縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研報告

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改革開放以來，在上級黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××縣委、政府?dāng)?shù)屆領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，緊扣“打造礦業(yè)發(fā)展新高地，建設(shè)和諧美好新××”主題，勇于創(chuàng)新,大膽實踐,認真研究縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，以新農(nóng)村、新型工業(yè)化、和諧社會建設(shè)為重點的各項事業(yè)取得一定成效。

一、經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展情況

××經(jīng)濟社會已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道，發(fā)展的目標(biāo)更加明確，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，已經(jīng)積累了大發(fā)展的成功經(jīng)驗，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的42：34：24調(diào)整為2008年的14：71：15。今年，全縣預(yù)計可完成生產(chǎn)總值33億元，增長39.5%，是2000年6.98倍。完成全口徑財政收入7.7億元，增長87.8%，是2000年的22.8倍。完成地方財政收入3.65億元，增長113.5%，是2000年的18.8倍。完成固定資產(chǎn)投資15億元，增長48.5%，較2000年增長24.8倍；完成鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值21.2億元，增長54%，是2000年增21.7倍。

——農(nóng)牧業(yè)發(fā)展在尋求突破上有了新進展。××縣認真貫徹中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，以增加農(nóng)牧民收入為核心，不斷加大“三農(nóng)”投入力度。2008年，全縣用于新農(nóng)村建設(shè)資金達到3.6億元，其中本級財政投入資金1.2億元。全縣種植面積達到30萬畝，糧、經(jīng)、草比例從2000年的52：5：43調(diào)整為2008年的40：44：16。全縣牲畜最高飼養(yǎng)量達到123萬頭（只）。特色種養(yǎng)殖、奶業(yè)富民、牧民定居工程取得明顯成效。近三年來，年均轉(zhuǎn)移勞動力8388人，勞務(wù)創(chuàng)收占農(nóng)牧民收入的11％。

——工業(yè)經(jīng)濟在擴量增效上有了新推進。全縣規(guī)模以上企業(yè)達到16家，骨干企業(yè)的龍頭帶動作用凸顯，工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年保持了30％以上的增長速度。2008年，全縣預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，比2000年增長13倍以上，完成鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值20億元以上，比2000年增長20倍以上。工礦業(yè)對全縣生產(chǎn)總值的貢獻率預(yù)計達到80％以上，對縣財政的直接貢獻率達到60％以上。預(yù)計地質(zhì)勘查資金從2001年的2284萬元可增至2008年的1.5億元，增長近7倍，近五年，城南工業(yè)園區(qū)已招商注入資金11.5億元，工業(yè)經(jīng)濟快速向前推進。

——第三產(chǎn)業(yè)在層次提升上有了新起色。隨著××縣工礦業(yè)步伐的不斷加快，“國家地質(zhì)公園”的揭碑開園，配套設(shè)施的逐步健全完善，物流業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)升溫，商業(yè)強勁發(fā)展，整個第三產(chǎn)業(yè)充滿活力。2008年，預(yù)計全縣交通運輸業(yè)產(chǎn)值達到1億元以上，比2000年增長近6倍以上，運輸業(yè)上繳稅收達到3000萬元以上，比2000年增長35倍以上；旅游業(yè)收入達到4000萬元以上，比2000年增長11倍以上；社會消費品零售額達到3.4億元，比2000年增長近4倍。第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟增長，增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收、繁榮城鄉(xiāng)消費市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

——對外開放在引大扶強上有了新突破。近年來，××縣全面推行招商引資“零關(guān)系”、“零距離”服務(wù)工程，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，充分調(diào)動廣大干群招商引資的積極性，走出了一條借船出海、外向拉動的路子。先后引進了福建紫金集團、××有色、××八鋼集團、××宏泰公司、××白銀集團、中亞華金、××榕輝、青島千匯等大企業(yè)、大集團參與我縣礦業(yè)開發(fā)，形成百舸競流、千帆競發(fā)之勢，2004—2008年，預(yù)計全縣累計完成招商引資到位額39.6億元，××縣也連續(xù)4年榮獲自治區(qū)“招商引資先進縣（市）”稱號。

——基礎(chǔ)設(shè)施在投資拉動上有了新加強。幾年來，在全縣上下共同努力下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。2008年，全縣預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資15億元，比2000年增長21倍。2004—2008年，全縣共完成鄉(xiāng)村公路通達347公里，通油220公里。共有5條110千伏輸變電線路投入使用。2002—2007年，縣財政投入水利建設(shè)資金3940萬元，2008年縣財政預(yù)計投入5630萬元用于水利建設(shè)，比過去六年財政投入總和增長43%，水利設(shè)施進一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，為改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——社會事業(yè)在民生改善中取得新成效。縣財政投入5133萬元，用于教育、衛(wèi)生和文體建設(shè)。“兩基”工作進一步鞏固，開辦鄉(xiāng)村“雙語”幼兒園37個；新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作不斷加強，先后六次調(diào)整合作醫(yī)療報銷補償方案，2003—2007年參合人數(shù)172371人次，四年來共補償282441人次，補償資金1222.3萬元，大病住院平均補償率為42.57%，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，累計支出農(nóng)村低保金339.3萬元。救災(zāi)物資中心、中心敬老院相繼建成投入使用。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年控制在3%以內(nèi)。實施了廉租住房制度，加快抗震安居和牧民定居工程建設(shè)步伐，解決城鄉(xiāng)群眾住房問題，全縣已建成廉租住房58套，完成抗震安居工程7353戶，先后建成9個牧民定居新村，近五年開發(fā)建設(shè)人工草料地3.2萬畝，累計實施牧民高標(biāo)準定居938戶5100余人。廣播電視“村村通”工程取得新成效，有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%，廣播覆蓋率達到98.52%，電視覆蓋率達到95.34%，數(shù)字電視已在縣城開通。全縣人口自然增長率控制在13‰。深入推進平安建設(shè)，嚴格落實社會治安綜合治理及安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會穩(wěn)定和諧局面得到新的鞏固。

——黨的建設(shè)在不斷完善中邁上新臺階。全縣黨員干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，將74個行政村整合為68個，66個村“兩委”一把手實行了“一肩挑”。縣直機關(guān)黨員中，35歲以下的黨員占總數(shù)的27%。全面提高村干部報酬，村干部正職最低報酬達到8000元/年。“千名干部下基層”、“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”、自治區(qū)黨委基層辦聯(lián)系點工作扎實開展，村干部養(yǎng)老保險制度全面實施，新建村級陣地9個，新建社區(qū)陣地5個。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，已連續(xù)兩年被評為地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進縣。

二、存在的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，尤其是關(guān)系到工礦業(yè)發(fā)展的工農(nóng)業(yè)用水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；礦產(chǎn)資源豐富和家底不清的矛盾依然存在，礦產(chǎn)業(yè)層次低，精深加工做的還不夠。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性思維不夠。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，牧民定居率低，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，收入提高緩慢。專業(yè)技術(shù)人才短缺，科學(xué)發(fā)展智力支持后勁不足。勞動力素質(zhì)偏低，因“雙語”和技能水平的限制，到礦山企業(yè)就業(yè)難，制約了企業(yè)的發(fā)展。三產(chǎn)發(fā)展滯后。

三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，整體上，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不足，環(huán)境保護體系不夠健全，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。

四是關(guān)注民生方面工作力度不夠大，民生保障水平不高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等方面還有不到位的地方。城鄉(xiāng)弱勢群體救助體系還不夠完善，抗震安居任務(wù)依然繁重，農(nóng)村低保基數(shù)還處在較低水平。

三、今后發(fā)展思路及措施

站在新的歷史起點上，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于能否很好地落實科學(xué)發(fā)展觀，能否真正解放思想，能否很好地應(yīng)對金融危機，能否堅持正確的發(fā)展思路。在此次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，結(jié)合自治區(qū)“科學(xué)發(fā)展、造福人民”的實踐主題，經(jīng)過深入基層調(diào)研、認真總結(jié)分析，××縣提出了“打造礦業(yè)發(fā)展新高地、建設(shè)和諧美好新××”的實踐主題，力爭在較短的時間內(nèi)使經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展“走出三條路子，實現(xiàn)兩個跨越”。

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，提高干部理論素養(yǎng)和執(zhí)政水平

把求真務(wù)實作為學(xué)習(xí)實踐活動的重中之重，確保上級黨委和縣委決策不折不扣的貫徹落實。一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)實踐。制定結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，認真落實縣委中心組學(xué)習(xí)制度，制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議精神。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、構(gòu)建和諧社會等經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展主題，辦好“××講堂”，邀請知名專家、學(xué)者來××舉辦專題講座。堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)用結(jié)合，做到對上負責(zé)與對下負責(zé)相統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，努力把學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)化為工作思路、工作標(biāo)準、工作作風(fēng)、行為規(guī)范以及建立長效機制方面的實際成果。在完善現(xiàn)代畜牧業(yè)、礦業(yè)、城市建設(shè)等單體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請國家宏觀經(jīng)濟研究院和2名院士，完成××縣科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃。二是抓好教育培訓(xùn)提高素質(zhì)。采取“請進來、走出去”等方式實施干部大培訓(xùn)計劃，加大全縣干部教育培訓(xùn)力度，建立管實際管長遠的培訓(xùn)工作機制，批量選派干部到浙江大學(xué)等區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)基地脫產(chǎn)培訓(xùn)，為各級干部、農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，使他們拓寬新視野，引進新思想，樹立新觀念，謀求新路子，跳出××看發(fā)展，促進黨員干部思想觀念的大轉(zhuǎn)變。力爭今后每年區(qū)外高校培訓(xùn)干部100人，區(qū)內(nèi)脫產(chǎn)輪訓(xùn)干部100人，縣外觀摩學(xué)習(xí)干部100人。三是加強調(diào)研推動真抓實干。深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線、廠礦企業(yè)生產(chǎn)車間實地調(diào)查研究，與農(nóng)牧民、企業(yè)職工直接對話，摸清基層實情，確保開展工作有的放矢。進一步加大督促檢查工作力度，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，始終把工作重心放在一線，調(diào)動廣大干部群眾的工作積極性，形成上下一心一意謀發(fā)展的良好局面。

（二）圍繞農(nóng)牧民多渠道增收，促進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作出了全面部署，十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，××縣將全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，大力實施“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、提高農(nóng)村文明程度為重點，抓住影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)牧民群眾迫切需要解決的重點、難點和關(guān)鍵問題，整合社會資源，千方百計促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條邊境少數(shù)民族縣新農(nóng)村建設(shè)的路子，實現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強縣跨越。

1、多措并舉，促進農(nóng)牧民增收。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進農(nóng)牧民增收。種植業(yè)方面，在確保糧食安全生產(chǎn)的前提下，大田蔬菜、經(jīng)濟作物等“千元田”種植面積達到全部耕地的一半以上。加快發(fā)展以果蔬、菌類為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加“萬元田”種植面積。畜牧業(yè)方面，通過小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，走傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移的路子。到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。二是實施節(jié)水灌溉項目，促進農(nóng)牧民增收。立足節(jié)約水資源，走高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。今冬明春，按每畝400元的標(biāo)準，縣財政投資4000萬元用于10萬畝節(jié)水灌溉補助，用3年時間，使全縣耕地80%左右實現(xiàn)節(jié)水灌溉。三是推進奶業(yè)富民工程，促進農(nóng)牧民增收。繼續(xù)堅持縣財政補貼政策，加大優(yōu)質(zhì)奶牛引進力度，2009年，全縣計劃引進優(yōu)質(zhì)奶牛5000頭，到2010年，全縣優(yōu)質(zhì)奶牛數(shù)量達到1萬頭。四是狠抓特色畜禽養(yǎng)殖，促進農(nóng)牧民增收。加大財政資金補貼力度，引導(dǎo)土雞、獺兔等特色畜禽養(yǎng)殖向家庭化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，確保2009年出欄禽類100萬羽以上，出欄獺兔60萬只以上。五是加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進農(nóng)牧民增收。實施好“萬名黨員能力建設(shè)”和“萬名產(chǎn)業(yè)工人”兩大工程，今后幾年縣財政每年至少投入300萬元，用于開展農(nóng)牧民“雙語”培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)，2010年，全縣創(chuàng)造就業(yè)崗位1.3萬個，本縣產(chǎn)業(yè)工人達到1萬名以上。

2、以牧民定居為抓手，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大縣財政投資和企業(yè)幫扶力度，實施標(biāo)準化牧民定居工程，按照生活設(shè)施齊全、生產(chǎn)設(shè)施完善、公共設(shè)施配套的要求，加強水、電、路、住房、棚圈、飼草料地以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升牧民定居水平，堅持為定居牧民戶均配套50畝飼草料地，到2010年，全縣定居牧民戶數(shù)達到2000戶，使全縣牧民定居率由現(xiàn)在的25%提高到40%。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，隨著近幾年我縣財政收入的快速增長，連續(xù)三年投入新農(nóng)村建設(shè)資金過億元，2008年總投入達到3.6億元，其中縣財政投入1.2億元，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。今后，我們?nèi)詫猿重斦Y金向“三農(nóng)”傾斜的政策，繼續(xù)加大投入力度。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，必將吸納更多的農(nóng)牧民投入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中。同時，讓更多的農(nóng)牧民脫離原有的土地和草場，盡快服務(wù)到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。二是堅持中心村的模式建設(shè)新農(nóng)村，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。三是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以示范村為主建設(shè)新農(nóng)村，集中財力標(biāo)準化完成新農(nóng)村建設(shè)所需的水、電、路和廣播電視、村級陣地、文化醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，加速資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐

當(dāng)前，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機正向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，鋼材、銅、鎳、鉛鋅價格都在下跌，已影響到××縣礦業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，××縣礦產(chǎn)品多為上游初級產(chǎn)品，價格回升速度慢。今后，在認清經(jīng)濟發(fā)展形勢的同時，借此次機會進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰工藝落后的企業(yè)，整合生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)，引進下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加速資源基地向新型產(chǎn)業(yè)基地跨越的步伐。同時，注重三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，加快發(fā)展旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。

××縣礦產(chǎn)資源比較豐富，已探明礦種92種，其中，鈹、白云母、鉀長石儲量居全國首位。目前，全縣黑色金屬、有色金屬礦山年采選能力達到850萬噸以上，到2010年，可達到年采選能力1500萬噸以上，做精做強下游產(chǎn)品已有了資源量的保證。要加快推進石油管、不銹鋼等黑色深加工項目落地。確保喀拉通克銅鎳礦萬噸鎳冶煉技改項目達產(chǎn)達標(biāo)。確保10萬噸鋅冶煉廠建成投產(chǎn)。要依托鈹資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托云母、石英等資源儲量大的優(yōu)勢，加快推進云母系列、碳化硅系列、多晶硅（單晶硅）等產(chǎn)品加工制造進程。不斷加大煤炭、油氣等能源資源的勘探力度，加快2×20萬千瓦火電廠建設(shè)和油氣開發(fā)進程，促使在煤電、煤化工、油氣開發(fā)等方面實現(xiàn)突破。力爭在“十二五”初，培育和形成喀拉通克銅鎳礦銷售收入過20億元的企業(yè)和蒙庫鐵礦、宏泰公司、千鑫礦業(yè)、金山礦冶、金寶公司、可可托海稀有礦6個銷售收入過10億元的企業(yè)。打造“全國最大的鈹冶煉基地、全國最大的云母制品基地、全疆最大的黑色金屬原料生產(chǎn)基地、全疆最大的有色金屬采選冶生產(chǎn)基地”，在全地區(qū)率先初步實現(xiàn)工業(yè)化。加大固定資產(chǎn)投資力度，2009年計劃完成固定資產(chǎn)投資20多億元。重點推進投資過10億元的喀拉通克銅鎳礦萬噸鎳技改、千鑫礦鉛鋅開采及冶煉、××凱禹源2×20萬千瓦火電廠建設(shè)、金山公司直接還原鐵、水電站開發(fā)等5個項目。確保××—××220千伏輸變電線路開工建設(shè)，加快推進準東—卡姆斯特—××220千伏輸變電線路建設(shè)步伐。力爭100萬噸特種鋼、100萬噸管材項目明年開工建設(shè)。成立專門工作小組，做好機場復(fù)航的前期準備工作。做好××至××鐵路建設(shè)的各項準備工作，力爭2009年上半年開工建設(shè)。進一步夯實工礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加優(yōu)越的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

××縣旅游資源同樣極其豐富，在資源的開發(fā)上，堅持“科學(xué)規(guī)劃、保護先行”的方針，積極塑造可可托海國家地質(zhì)公園、卡拉麥里國家級有蹄類野生動物保護區(qū)、“寶石之鄉(xiāng)”、寒極溫泉四大品牌，打造神鐘山、“三號礦脈”、額河源、五彩城、硅化木園等精品景點，加快“游、購、娛、吃、住、行”等配套建設(shè)。到2010年，把××縣建成準噶爾旅游環(huán)線東部重點旅游區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在物流業(yè)發(fā)展上，高標(biāo)準做好物流園的配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托火車站點在物流園設(shè)置的優(yōu)勢，將物流園建設(shè)成為運輸平臺。力爭到2010年，全縣年運輸量達到400萬噸以上，實現(xiàn)運輸業(yè)收入8億元以上。通過打造物流網(wǎng)絡(luò)，逐漸使××縣成為輻射周邊區(qū)域的物流集散地。

（四）圍繞安全生產(chǎn)，加大環(huán)境保護力度

嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，強制生產(chǎn)企業(yè)辦理職工安全生產(chǎn)保險。繼續(xù)聘請專家對各礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行評估，為政府督導(dǎo)、監(jiān)管安全生產(chǎn)提供依據(jù)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度，加強項目的節(jié)能審核和環(huán)保評價，新進企業(yè)排放必須達標(biāo)，老企業(yè)制訂時間表，限期達標(biāo)，深入開展綠色礦山、綠色企業(yè)建設(shè)工程。高度重視資源節(jié)約，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造、提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)水平，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源綜合回收率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機制，對尾礦和工業(yè)“三廢”進行有效利用，保持尾水零排放。

（五）圍繞改善人民生活條件，促進和諧社會進程

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，集中財力去辦民生方面的大事。在發(fā)展以民生為主的社會事業(yè)各項工作中，××縣把保障和改善民生作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來抓，更好地改善人民生活，促進社會和諧，走出一條經(jīng)濟欠發(fā)達縣構(gòu)建和諧社會的路子。明年開始，縣財政每月補助縣鄉(xiāng)入園幼兒每人30元學(xué)費，每學(xué)期補助每名高中生學(xué)費250元，寄宿困難學(xué)生生活費補助由82元提高到100元，進一步完善貧困大學(xué)生救助體系，保證××每個考上大學(xué)的學(xué)生上得起學(xué)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例縣醫(yī)院由70%提高到75%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院由75%提高到80%，大病報銷額由3萬元提高到5萬元；三年投入300萬元用于鄉(xiāng)村文體設(shè)備購置；籌資600萬元建設(shè)集養(yǎng)老、孤兒撫養(yǎng)、殘疾人康復(fù)于一體的縣社會福利中心；2009年城鎮(zhèn)低保縣財政人均月增加10元生活補助，農(nóng)村低保保障線由800元提高到1000元；三年建設(shè)150套廉租住房，每年建設(shè)抗震安居房1000戶；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)及縣城數(shù)字電視信號全覆蓋，村村通廣播電視工程覆蓋率達到98%；每年完成1000戶農(nóng)牧民改水工程；加大落實計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，免費開展婚檢，農(nóng)牧民育齡婦女在縣鄉(xiāng)醫(yī)院分娩實行免費住院。通過集中有限的財力，投入到民生最急需的重點方面，進一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

（六）圍繞黨建創(chuàng)新，深化基層組織建設(shè)

一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。積極推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和縣委全委會推薦提名干部、差額票決重要干部及常委會票決干部工作，開展干部選拔任用網(wǎng)上滿意度測評工作，提高干部選拔任用公信度。大幅度提高村干部報酬和“三老人員”生活補貼。二是加快基層組織建設(shè)。力爭在社區(qū)黨建和非公有制企業(yè)黨建上實現(xiàn)突破。全面建立村級民主管理長效工作機制，支持辦好“一村一名大學(xué)生”電大班和村干部石河子大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班，探索牧民定居村基層組織建設(shè)工作機制，為加快牧民定居步伐提供組織保障。加大“雙語”培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)力度；建立一支覆蓋全縣各行政村（社區(qū)）的社情聯(lián)絡(luò)員隊伍，深入做好新時期的群眾工作；全面建立城鎮(zhèn)社區(qū)黨建模式，豐富部門包村幫扶工作內(nèi)容。健全一套推進非公有制企業(yè)黨建工作的體制和機制，促使企業(yè)黨建成為企業(yè)文化的最亮品牌。積極引進急需技術(shù)和創(chuàng)新能力強、愛崗敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和中高級人才，為推進新型工業(yè)化進程提供強有力的人才支撐。三是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過制度來管權(quán)、管人、管事，按照標(biāo)本兼治、懲防并舉的原則，對干部職工嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，增強廉潔自律意識，純潔干部隊伍。全縣上下樹立勤政廉政形象，形成勤儉辦一切事的良好黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，使“人人新形象”、“××新形象”的科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動真正落到實處。

今后，××縣將以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加開闊的視野，搶抓機遇，開拓進取，加快推進和諧××建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。