縣域經濟發展的特點

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縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。蘇北縣域經濟作為國民經濟的基礎性單元，充滿著活力，蘊涵著希望，在解決蘇北“三農”問題，在“把江蘇的明天建設的更美好”的目標實現過程中起著關鍵性的作用。

蘇北縣域經濟在積極探索發展的同時，其內外部的大環境發生了深刻變化。目前，蘇北縣域經濟發展已經進入了一個新時期，未來蘇北縣域經濟的發展呈現出以下幾個特點。

第一、蘇北縣域經濟是更開放的經濟體。隨著以市場為主導的經濟格局形成，蘇北縣域經濟的發展已經不能再重復“諸侯經濟”的老路，而是以市場為導向的，基于縣域經濟要素秉賦的開放型特色經濟，蘇北縣域經濟的發展更注重對兩種資源，兩個市場的利用，縣域與外界的互動能力直接或間接影響到蘇北縣域經濟的發展。

第二、龍頭企業仍是蘇北縣域經濟的核心競爭力。企業作為市場的基本單元，起著優化資源配置，增加市場活力，提高人們生活質量，增加社會財富的作用，這一點尤其體現在蘇北縣域經濟的發展中。在蘇北地區往往是幾家龍頭企業支撐著當地縣域經濟的發展。龍頭企業通過調動當地群眾的生產積極性，充分地利用當地的資源優勢，增加企業所在地的社會財富。當地政府在關于未來產業發展的布局的考慮中，往往是考慮龍頭企業對原材料的吸收消化能力，產成品價格優勢的基礎上，制定以龍頭企業為核心的地方特色產業鏈發展政策。

第三、發展蘇北縣域經濟是解決“三農”問題的關鍵。蘇北縣域經濟是以農業和農村經濟為重要組成的經濟體，蘇北縣域是農村的集中區域，縣域內的工業化、城鎮化、現代化正是解決“三農”問題的重要切入點。蘇北縣域經濟的發展成為能否建成江蘇社會主義新農村的關鍵。總理在經濟日報成立縣域經濟研究中心的批示中，就指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵”。推動農產品加工、鄉鎮企業發展、小城鎮建設、增加農民收入等工作，在未來相當一個時期內仍是縣域經濟發展的核心問題。

第四、蘇北縣域經濟發展的資源優勢力正在喪失。資源優勢是影響蘇北縣域經濟競爭力的重要因素之一，同處在發展初級階段的蘇北縣市，有區位優勢和自然資源優勢等自然要素稟賦的縣市會在起跑線上有率先發展的機會。但隨著科學技術的進步、交通樞紐和產業布局的調整、非再生資源的長期使用，這種優勢正變得越來越小。由于區位優勢和自然資源優勢的衰退，可能對經濟競爭力產生負面影響。提高自主創新能力，加快轉變今年國際發展方式，優化區域產業結構，已成為蘇北縣域經濟新一輪發展的重要推手。

第五、蘇北縣域內政府職能正在發生變化。我國地方政府的職能建立于計劃經濟，發展于市場經濟。但由于政治體制改革一直落后于經濟體制改革的進度，鄉鎮一級政府已經很難適應當前的農村經濟發展。蘇北地區的鄉鎮一級單位缺少大量的工業項目，農業稅成為地方政府的主要收入來源，免收農業稅以后，鄉鎮政府的職能履行能力已受到嚴重影響。如何調整鄉鎮政府職能，增強服務“三農”能力，已成為當前政府轉變職能，提高縣域經濟發展軟環境建設的重要環節。