縣域經濟發展改革思考

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站在城市經濟和農村經濟的結合部，身處工業經濟與農業經濟的交匯點，縣域經濟歷來是各省加速崛起的必爭之地。省長王三運履新伊始，便一針見血地指出：“作為農業大省，大頭(縣域經濟)抓不好，區域協調發展就無從談起。”

近年來，我省在投入上加大力度，在體制上充分“松綁”，縣域經濟發展的戰車隆隆前進。自20*年起，縣域發展速度超過全省平均水平，縣域經濟出現“V”型大反轉，步入加速發展新階段。到去年，縣域生產總值4391.1億元，增長14.8%。

但不可否認，與發達省份相比，我省縣域經濟總量不大，發展不平衡，生產要素制約明顯。如何破瓶頸、越藩籬，實現縣域經濟更大發展，已成為安徽奮力崛起的關鍵。

加快工業化進程

縣域經濟，一度是安徽經濟發展的“短腿”。20*年，縣域經濟的主要指標只有全國平均水平的一半。痛定思痛，在當年的全省加快縣域經濟發展座談會上，我省明確提出，走工業強縣之路。

事實證明，工業強，則縣強；縣域強，則省強。

以肥西為例。該縣近年來主動融入江汽、格力等大企業分工協作體系，重點抓好汽車、機械、家電等支柱產業的配套加工業。工業強縣的發展理念，使該縣成為合肥首個規模以上工業產值過百億的縣。在去年中國中部百強縣排行榜上，肥西縣在我省入圍的11個縣(市)中位居第一。

事實上，無論以寧國市為代表的內生工業經濟主導型，以肥西縣為代表的大城市經濟帶動型，以鳳臺縣為代表的資源性經濟加工型，及以蕪湖縣為代表的產業招商帶動型，我省的縣域龍頭，沒有一個不是工業化水平較高、擁有一批優勢企業的工業強縣。

數據顯示，去年全省縣域新增規模以上工業企業1331家，占全省的85.6%，工業增加值增長27.8%，比全省高6.1個百分點。隨著工業化的推進，三次產業結構調整為28.9誜38.6誜32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產提高2.7個百分點。有關專家強調：“我省縣域經濟開始步入由農業主導向工業主導的重要轉型期。”

由此可見，在新的形勢下加快縣域經濟發展，必須要以科學發展觀為引領，促進傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變，堅定不移地推進工業強縣，這是縣域突破的關節點之一。

目前全省61個縣中，只有21個是工業主導型縣。加快縣域經濟的工業化，就是要引導一些有條件的縣堅持以工業化為核心，在發展農業產業化、承接城市產業配套、發展產業集群等方面做文章。

無為，就是我省十強縣中發展產業集群的成功探路者。20*年，全縣123家規模以上工業企業中，入駐無為經濟開發區、無城、高溝三大工業園區的企業占85%；特種電纜產業成為全省縣域首個產值超百億元的產業集群，已擁有企業180家，其中11家進入“中國電線電纜百強”。

提高市場化水平

“市場化程度已經成為衡量縣域經濟發展水平的主要標志，江浙也好、省內也好，發展水平高的縣，高就高在市場化水平上，市場配置資源能力強，走上了依靠市場和民間力量發展經濟的軌道，實現了政府營造環境、社會發展經濟的良性循環。”省長王三運曾在有關會議上強調。

省長之言喻意明顯：提高市場化程度，通過市場化途徑，破解發展中遇到的難題，是縣域經濟必須突破的又一個關節點。

縣級財政可用財力不足，工業投入資金不夠；金融部門對縣域經濟的支持力度有限，縣域企業融資困難的現象普遍存在……毋庸置疑，許多縣發展過程中都遭遇了資金瓶頸。據了解，去年我省縣域新增貸款187.8億元，僅占全省新增貸款的20.4%，遠低于縣域經濟占全省的比重。

如何突破諸如此類生產要素的制約？省統計局副局長張培勝說：“必須通過市場化途徑，解決發展難題。”

牢居十強縣榜單之首的寧國市，就寫活了“市場”文章，緩解了“融資難”困境，為加快發展提供了強勁動力。寧國中鼎和江南化工通過上市融資，募集資金總額達到7.7億元；飛達集團實施“股權融資”，引進資金2.8億元。去年11月，全省首家民營小額貸款公司——寧國江南匯豐小額信貸有限公司掛牌運營以來，已經為50家中小企業投放貸款3000萬元……

“一定要堅持市場取向，重視利用民間力量發展經濟，推進全民創業，搞活中小企業，擴大對外開放，充分利用兩個市場獲取和配置資源，以增量資源來盤活資源，以內部資源嫁接外部資源，不斷拓展縣域經濟發展空間。”這是我省加快發展縣域經濟的對癥良藥。

營造更寬松環境

4月28日，省政府召開新聞會，宣布20*年我省縣域經濟發展呈現出速度加快、結構優化、動力增強、效益提高的良好局面，成為全省科學發展、加速崛起的重要力量。

“這幾年，我省縣域經濟發展很快，勢頭很好，主要得益于省委、省政府一以貫之地重視縣域經濟、支持縣域經濟，出臺了許多好的政策措施。”省發改委綜合處副處長曹越方說。

20*年7月15日，省委、省政府出臺《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，具體政策有27項，涉及擴大縣級政府管理權限、加大財政支持力度、提高金融服務水平、改進建設用地管理、支持開發區建設、大力推動全民創業、加強組織領導等。

所有的政策，都在為縣域經濟發展營造更加寬松的環境。

以簡化項目審批程序、完善項目前期工作為突破口，省發改委加大了對縣域項目建設的支持；進一步支持縣域開發區建設，實現了縣縣都有開發區的目標。

實行省直管縣財政體制改革，理順了省對縣財政分配關系，簡化了管理層次，提高了財政運行效率。“與全國其他省市相比，我省對縣的財政體制是最清晰、最規范的，也是直接、最有利的。”省財政廳有關人士介紹。

與此同時，我省還實施了系列財政扶持政策。2003年以來，省財政安排縣域工業園區貼息和獎勵資金3.9億元，直接帶動金融和社會資金投入近100億元；籌集安排縣域工業園區發展資金30億元。

為縣域經濟發展擠出空間，省國土資源廳近兩年共上報國務院、省政府批準建設用地56.5萬畝，特別是去年積極爭取國家直管計劃指標11.3萬畝。

在體制上為縣域松綁，是我省營造縣域發展環境的又一重大舉措。去年，我省選擇12個縣開展經濟社會管理擴權試點。改革成效已初步顯現：12個縣生產總值增長15.6%，比全省縣域高0.8個百分點；工業增加值增長28.9%，比全省縣域高1.1個百分點。原先經濟較為落后的碭山縣、岳西縣財政收入分別增長48.4%和42.6%，分別提高23.9和24.5個百分點。

4月15日，省政府再次決定，增加蒙城等18個縣為第二批經濟社會管理擴權試點縣。短短一年時間，我省61個縣中，已有30個加入了擴權試點的行列。

隨著擴權試點縣的“擴軍”,強縣的號角越吹越響，安徽奮力崛起的身影，將更加引人注目。