縣域工業經濟較快發展調研報告

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一、園區發展現狀

為貫徹落實中央、省、市各級關于加快工業經濟發展的指示精神，實施好×ד工業立縣”戰略，加快推進新型工業化進程，促進××工業經濟上一個新臺階，2005年，《××縣工業連續倍增計劃實施方案》明確提出建立××工業園區的發展規劃。2007年3月，××縣委、縣人民政府下發了《關于進一步加快全縣工業經濟發展的意見》，提出“加快工業園區建設，構建工業發展載體”的發展目標，組建了工業園區規劃建設領導班子，成立了專職工作機構，抽調了專職工作人員，落實了專項工作經費。至此，××工業園區規劃建設進入實踐階段。

(一)園區規劃完成情況

2007年10月，《××生物資源加工特色工業園區總體規劃》及《可行性研究報告》編制完成，于2007年11月通過市級評審，2008年8月通過省級評審，2008年10月經縣委常委會決議通過，2008年11月27日經縣第十五屆人大常委會第七次會議審查通過。2009年3月，《××工業園區田園片區控制性規劃》編制完成，通過縣委、政府批準實施，成為指導園區建設的重要保障。

××工業園區總體規劃為“一園兩片”的框架結構，控制面積9.7km2，位于田園鎮、柯街鎮境內，占地面積9.73km2。產業布局包括輕工食品、林竹產品、生物制藥、特色礦冶、新型建材，其中：輕工食品、林竹產品、生物制藥布局在“田園片區”及“柯街片區”南部;特色礦冶、新型建材布局在“柯街片區”北部。

(二)基礎設施建設情況

在建基礎設施項目主要有柯街片區110kv輸變電站工程項目，概算總投資3800萬元。該項目由保山電力股份公司承建，現主體工程已基本結束，進出線工程正在實施，2009年9月竣工投入使用。近期擬建基礎設施項目主要有柯街片區220kv輸變電站工程，由南方電網公司承建，估算總投資15000萬元;田園片區1500立方米/日給水工程，由××金潤供水公司承建，估算總投資1000萬元。目前兩個項目已完成前期工作，計劃2009年內開工建設。

(三)園區企業發展現狀

園區多年來依托資源、交通、電力、勞動力、流通等方面的優勢，已形成獨具特色的工業產業區，2009年4月止，園區共有工業企業25戶，其中已投產23戶，在建2戶，年產值1000萬元以上規模企業8戶。2008年完成工業總產值40000萬元，工業增加值15000萬元，利潤5000萬元，稅收3000萬元，各項工業經濟技術指標約占全縣的30%，逐步成為企業集聚、產業集群的平臺。目前，田園工業片區雄達木業有限公司年產50000m3膠合板建設項目、樺東木業有限公司年產80000m3密度板建設項目正在實施;欣盛恒蠶絲綢有限公司年產蠶繭5800噸、絲綢2000噸建設項目，云南小灣生態養殖有限公司年產30萬噸魚飼料加工項目將于2009年5月開工建設。柯街工業片區立得硅業年產工業硅20萬噸、多晶硅1000噸項目建設正在實施，概算總投資16億元。項目分三期建設，2012年底全部建成。一期工程于2008年10月開工建設，累計完成投資5000萬元，將于2009年9月前建成投產。

(四)環境保護執行情況

為正確處理環境保護與經濟建設的關系，園區建設緊緊抓住“生物資源加工特色”這一根本，認真貫徹落實國家節能降耗和減排政策，逐步對歷史遺留的部分粉塵大、噪音高、污水多、異味濃的企業實施遷建或技改。同時，田園片區正在建設一座垃圾處理廠和一座污水處理廠，建成后，將垃圾和污水集中處理，減少企業生產對環境造成的壓力，確保園區企業在良好的生態環境下生產發展。

(五)服務環境建立情況

××縣委、縣人民政府在認真執行上級政策的同時，先后制定了《關于進一步擴大對外開放促進外來投資的若干規定》、《××縣財政扶持工業企業發展暫行辦法》、《扶持獎勵重大工業投資項目的決定》等一系列招商引資優惠政策。對招商落地項目嚴格實行“一個建設項目、一名主管領導、一套工作班子、一筆工作經費、一個工作方案、一個考核辦法”的管理機制，對相關職能部門嚴格實行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結“四項制度”，營造了寬松、務實、高效、和諧的投資創業環境。

二、主要工作經驗

(一)領導重視是前提

××縣委、縣人民政府高度重視工業經濟的發展，提出“以新型工業化為方向、增量提質為目標、園區建設為載體、招商引資為手段”的發展措施，將工業園區建設納入重要的議事日程，制定了《××工業園區管理暫行辦法》，工業園區管委會在縣人民政府直接領導下開展工作，主任由分管工業的副縣長兼任，兩名副主任由發展改革局、經貿局班子成員兼任。為加快××工業園區的規劃建設步伐，縣委、政府主要領導親自參與園區規劃建設工作，多次召開園區規劃建設專題會議，研究園區規劃建設相關問題。同時，縣人大多次組織深入工業園區進行調研和視察，對園區規劃提出了符合發展實際的意見建議，確保了規劃建設工作在啟動階段就科學高效、依法實施。

(二)科學規劃是基礎

我縣是典型的山區農業縣，工業發展起步較晚、基礎薄弱。要實施好“工業立縣”戰略，首先要依托于現有的資源條件，科學合理地做好園區的規劃和功能布局。我們依托田園片區在人流、物流和信息流方面的優勢，將其定位為農特產品加工和木材深加工兩個功能片區;依托柯街片區靠近硅礦產地大田壩鄉和上萬畝大棚反季蔬菜的優勢，將其定位為礦冶加工和果蔬加工兩個功能片區。其次是通過發展壯大產業規模，形成各產業之間農、工、貿一體的產業鏈條。隨著集體林權制度改革的深入，各種資源浪費型的木材加工企業相繼退出市場，取而代之的是集基地建設和環保科技為一體的林產品加工企業集團;隨著全縣種植5萬畝蠶桑計劃目標的推進，欣盛恒公司繅(捻)絲綢加工廠將在田園片區規劃建設;隨著小灣電站碼頭和縣城至永平二級路面的竣工，將對茍街、珠街板巖建材進一步開發加工創造良機;隨著熱區鄉鎮反季蔬菜的發展壯大，將會極大推進全縣果蔬冷藏運輸營銷體系建設。

(三)解放思想是動力

做強做大工業經濟，解放思想就是最大的生產力，自全縣開展以“農民創家業、能人創企業、企業再創業、干部創事業”為主題的解放思想大討論的活動以來，工業經濟管理服務部門開展了“××工業大發展，我們怎么辦”的大討論活動。××發展難在工業、潛力在工業、希望在工業，發展工業就是要消除小進則滿、小富則安、不思進取的小生產意識，跳出××看××，橫向對比找差距，按照新型工業化的要求，牢固樹立發展才是硬道理的基本理念，全面優化工業經濟發展環境。在園區招商引資和開發建設中，縣人民政府制定了《××工業園區管理辦法》，進一步理順利益分配機制，明確園區管理堅持誰招商誰受益、誰參與建設誰參與分配，保既得利益、分配增量的原則。園區內原有的生產企業和縣內園區外新入園的生產企業，其產值、投資的統計口徑和稅收的入庫級次不變。新落戶園區的企業，其投產后所創稅收由招商鄉鎮、園區屬地鄉鎮按不同比例共同受益，從而激發了全縣上下積極招商引資、共抓園區建設的熱情。

(四)優質服務是保障

招商引進一個項目或企業，需要的行政許可很多，在建設和生產經營中遇到的困難也很多。在縣委、政府的領導下，管委會通過加強部門協作，為投資者提供“一站式”的跟蹤協調服務，成為廣大業主的后備軍。縣各行政許可和服務部門都全面公開辦事程序和審批程序，建立健全企業公開評議政府管理服務部門制度;嚴格行政許可和審批，任何單位和部門均不得違法違規對企業登記、審批等設定地方許可條件;加強社會治安綜合治理，任何單位和個人均不得對入園企業搞集資、攤派和贊助;外來投資者和管理人員及其配偶、子女，均可就近就便在縣內依法辦理常住人口居住證，子女入托、入學、參軍、就業、就醫與當地居民同等待遇。通過不斷優化服務方式，提高服務質量，企業在××投資、發展的信心進一步增強，許多業主都自愿舉家在××辦理了常住人口證，生根發展。

三、存在主要問題

一是管理體制不完善，職能劃分不夠明確，管委會工作職能難以落實;

二是建設資金短缺，項目用地收儲難度大，“五通一平”基礎設施建設進展緩慢。

四、下步發展措施

(一)完善園區建設規劃，加快在建項目建設

嚴格執行園區總體規劃和田園片區控制性規劃，啟動柯街片區控制性規劃編制工作，逐步開展園區內水、電、路各類專業規劃。進一步解放思想，簡化辦事程序，加強協調服務，提高工作效率，加快柯街變電站建設項目、立得硅深加工建設項目盡快建成投產。盡快促成欣盛恒繭絲綢建設項目、云南小灣生態養殖魚飼料加工項目入園開工。

(二)籌集園區建設資金，實施園區基礎建設

成立××工業園區投資開發有限責任公司，搭建融資平臺，籌集園區基礎設施建設資金，加大財政扶持園區發展力度，實現園區建設資本化、實體化運作。按照園區開發建設近期規劃，開展項目用地收儲，整合縣直各相關部門和園區屬地鄉鎮的建設資源，積極為園區實施基礎設施建設。盡快啟動田園片區供水工程和首期道路建設工程，完成投資500萬元以上。

(三)搭建園區招商平臺，建立園區服務體系

以“云南省工業園區招商引資網”、“××縣人民政府門戶網站”和中國•××千年茶鄉商貿文化節為招商平臺，園區招商引資信息，積極開展招商引資工作。力爭2009—2012年每年新增入園企業2以上。建立以工業園區管理委員會為總“協調員”，各相關職能部門積極配合、共同參與的支撐服務體系，為企業提供“代辦制”、“一站式”優質服務。讓有實力的大企業和大項目進得來、留得住、能發展，最終帶動××工業經濟持續快速健康發展。