加強民間組織管理工作幾點思考

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民間組織是我國現行社會中的三大組織形式之一，隨著政府職能的轉變和加入世貿后我國社會發生的變化。民間組織的地位和重要作用已受到社會各界的廣泛關注。同志在天津考察時曾強調要加大培育和發展民間組織的力度和速度，黨的十六大把培育發展民間組織作為新世紀的重大任務之一。有的社會學家提出民間組織的發展將是我國二十一世紀的一大趨勢，將日益成為經濟振興、科技進步和社會發展的一支重要力量。近幾年來，我市民間組織的發展情況與全國各地民間組織發展情況一樣，已步入到一個快速發展時期，在整個社會中所處的地位和發揮的作用日益凸現，但是也隨之出現了一些與新形式新要求不相適應的問題。這就要求我市各級黨委、政府要高度重視這項工作，在加快培育發展民間組織步伐的同時，要加大規范和管理的力度，加強對這項工作的研究并認真總結經驗和及時發現與解決問題，為構建和諧*、促進我市三個文明建設協調發展創造良好的外部環境。下面，筆者結合工作實際，試從以下四個方面談談對我市民間組織管理工作的思考。

一、我市民間組織的基本情況

截止20*年底，全市民間組織1411個（社團357個、民辦非企業單位168個、社區民間組織886個），其中，市級民間組織296個（社團225個，民辦非企業單位71個），市級民間組織按業務主管單位分類是：市社科聯口56個，市科協口51個，市體育口32個，市文聯口10個，市統戰部5個，市教育口46個（主要是民辦非企業單位），市直各局86個（其中民辦非企業單位10個）。縣（市）、區級民間組織224個。在全市1411個民間組織中，具有法人資格的民間組織525個，非法人民間組織即社區民間組織886個。按民間組織“好、中、差”三個級別分類，其中作用發揮較好的占63.6%，一般的32.4%，差的和名存實亡的占6%。

我市民間組織由改革開放初期的幾十個發展到現在1411個，這些民間組織的類別和活動內容涉及到社會的各個方面和各個領域。其蓬勃發展，為構建和諧*，促進三個文明建設的協調發展起到了強有力的推動作用。歸納起來，主要有三個方面：

㈠民間組織是政府聯系群眾的橋梁和紐帶。目前，構建我國社會管理層面的組織歸納起來有三大塊。即黨政部門及事業單位；以追求利潤最大化為目的工商企業單位；以社會效益為主，不以營利為目的并為社會開展各種服務的社會團體和民辦非企業單位（即民間組織）。以上三大塊組織既相互聯系，又相互獨立。從近幾年來的社會發展狀況分析，我國民間組織充當的角色和發揮的作用是其它組織所無法替代的。最為明顯的作用是充當了政府和人民群眾之間的橋梁與紐帶。正是因為有了這個“橋梁與紐帶”，才有效的促進了我國社會的良性運行和協調發展。使政府的主導作用和人民群眾的廣泛參與得到了和諧的統一。一是黨和政府的方針、政策、法律法規得到了貫徹和落實。以人為本，建立科學的發展觀是當今社會發展的主旋律。貫徹實施黨和政府的各項方針、政策、法律、法規的主體是廣大的人民群眾，具有社會服務責任的各類民間組織其擁有的成員幾乎分布于全社會，已成為宣傳黨和政府的方針、政策、法律、法規的一個最為暢通的渠道，一個最為堅實的陣地。就*市來說，各種社會團體的會員就有近36萬余人，約占全市人口的16%。近幾年來，全市各社會團體緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，通過形式多樣的各種活動和舉辦各種不同類型的培訓班，有效的宣傳和貫徹落實了黨和政府的方針、政策、法律、法規。二是廣泛參與社會管理、積極開展參政議政。如何實現黨政領導決策的科學化和民主化，在這個方面，民間組織主動發揮人才資源雄厚的優勢，大力開展建言獻策服務。20*年以來，圍繞*經濟、科技和社會發展中的“熱點、難點”問題，我市民間組織多次開展科學研究和獻計獻策活動，為市委、市政府提供了13份決策咨詢報告。其中由技術經濟與管理現代化研究會承辦的*經濟論壇，主動適應變化，創新活動內容和方式，針對入世后給我市經濟建設和科技進步面臨的機遇和挑戰進行了較為全面的研究。市政府肖旭明市長等市領導不但帶頭撰文參加了“論壇”活動，而且對活動的成效給予了高度評價。同時，各學術類社團開展了形式多樣的學術交流，實現了將學術成果向決策成果的轉化。如*市煤炭學會、根據自身的業務范圍在秀山煤礦召開了快速掘井，直眼掏槽中深孔爆破的現場先進技術交流會，共收集論文21篇，使全市煤炭開采業開拓掘井技術上了一個新臺階。*市水利學會圍繞本地區旱災嚴重的狀況，組織召開研討會，提出了《我市抗旱抗災對策方案》，因方案全面具體和實用有效，得到了市委、市政府的認可，近兩年來，通過對這個方案的組織實施，取得了良好的抗旱救災效果。

㈡民間組織是社會發展與進步的“推動器和調節器”。社會的發展與進步應該是是和諧的“發展與進步”，那么就要強調在社會發展與進步過程中充分體現活力、公平、法治、誠信、寬容，達到人際關系和睦，資源配置合理，社會結構完美。民間組織在這個過程中所具有“推動器和調節器”的作用十分顯著。主要體現在三個方面。一是促進了人際關系和諧及社會的公平與法治，給社會帶來活力和生機。改革開放以來，人們的思想觀念、價值取向，需求形式等都發生了根本性變化。與此同時，也出現了不同階層的人群和誠信不足及法治乏力等系列問題。如貧富不均現象明顯，行業內部之間與行業部門之間出現惡性無序競爭等等系列問題。理論界在如何解決這些問題時作了深入研究和探討，認為一味強調政府的力量來解決是不夠的，必須依靠另一種力量來解決，這種力量來自于民間組織，例如在避免行業內部惡性無序競爭方面可以在行業內成立行業協會，對行業內進行系列協調與服務，建立自律機制、他律機制及行業公約等相關制度，實現行業內民主管理、民主監督和民主決策。構建行業內的和諧，達到有序管理，公平競爭、共同發展。又如針對社會存在的現實差別，一些貧困群體和弱勢群體可以通過民間組織（如慈善協會、互助合作協會等）得到資助和救助，促進了人與人和人與社會之間關系最大限度的和諧。再如解決社會的老齡化問題，各地通過建立民間老年人組織，有效的實現了老年人自我管理、自我娛樂、自我教育、自我服務。老老年人事業在構建和諧社會中，通過民間組織得到了健康發展。二是進行了社會資源的合理配置，有效促進了社會的可持續發展。首先，是人才資源的合理配置與使用。根據社會發展的需要，社團組織利用知識型和專家型人才密集的特點，對社會科學和自然科學的熱點難點問題進行研究，并將如環境保護問題、資源合理利用問題及再就業問題等等相關研究成果推向社會，促進了和諧社會的建設；離退休在家的老干部和專家學者，自發成立社區關心下一代服務站，對社區青少年開展形式多樣的教育活動，樹立了廣大青少年熱愛學習、熱愛祖國的思想觀念和培育了他們奮發向上的精神。其次是大量的民辦非企業單位應運而生，這些單位的服務內容涉及到科技、勞動、體育、文化、教育、民政、中介服務等領域，在政府財力投入不足造成居民服務需求缺乏的情況下，民辦非企業單位的蓬勃發展，開發了一塊全新的社會資源，填補了服務空缺，實現了資源共享。再次是在調整社會結構中發揮作用。我國當前農業和工業的差距，造成了社會的最大不和諧，目前，我國還是一個農業國，三農問題是社會廣泛關注的問題，建立富裕的新農村是構建和諧社會的一個重要方面，在以往乃至現在仍游離于現代化職業以外的農民，通過建立各種各樣的農村專業經濟協會，使農民逐步進入現代化職業體系，從而實現農民從個體勞作向公司化轉變，從單一耕種（養）向產業化方向轉變，從個體經營向互相協作型的集體規模經營轉變，使廣大農民達到小康水平，從而最終實現我國小康社會建設的偉大目標。農村專業經濟協會的建立，是當前解決三農問題的一條有效途徑之一，同時也成為構建和諧社會必不可缺的重要內容。

㈢民間組織是深化社區建設的有效平臺。加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀大力構建和諧社會的重要途徑。2000年以來，全國上下廣泛開展了社區建設，社區建設的成果有力推動了城市改革，促進了社會進步與經濟發展，提高了群眾生活水平和生活質量。但是，社區建設發展到一定階段后面臨著如何進一步深化的問題，通過不斷實踐和摸索，大力培育社區民間組織，是解決以上問題的有效途徑。實踐證明，社區民間組織已成為推進和深化社區建設的重要平臺，成為構建和諧社區的重要一環。首先是市級民間組織把服務和觸角延伸到社區，如市科普協會，把科普宣傳直接延伸到社區，增強了社區居民對科學的了解，在防止非典和破除封建迷信、樹立科學發展觀方面發揮了作用。又如市老年學會，深入社區幫助建立社區老年人大學，促進了社區老年人的管理。其次是通過在社區大力培育發展社區民間組織，最大限度的動員和組織廣大社區居民參與社區建設。就*市來說，目前全市有社區民間組織886個，加入社區民間組織的社區居民有9.6萬人，占市區人口的13.3%，社區民間組織在構建和諧社區中的作用得到充分體現，社區各項工作得到協調發展。社區民間組織的工作業務和活動內容與社區居委會的年度工作計劃有機結合起來，形成社區自治和社區活動一盤棋，社區居民的廣泛參與與社區自治需要實現和諧的統一。社區民間組織被社區居民稱為“家”外之“家”。在制訂工作計劃和開展重大活動之前，都要廣泛征求居民意見，了解居民的服務需求，商討活動方式和活動內容，這種以人為本，尊重居民的種種做法極大鼓舞了居民，調動了廣大居民參與社區建設的積極性。社區各種各樣的公益活動、服務活動豐富多彩。如青山湖社區威風鑼鼓隊、十五冶社區老年人協會、曹家林社區青年志愿者服務隊、覆盆山社區老年霞光藝術團、銅盛社區紅白理事會等社區民間組織被社區居民高度認同，社區和諧氣氛十分濃厚，社區民間組織已成為社區自治和社區服務的平臺。社區民間組織通過在社區開展各種健康的活動，凝聚了居民，服務了居民，滿足了居民不同的精神文化生活需要。組織社區居民用健康積極向上的文化占領社區群眾文化陣地，如鐘樓社區通過開展社區象棋比賽、健美操比賽、舞蹈表演、武術健身等活動，把居民組織起來，社區居民精神面貌煥然一新。社區市民學校深入開展社區居民的教育活動，通過聘請有關專業人士講授保健、花卉培植、烹飪技術、法律等實用知識。開展書法、繪畫、社區建設，國內外形勢講座，豐富了居民生活，提高了居民的知識水平，藝術品位和生活質量。目前，我市形成了以社區居委會為核心，社區民間組織為平臺，以社區離退休黨員、干部為骨干，社區居民廣泛參與的社區精神建設文明新格局。

㈣民間組織是實現小政府、大社會的重要載體。民間組織不同于政府，它不具備政府職能，但他可以在某些方面起到行政行為起不到的作用。目前提倡轉變政府職能，轉移到哪里去呢？一個重要的出處就是民間組織，由民間組織來承擔“無限政府”所不應當承擔的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。“間接政府”的形成有利于發揮廣大社會成員的積極性和創造性，有利于政府集中精力抓好自己的本職工作，我們常說的“小政府、大社會”中的“大社會”，就是要讓民間組織發展壯大起來，政府肩上有千斤擔，民間組織也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少辦大事”，政府和民間組織之間是優勢互補，良性互動的關系。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，民間組織是主力，當前，民間組織應當克服依賴性，增強自主意識，政府應當大力扶持民間組織，伸出雙手歡迎和培育民間組織的發展，同時要加強和改進民間組織的指導、監督和檢查，確保其沿著正確和健康的方向發展

㈤民間組織是維護社會穩定的“安全閘”。

發展民間組織是構建和諧社會，加強社會管理的重要方面。把民間組織引導好，發展好，不但有利于推進民主政治，有利于弘揚先進文化，有利于促進社會的和諧與文明進步。同時，還可以起到維護社會穩定的“安全閥”作用。縱觀歷史，社會矛盾和沖突在歷朝歷代和世界各國都存在，只是程度不等，在矛盾產生和社會沖突起于青萍之末時，最先覺察的往往是扎根于人民群眾之中的民間組織及其成員。早發覺、早預警，就可以避免局部矛盾釀成全局性矛盾沖突。目前我國社會處在一個利益調整時期，這個時期往往是社會矛盾凸顯期。因此，國家除了要建立相應的利益訴求機制外，還應建立一個暢通的利益訴求渠道，這個渠道就是建立與之相應的民間組織，民間組織在矛盾多發期，一方面可以為廣大利益訴求的個體提供廣泛的利益訴求機會和渠道；另一方面，可以受政府委托，代表政府深入群眾做工作，消除矛盾。民間組織很自然的成為調和矛盾的潤滑劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響，確保社會穩定的“安全閥作用”。

二、我市民間組織在規范管理方面存在的問題

我市民間組織管理工作雖然取得了較為顯著的社會效果，在構建和諧*、促進全市經濟和社會發展中發揮了積極作用。但隨著形勢的快速發展和民間組織的蓬勃興起，這個領域的管理也隨之出現了諸多與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題，這些問題集中體現在以下四個方面：

㈠對民間組織管理工作的重要性認識不深。民間組織是我國現行社會的一種重要組織形式。隨著市場經濟的建設和改革開放的不斷深入，我市民間組織出現了前所未有的快速發展時期。所發揮的作用是其它類組織所無法替代的，已成為社會管理的一個重要層面。特別是在社會主義市場經濟建設，促進政府職能轉變，開展國內外經驗交流與民間往來，維護社會穩定等方面，其作用已受到社會各界的廣泛關注。盡管民間組織管理工作的地位和作用越來越重要，但有的各部門對這項工作的重要性還缺乏足夠的認識。具體表現為“四少”。即過問的少、檢查的少、了解的少、具體問題和困難解決的少。

㈡有法不依、職責不明的問題還較為突出。國家法律明確規定，申請成立社團組織和民辦非企業單位必須在民政部門登記，然后才能獲取合法的社會地位，才有資格參與和組織相關的社會活動。但我市有的社團組織無視法律法規，存在先行召開成立大會，后登記甚至不登記的現象。認為先成立后登記無關緊要。另一種認識認為不需要在民政部門登記，只認為經過業務主管單位登記就行了，就可以開展活動了，以上兩種現象嚴重違背了法律規定。除此之外，管理體制不順，職責不明也一直是圍繞我市民間組織發展的一個突出問題。法律明確規定，民辦非企業單位必須依法到民政部門登記，但事實上很多民辦非企業性質的單位被工商部門登記。如民辦衛生醫療單位，為此，我們專門上門與市衛生部門和工商部門協調過，但始終難以解決，導致職責不清，管理不規范和誠信建設無法到位。

㈢部分民間組織加強自身建設力度不夠。具體表現為四個方面。一是各項民主制度建設不健全；二是缺乏加強自我發展的能力和造血功能；三是是社團組織專兼職干部隊伍老化，熟悉并熱心民間組織工作的干部青黃不接的現象突出；四是服務不夠、凝聚力不強；五是少數民間組織班子配備不合理，組織建設不夠規范。

㈣我市民間組織管理工作明顯表現為經費缺乏、人員力量不夠，活動開展較少，作用難以發揮。

三、加強我市民間組織管理的意見與建議

針對我市民間組織管理存在的問題，面對政府職能轉變和加入世貿組織后給我國帶來深刻變革的社會形勢，我市民間組織領域的管理工作要根據“黨委領導、分級登記、強化措施、加大力度、建立機制、規范管理”的思路，加強民間組織管理工作，全面構建新形勢下民間組織管理新機制。

㈠充分認識民間組織管理工作的重要意義，增強民間組織管理工作緊迫感和責任感。

民間組織是我國現行社會中的三大組織之一，是經濟振興、科技進步和社會發展的一支重要力量，因此，我們在大力培育民間組織的同時，要充分認識到加強民間組織管理工作是加強黨的全面領導，維護社會穩定，促進兩個文明建設的需要，是實現政府職能轉變、加強國內外交流和民間交往、信息流動、改善社會化服務的需要。加強民間組織管理工作，對貫徹黨的方針、政策，實現黨的中心工作，促進社會進步有著非常重要的作用。

㈡切實加強民間組織的黨組織建設。目前全市1411個民間組織，僅有14個民間組織建立了黨組織（其中有3個是臨時黨支部），大部分民間組織的黨建工作幾乎還是空白。為切實加強黨對這個領域的領導，保證黨的路線、方針、政策在這個領域得到較好的貫徹和落實，應在全市民間組織中廣泛開展黨建活動，以充分發揮民間組織黨組織的作用和黨員的先鋒模范作用，更好的促進民間組織健康發展。

㈢加大對民間組織的監管，檢查和指導力度。每個民間組織都有自己的章程和自己的活動范圍，大部分民間組織都能夠在法律、法規和本組織章程規定的范圍內積極開展活動，而且社會效果十分顯著。但還有部分民間組織需要整頓和規范。因此，為促使每個民間組織發揮其應有的作用，我們要加大對民間組織的清理整頓力度，通過清理整頓后，對確需保留的要予以保留，對確需規范和整頓的要進行規范和整頓，對長年不開展活勸的“五無”社團（無經費來源、長期無活動、無機構人員、無辦公場地、無專門帳號），在調查取證后認定是沒有必要繼續存在的，要堅決予以注銷。同時，對保留的民間組織，要加大監管、檢查和指導力度。

㈣強化措施，加強對民間組織領域的管理力量。民間組織的管理工作，是一項綜合性、社會性、規范性很強的工作，是社會管理的一個重要方面，對民間組織領域的管理是好是壞，直接影響到三個文明建設，影響到黨的路線、方針、政策和法律法規的全面貫徹和落實，同時也影響到改革、發展和社會穩定。當前民間組織管理工作受到中央和國家的高度重視，要求加強機構建設，充實力量，確保管理到位。因此，我們要從規范管理、有序管理和切實管住管好的要求上做好民間組織管理這篇大文章，確保我市民間組織健康發展。

㈤分清職責，規范管理。實現民間組織的規范化管理，是法律賦予民政部門的重要職責。因此，我們要從理順管理體制、明確工作職責入手，解決管理體制不順，職責不明問題，為此，迫切需要上級出臺與加強民間組織管理的相關規定和文件，切實糾正越權越位審批登記民間組織問題，明確規定應由民政部門登記管理的民間組織，其它部門不得登記管理。