機關黨建創新發展調查匯報

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把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用，是黨的十七屆四中全會的重要精神。機關黨建作為新時期黨的建設偉大工程的有機組成部分，必須努力增強創新意識，積極研究探索新形勢下機關黨建的特點和規律，開拓新思路，健全新機制，不斷開創機關黨建工作的新局面。當前，機關黨建工作在加強機關黨的思想建設、組織建設和作風建設作了大量卓有成效的工作，有力地促進了機關各項任務的完成。但是，由于歷史與現實、客觀和主觀多方面的原因，機關黨建工作在實踐中存在一些問題也不容忽視。

機關黨建工作認識存在局限性。一些黨員干部認為機關黨員集中，領導干部集中，政治文化素質高，思想基礎好，機關黨建工作沒有必要抓了太緊；有些領導干部認為業務工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領域的東西，是軟指標，沒有必要抓了太好；還有的領導認為機關黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發展黨員、收繳黨費，而忘記了機關黨建工作在全局中心工作中的重要保障作用；還有相當部分的機關同志認為機關黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關系不大，缺乏支持、參與機關黨建工作的自覺性、積極性和責任心。究其根本原因就是對黨建工作認識存在局限性，得不到應有的重視。

機關黨組織職責定位存在模糊性。從《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》的規定看，部門黨組與本部門機關黨組織是指導關系，部門黨組書記是本部門黨建工作的第一責任人，對本部門黨建工作負總責，但在實際工作中絕大多數的領導干部只把黨組看成是一級黨的組織，把機關黨組織當成一般性的處（室），甚至認為機關黨組織可有可無，沒有把機關黨組織作為黨在機關中的一級組織來看待，致使機關黨組織在協助本部門黨組管理干部、配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議等方面的職責難以落實。

黨組織活動開展方式存在單一性。活動是黨建工作的活力所在和生命力所系。有的機關部門重業務、輕黨建，片面地認為部門業務工作是硬指標，完不成要丟面子、挨板子、影響位子，黨務工作是軟任務，緊點松點無關，使機關黨組織活動不能正常開展，實質存在機關黨建工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。一些黨務干部對黨建工作熱情不高、工作不實，抓黨建工作完全是搞形式主義，應付檢查。黨支部工作活力不足，對黨員的教育管理要求不嚴，支部制度難以落實，組織生活不規范。兼職黨務干部一般都是本單位的業務骨干，承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，“一崗雙責”難以履行到位，基本的“”制度都難以保證。長期的指令性學習使黨員產生了厭煩心理，學習的方法陳舊、形式老套、死板，缺乏創新，通常是念念報紙、讀讀文件，看看錄像、聽聽報告；雖然制定了一些學習制度和規定，但在執行的過程中不能夠很好的堅持、缺乏應有的監督，再加上工學矛盾處理的不好，往往導致學習時間難以保證；沒有建立黨員學習成果的激勵機制，也沒有學習成果應用的具體措施和辦法。

黨員黨性宗旨意識存在缺失性。在機關具體工作中，黨員比例一頭獨大，非黨員只是少數，機關黨員的先進性難以體現。部分黨員放松自己的黨性修養，宗旨意識淡薄，把自己混同為一個普通群眾，組織觀念不強，不主動、不及時交納黨費，不善于團結同志，不通過正常渠道向組織提意見；思想覺悟低，明哲保身，不關心群眾疾苦，奉獻精神不強，進取心不強，看問題主觀片面，對不良現象不敢批評指出；政治學習缺少系統性，業務學習缺乏緊迫感；業務技能不適應崗位要求，但求過得去，不求過得硬；紀律意識淡薄，參加會議或學習漫不經心；廉潔自律意識不強，對工作不負責任。黨員考核評先制度容易流于形式，起到典型帶動、激勵先進的作用有限。

因此，面對新情況和新要求，機關黨建工作必須進行大膽的創新，激發機關黨建工作的生機和活力。創新機關黨建工作不僅僅是繼承、發揚傳統黨建工作中的一些好經驗和好做法，更要改革不適應科學發展要求的工作機制、工作內容、工作載體、工作方式等，始終堅持圍繞中心任務，努力“做到四個創新”，凝聚整合機關黨建工作資源，充分發揮黨組、機關黨委、黨支部抓好機關黨建工作的領導作用，以及黨員的先鋒模范作用，積極開創機關黨建工作的新局面。

做到思路創新，關鍵在于拓寬機關黨建工作的新領域。思想觀念的創新是一切創新的基礎。機關黨建工作要突破條條框框的束縛，就必須從思想上、認識上找準影響機關黨建工作發展的根本癥結，著力創新思想觀念。一是堅持機關黨建工作的出發點。要始終服從服務于機關中心工作，根據中心工作的目標任務，明確黨建工作的內容，針對中心工作的難點，確定黨建工作的重點，圍繞中心的開展工作，保證落實各項措施。二是找準機關黨建工作和機關業務工作的結合點。緊密結合機關業務工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題，找準結合點，發觀突破口，不斷拓展機關黨建工作領域。抓黨建工作從機關業務工作著眼，抓業務工作從黨建工作入手，使機關黨建工作與機關業務工作做到相融互動，從而充分發揮機關黨組織的協調、監督和促進作用。三是找準機關黨建工作發揮作用的著力點。要充分發揮機關黨建工作在思想政治方面的優勢，樹立“精品”意識、開展形式多樣的主題教育活動，精心謀劃一些具有“龍頭”帶動作用的黨建活動，教育引導廣大黨員干部進一步增強中心意識、大局意識、發展意識和服務意識，爭創一流工作業績。四是找準機關黨建工作的立足點。黨員是決定開展各項黨建活動是否有效的主體，開展黨建活動應該充分尊重黨員意愿，把上級黨組織的要求與黨員隊伍的具體實際結合起來，制定活動計劃，從而提高黨員參與黨建活動的積極性、主動性，使活動有基礎、有特色、有效果。

做到內容創新，關鍵在于豐富機關黨建工作的新內涵。在新形勢下，要改變黨建工作主要靠經驗、靠傳統、靠教育的舊套路，把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設有機結合起來，不斷豐富和創新工作內容，積極向機關效能建設、精神文明建設、維護穩定、服務納稅人等工作領域拓展延伸。其中，思想政治建設要著眼抓根本，以建設學習型黨組織、學習型機關為重點，不斷提高機關黨員干部的思想政治水平和科學文化素質；組織建設要著眼于夯實基礎，以提高執政能力、保持黨員先進性為重點，著力加強黨支部建設，切實增強機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；作風建設要著眼于樹立機關形象，以改進機關作風、提高能力素質和效率為重點，不斷深化和拓展機關效能建設，營造良好的工作生態環境；黨風廉政建設要著眼于標本兼治，著力解決權力的有效監督和制約；工青婦工作要著眼于發揮優勢，著力擴大黨的群眾基礎，發揮橋梁紐帶作用。使機關黨建工作逐漸從抓常規性、事務性工作，轉移到研究解決事關機關黨建全局的重大問題上來；從開會、發文等一般性指導，轉移到抓根本、打基礎、固本強基上來，從面上部署、總體要求，轉移到加強督促檢查、狠抓落實上來，既立足于經常性的工作，又集中力量抓緊解決存在突出問題，使機關黨建工作和機關業務工作相輔相成、互相促進、共同提高，充分發揮“助推”作用。

做到機制創新，關鍵在于構建機關黨建工作的新格局。創新機制是機關黨建工作創新的根本。建立完善領導責任機制，做到權責明確，各司其職，各負其責。在明確責任的同時，還要加強對責任落實情況進行督查和考評。建立完善激勵關懷幫扶機制，將物質激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵等多種激勵方式緊密結合起來，建立健全激勵關懷幫扶機制，以激發黨員政治熱情，引導黨員啟動內力、提升素質、發揮作用，切實調動各部門抓機關黨建、黨員干部參與機關黨建的積極性、主動性和創造性。如通過廣泛開展學習先進典型活動，發揮典型激勵作用；通過完善公平、公開、公正的選人用人機制，發揮導向激勵作用，從制度上保證優秀黨員脫穎而出；通過創先爭優等活動，發揮榮譽激勵作用，不斷推進機關黨建工作創新發展。建立完善目標績效考核機制，把機關黨組織的工作任務細化、量化、科學化，把“軟任務”變成“硬指標”，切實增強機關黨建工作考核的準確性和科學性，實現黨建目標精確化，評價規范化。建立完善督促檢查機制，強化督促檢查力度，切實改變少數部門隨便應付了事的狀況，推動各項工作目標任務的完成。創新推進落實機制，在每一項新的制度出臺時，研究相應的工作推進和責任考核細則，明確相關程序規定，使制度更加科學可行。

做到載體創新，關鍵在于提高機關黨建工作的影響力。黨建工作是理論與實踐的結合體。黨建工作的理念是通過活動傳播的，黨建工作的信息是通過活動交流的，黨建工作的要求是通過活動落實的，黨建工作的魅力是通過活動展示的。運用載體開展活動，不斷創新活動載體，黨建活動才有活力、有影響力和號召力。在機關工作中，必須要有黨組織的聲音、黨組織的活動、黨組織的形象。運用載體應注重突出特點，展示個性，達到工作有為，落實無形的境界，即：要“借機造勢”，善于結合黨和國家的大事開展黨建工作；要“借勢發力”，善于在黨組關注的工作中強化黨建工作；要“借題發揮”，善于在主題活動中升華黨建工作；要“借干生根”善于在各種創建活動中夯實黨建工作基礎。力求在一個階段找準一個中心，一個時期抓住一個重點，結合部門工作實際，以開展各類主題活動等多種形式，彰顯工作特色，積極打造機關黨建“品牌工程”。機關黨建工作必須充分考慮機關公務員和廣大干部職工的愿望和需求，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，充分發揮“減震”作用。

總之，新形勢下創新機關黨建工作觀念、思路和方式方法，是一個內涵非常豐富、意義非常深遠的課題，也是新時期機關黨建工作需要探討的一個重要課題，有待我們機關黨組織和黨務工作者在實踐中不斷摸索、挖掘、提煉和總結。加強國稅機關黨建工作，充分調動黨員干部的積極性和創造性，將為稅收事業的科學發展提供堅強有力的政治保證和組織保證。