縣域經濟及稅收工作調研報告

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一、金融危機對遷西縣稅收的影響

礦山企業是遷西縣經濟的龍頭，其應稅礦產品價格隨全球礦產品價格的漲跌而波動。目前發生的世界性金融危機，對遷西縣企業的直接影響表現在應稅礦產品價格的下跌（如：鐵精粉的價格已從最高的1400元/噸，下降至500元/噸，且還有下降的趨勢）及企業銷售收入及銷售利潤的急速下滑，直接影響到地稅收入完成。應稅礦產品價格的下跌波及主要稅種：一是營業稅。主要原因是我縣礦產品價格的持續下跌，不可避免地造成企業利潤的減少，企業因此大大減少了其自籌資金類的基建項目投資，導致建筑業營業稅減少。二是城建稅。主要原因是企業的銷售收入減少，形成隨主稅增值稅附征的城建稅、教育費附加的減少。三是所得稅。為了規范企業的財務核算，我縣對部分企業的所得稅實行定率預繳，現階段其礦產品價格有價無市，銷售受阻，造成產品大量積壓，虧損額增大，流動資金極度缺乏，對2009年入庫的所得稅影響較大。

除金融危機帶來的影響，稅收及其它政策調控對地方稅收影響也較為明顯：一是增值稅轉型政策性減收。一般納稅人企業，因2009年允許抵扣新購進設備的進項稅額，影響增值稅收入減少。小規模納稅人因2009年征收率調低為3%，減少增值稅收入，因此同樣造成了城建稅、教育費附加等地方稅收收入的減少。二是礦業依法關閉減收。政府出臺的科學辦礦，資源整合等一系列措施依法關閉石料場12家，鐵礦、采選企業整合72家，整合后的企業在金融危機的沖擊下，銷售不暢，庫存增加，價格回落，虧損比較嚴重，大部分企業停產、停業。三是房地產行業開發和銷售呈不斷下降趨勢，稅收大幅減收。四是企業核算方式變更，稅收轉移到異地繳納，造成了地方稅收收入的減少。

二、影響原因淺析

綜合來看，國際金融危機對我縣經濟，尤其是工業方面的各個行業均有程度不同的影響，特別是對鋼鐵、建安房地產行業影響更為明顯。分析原因主要是：

一是相當一部分企業缺乏抵抗金融危機風險的能力，應對機制相對滯后。由于我縣經濟結構主要是資源型經濟結構，但以鋼鐵為主礦產資源在全國或全省看來又不是強項，在突如其來的“金融風暴”面前，我縣多數的企業抗風險能力薄弱，應對機制滯后，準備不足，包括眾多資源型企業和粗放型的礦山配件、冶煉等傳統型企業，都被沖擊得措手不及，產品價格低迷，有價無市，銷售受阻，造成產品大量積壓，虧損額增大，流動資金極度缺乏，企業運轉艱難，面臨資金鏈斷裂的生存危機。

二是稅源結構相對單一，地方稅收的穩定性不強。我縣稅收收入增長的支撐點過于單一，主要集中在礦產資源型企業、房地產、建筑業等傳統行業，這是稅收收入的主要增長點，但同時也是制約我縣區經濟增長的瓶頸所在。這種建立在以房地產和建筑業為主的固定資產投資拉動型稅收結構受國家宏觀政策和房地產市場狀況影響大，稅源增長具有很大的不穩定性。稅源結構矛盾的突出，正直接左右著地稅收入形勢。在世界和國內大環境的影響下，經濟衰退和收入下降的“蝴蝶效應”極容易發生。隨著國際金融危機向實體經濟的轉化，中國宏觀經濟面臨的國內外環境將會更加嚴峻，經濟增長將可能會繼續向下調整，房地產市場將由過去十年的高度繁榮轉入中期調整，調整有可能持續兩到三年時間，2009年房地產投資將會明顯放緩，進而對整個國民經濟造成不利影響。在此情況下成交量低迷可能持續較長時間，銷售收入、土地增值和企業利潤帶來的稅收進一步減少。房地產及建筑業稅收約占全縣地方稅源的21%，房地產市場的低迷將直接造成2009年的地稅收入后續稅源的增長乏力，給收入穩定增長帶來了巨大壓力。

三、構建縣域經濟持續增長機制的對策建議

在當前經濟下行的趨勢下，單純地依靠經濟自然增長來拓展稅收收入增長的空間已經越來越狹小。若要在稅收基數逐年快速增大的基礎上，繼續保持稅收收入較高的增長速度，解決的辦法除了寄希望于地方經濟又好又快發展和經濟結構不斷優化等外部環境外，作為政府職能部門的地稅機關，更要苦練內功，也就是要強化稅源管理，變困難為機遇，依靠對稅源的深度發掘，最大限度地做到應收盡收。一是實行全員動員、全方位監管。深入納稅戶開展組織收入工作，詳細調查了解情況，強化稅收分析和預測。二是抓重點行業、重點企業、重點工程的稅源監控和分析，確保收入及時足額入庫。三是對小稅種和零散稅源開展攔網式清理，做到應收盡收，彌補主體稅源收入的不足。四是有針對性地開展稽查工作，重點對有征收潛力、有稅可補的礦山企業、交通運輸、房地產、建筑安裝等行業企業進行檢查。五是緊緊依靠當地黨委、政府的領導和各部門的支持，及時匯報溝通，積極采取應對措施，確保組織收入工作順利進行。六是堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入及時、真實、足額入庫，切實維護稅法尊嚴，切實維護納稅人的合法權益，努力營造良好的稅收環境。地稅工作離不開社會各界特別是廣大納稅人的理解與支持，地稅機關應努力創新工作措施，提升服務水平，構建和諧征納關系，切實提高廣大納稅人的納稅遵從度。

組織收入是地稅部門的基本職責和中心工作，是服務地方經濟社會發展最基本、最有效的手段。這場金融危機給我國發展提出了前所未有的挑戰，全力以赴抓好組織收入工作是當前地稅部門應對金融危機的第一要務。我們要進一步動員地稅干部堅定信心、振奮精神、頑強拼搏、克難攻堅，采取一切措施，挖掘一切潛力，克服一切困難，實踐科學發展觀，打好收入攻堅戰，更好發揮稅收調節經濟發展的杠桿作用，為縣域經濟社會發展提供堅實的財力支撐。