城市社區黨建工作現狀思考

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近年來，*縣認真貫徹落實省、市關于創建“五有”社區黨組織活動的精神，以“五有”為抓手，以服務群眾為切入點，按照“全面規劃、分步實施、總結完善、促進提高”的工作思路，突出社區黨建規范化建設，以創建促規范，以規范促創建，切實加強社區黨建工作。

一、基本情況

目前，全縣共有城市社區7個，均在高亭鎮范圍內，設黨總支6個，黨支部1個，黨員664名。全縣城市社區專職干部36名，平均年齡40歲；社區黨組織書記7名，平均年齡40周歲，其中40周歲以下占71.4%，大專以上文化程度占43%。社區黨組織書記兼居委會主任的有7人，占總數的100%。

二、主要做法

近年來，縣委結合*實際，按照“五有”要求，制定下發《關于加強社區黨的建設工作的意見》，從強組織、抓規范、求創新入手，積極探索社區黨建工作新思路和新載體，把社區黨建工作滲透到社區建設、社區服務和社區管理的實踐中，扎實推進社區黨建工作。

1、加強領導，夯實工作基礎。縣委建立社區黨建工作領導小組，組織、指導、協調全縣社區黨建工作，并定期召開會議，研究解決社區黨建工作中的重大問題。高亭鎮黨委建立了社區黨建工作協調委員會，及時通報情況、溝通信息、交流經驗、協調工作。按照“優勢互補、資源共享、活動共搞、工作共擔”的原則，各社區都成立了由轄區內各機關、企事業單位參加的社區黨建工作聯席會，聯席會定期開展各項活動，協調和組織轄區內各單位開展社區黨建工作，溝通情況、交流經驗。按照“一社區一支部（總支、黨委）”的要求，對50名以上黨員的社區都成立社區黨總支。同時，根據社區黨員的分布特點，積極探索把黨的基層組織延伸到居住區，20*年10月，高亭鎮育才社區建立了首個樓道黨支部。

2、狠抓隊伍，提高干部素質。把加強社區干部隊伍建設放在突出的位置，著力增強社區干部的工作創新能力和組織協調能力，選好配強社區干部。2003年1月，高亭鎮按照專業化、知識化的要求，向社會公開招聘15名政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀社區干部；20*年，該鎮又通過公開招考引進一名大學生到育才社區工作，大大提升了社區干部力量。20*年我縣根據社區體制改革的實際和黨員分布情況，對原來的社區居委設置進行了調整，由原來的12個居委調整到目前的7個城市社區。社區體制調整后，鎮黨委采取“退、調、聘”和公開競爭上崗等辦法，調整和辭退了一些文化偏低、年齡偏大、能力不強的社區黨組織和居委會干部，并將一些事業心、責任性強，熟悉社區工作，有豐富經驗的干部充實到社區領導班子，確保社區各項工作有條不紊的開展。在選好配強社區干部的基礎上，注重加強對社區干部的培訓，按照分級培訓、分類施教的辦法，縣里每年組織一次社區黨組織書記培訓班，鎮每年組織一次社區干部培訓班，并引導社區干部積極參與學歷教育。同時，制訂考核辦法，建立社區黨組織負責人任期和年度工作目標管理制度，采用民主測評、實績考核等辦法，加強對社區干部的考核監督，并將評議考核結果與獎懲掛鉤。

3、健全制度，加強黨員管理。結合社區黨建工作實際，各級黨組織制定社區黨建創“五有”工作計劃，明確社區黨建工作的指導思想、工作目標、工作方法和活動方式等，使社區黨建工作有章可循，進一步確立社區黨組織在社區建設、社區服務、社區管理中的領導核心作用。建立健全《社區黨組織工作職責》、《社區協商議事委員會制度》、《社區黨員代表大會制度》及社區黨員責任區、社區黨員登記、在職黨員活動信息反饋、社區黨員活動日、黨員激勵、優秀社區黨員評選等制度。對下崗職工黨員實行“屬地管理、隸屬教育”制度，建立下崗職工黨員黨支部，加強對他們的管理教育，積極引導他們帶頭實施再就業，做到“工作下崗思想行動不下崗”。對流動黨員實施“動態管理，異地教育”制度，在摸清流動黨員流動地點、時間、工作環境等情況的基礎上，建立流動黨員登記卡，發放流動黨員證，及時將流動黨員編入當地支部參加臨時組織活動，并實行定期聯系管理制度。對在職黨員實行社區報到制度，在職黨員憑《舟山市在職黨員社區活動登記證》主動到居住地社區黨組織報到，參與社區黨員志愿隊，社區黨組織把在職黨員在社區的表現定期向其所在單位反饋，實行在職黨員“雙向管理”。目前，全縣共1832名在職黨員向社區報到，參加社區組織的各項活動。

4、整合資源，豐富活動載體。各社區黨組織與駐區單位黨組織結成共建體系，利用各自優勢和特長做到資源共享、優勢互補，形成思想聯抓、活動共搞、黨員作用齊發揮的一體化格局。共建單位大力支持社區設立居民談心點、召開民情懇談會、建立道德點評臺，真正形成社區事務齊抓共管的良好局面。社區黨組織積極探索社區在職黨員作用發揮的新路子，把黨員作用發揮與加強義工隊伍建設有機結合起來，深入實施社區黨日活動制度，實行在職黨員“雙向管理”，組織在職黨員開展“設崗定責”活動，每位黨員按照自己的特長，在政策宣傳崗、環境衛生崗、扶貧幫扶崗等十多個崗位中選定一個崗位服務社區群眾。同時，社區與共建單位大力實施“再就業”工程，通過政策扶持，中介推薦，多渠道為下崗職工解決就業問題；積極開展“民心工程”建設，開辦社區愛心超市，加大對社區內弱勢群體的幫扶力度。進一步創新社區服務新機制，成立1890社區服務平臺，解決社區居民實際困難。

三、當前社區黨建工作存在的主要問題

1、社區黨建工作機制還不夠健全，社區黨建工作體系有待完善。目前社區黨建工作聯席會議制度雖已建立，但尚有少數轄區單位對社區黨建工作認識不足，工作缺乏主動性和自覺性，社區黨建聯席會這一協商議事機構對他們缺乏約束力，難以發揮應有的作用。

2、社區黨員的教育管理亟待加強。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變為“社會人”，黨員的流動性逐步增大，社區黨員教育管理存在一些問題。一是離退休黨員難管理。二是下崗、流動黨員難掌握。三是黨費難收繳。四是黨員發展難。五是黨員教育方式不新，學習開展“難奏效”。一些社區對黨員教育工作認識不深，重視不夠，黨員教育內容脫離黨員的思想和工作實際，形式和方法呆板，缺乏創新。

3、社區黨建工作力量不足。一是財力不足。由于社區黨組織缺乏活動經費，制約了社區黨建工作的深入開展。二是能力不適應。應該說通過近幾年的努力，社區工作者年輕化目標已基本達到，但文化程度有待提高，社區工作者隊伍素質還不能完全適應新形勢下社區黨建工作需求。

四、加強和改進社區黨建工作的對策

按照中共中央辦公廳《轉發中組部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神，提高鄉鎮黨委對抓好社區黨建工作的思想認識，明確工作責任，加強社區黨組織和社區工作者隊伍建設，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎。

1、抓宣傳，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。加強社區黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，要從加強黨的執政能力建設的戰略高度，進一步加深對社區黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發揮鄉鎮黨委和社區黨組織在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力，不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，切實加強和改進對退休黨員、下崗失業人員、流動黨員的教育管理和服務工作，引導和鼓勵在職黨員在社會生活中的作用發揮。二是主人意識。主人意識就是責任意識，要使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念，認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用。三是共建意識。要盡快形成“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力。四是服務意識。社區黨組織要不斷增強服務意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的工作的滲透力。

2、抓載體，構筑社區黨建工作網絡體系。一是要進一步完善社區黨建工作聯席會制度，實行成員單位“委員制”，由轄區內各成員單位派一名黨組織主要負責人參加。聯席會負責研究、部署、協調工作，通報情況，交流經驗，協調議事等。二是要發揮社區黨員活動小組的作用。根據居民區的地理位置和黨員人數的多少，在社區內建立若干個黨員活動小組，社區單位黨組織可根據黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。三是要抓好基層黨建帶團建活動。將社區內基層團組織建設納入黨的建設的整體格局中，實行黨團目標一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務黨的工作，充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用。四是抓好社區黨員發展工作。拓寬社區黨組織發展黨員視野，把那些在社會主義現代化建設中涌現出來的優秀分子吸收到黨內來，不斷增添新鮮血液，優化基層黨員隊伍的結構，使社區基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力。

3、抓整合，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。要通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。要充分調動鄉鎮、社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓分散在轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。要積極開展特色小區共建和社區志愿者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。