村民委員會組織法報告

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縣人大常委會：

《**市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《**市村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）頒布實施以來，在縣委的正確領導下，《實施辦法》和《選舉辦法》得到了有效實施，以擴大農村基層民主為目標，以推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的村民自治工作，取得了階段性成效，在保障廣大農民群眾民主權利，調動農村廣大群眾積極性，促進農村經濟社會發展，維護農村社會穩定等方面，發揮了極其重要的作用。按照縣人大常委會的要求，4月15日至30日，縣政府對全縣貫徹執行《實施辦法》和《選舉辦法》的情況進行了自查，現將有關情況報告如下：

一、主要工作措施

（一）切實加強領導。全縣各級各部門把學習宣傳貫徹執行《實施辦法》、《選舉辦法》作為全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，促進農村改革、發展與穩定，推進農村基層民主政治建設的重要舉措，作為密切黨群干群關系的重要工作來抓。成立了以縣委主要領導為組長，縣長、組織部長和分管農業、民政、科技的副縣長為副組長，組織、人事、民政、農業、水利、科技等部門主要負責人為成員的基層民主政治建設工作領導小組，下設辦公室，抽調落實了相關工作人員，切實加強對貫徹執行《實施辦法》、《選舉辦法》工作的領導。各街鎮鄉也成立了相應機構，落實了村支部書記、村文書、駐村組長、村民代表為成員的工作組，負責實施具體工作，確保村民自治工作順利開展。

（二）加大宣傳力度。全縣堅持以宣傳為先導，組織購買《實施辦法》、《選舉辦法》、《村民委員會組織法資料匯編》等書籍2100余冊，及時發至各街鎮鄉，組織干部群眾深入學習；充分利用電視、廣播、報刊等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳《實施辦法》和《選舉辦法》，廣泛開展宣傳發動工作；同時，分級舉辦《實施辦法》、《選舉辦法》培訓班，開展法制與民主教育，進一步提高了廣大干部群眾學法、知法、用法、守法、護法及民主參與的意識。據統計，在宣傳教育活動中，全縣共開設廣播電視專題節目7次，出版專欄40個，出版墻報1000多期，出版簡報80余期，印發宣傳資料4000多份，出動宣傳車50多次，張貼大小標語2300多條；舉辦培訓班40多期，其中縣級舉辦2期，培訓人數達1100余人，鎮、村舉辦培訓班100余期，學習人數達1萬余人。全縣宣傳發動工作做到廣播有聲音，電視有專題，街道有橫額，墻上有標語，村社有專欄，報紙有文章，簡報有典型，手上有資料，進一步提高了廣大干部群眾的民主意識。

（三）堅持制度建村。我縣堅持了近年來創立的行之有效的一些制度和機制，進一步規范干部進村入戶、全程等22項制度，保障了村民自治工作深入開展。

1、健全民主選舉制度，保障村民選舉權。在村委會換屆選舉中，堅持公開、公正、公平原則，實行選民直接提名，保障村民在選人上的自主權；對罷免和撤換村民委員會成員，嚴格按照法律法規規定由村民會議投票表決通過；對選舉中的違法違紀事件，嚴格依法查處。如在2003年村委會的屆中選舉中，縣鄉分別成立選舉工作指導小組，嚴格按照選舉程序，實行村黨組織“四推一選”和村委會直選，扎實抓好選民登記，選民名單公布、選民教育、選舉日投票等各項工作，采取差額、無記名投票、秘密劃票、公開記票，選舉結果當場公布方式，充分保證了村民當家作主的權利，全縣群眾參選率達90%以上，群眾滿意率達97%。

2、健全村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保障村民對村務大事的決策權。我縣依照法律法規，統一制定了村民代表會議規則，明確了村民代表的權利和義務，進一步加強村級民主決策的指導。各村按照村民代表會議要求，建立了社情民意反映、聽政會、民情日記等一系列制度，切實了解民情、集中民智，激發了黨員、群眾為加快發展、全面建設小康社會建言獻策的熱情。進一步完善了黨員大會、村民代表會議定期議事制度，做到每半年或每季度召開一次，村里的大事尤其是與村民切身利益密切相關的重大事項，都依法提交村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。并明確要求街鎮鄉在受理村級重大事項報告時，必須附報村民會議或村民代表會議的決定，否則不予辦理。如萬古鎮大雄村在修建村道時，通過組織召開村民大會，充分征求村民意見，村道集資方案得到90％以上村民贊成，大會一致表決通過了該方案，調動了村民積極性，當年便完成了村道建設，取得了政府、群眾、社會三滿意的效果。

3、健全民主管理制度，保障村民對日常事務的管理權。村民自治章程或村規民約是村民自我管理、自我教育、自我服務的綜合性章程，是全體村民共同遵守的行為規范。我縣結合實際，把《**市農村基層民主政治建設綱要》、市委組織部《關于建立和完善村黨支部（黨委、總支）領導下村民自治運行機制的暫行辦法》、《村務公開和民主管理制度》、《關于建立和完善（村規民約）的辦法》等一系列文件的貫徹落實不斷推向深入，建立健全了首接首問、便民服務卡、全程制度，進一步修改完善了村民自治章程、村規民約，理順了村級各類組織之間的關系和工作程序，細化了經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育工作等方面的要求，做到村級管理行之有規、處之有據、依法治村、民主管理。如雍溪鎮石堡村為方便群眾辦事，嚴格執行全程制度，首接首問，按公開日要求，及時辦理，方便快捷，深得村民擁護。

4、健全以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保證了農民群眾對村務的監督權和對村干部的評議權。我縣結合當前農村稅費改革，對村務公開的內容、范圍、程序、時限做了進一步拓展和規范。一是拓展公開范圍。堅持村務、組務、校務、廠務公開整體推進，通過村務公開帶動組務公開。組務公開以集體經濟項目經營承包、水電費收繳、村級財務收支等群眾關心的熱點、焦點問題為重點，做到公開、透明，接受群眾監督。二是充實完善公開內容。按照群眾的意愿和要求，有針對性地抓了12個方面內容的公開，包括村民會議、村民代表會議討論事項落實情況；村級財務中各項收入、支出、企業承包和經營情況；村干部誤工補貼發放情況；國家投入的扶貧、農業綜合開發、以工代賑等資金使用情況；農民負擔費用分攤原則和勞務情況；水電費收繳情況；征用土地和宅基地的審批情況；計劃生育工作指標安排、生育證發放、違反計劃生育人員罰款、育齡婦女外出務工情況；優撫、救災救濟、征地補助、退耕還林等款物發放情況；各種捐贈款物安排落實情況；村干部完成年度計劃任務和年終考評情況；涉及本村村民利益和村民關心的熱點、難點問題的辦理落實情況。三是嚴格規范公開程序。進一步建立健全了村務公開工作的組織體系和運作機制，完善了全程監控組織（監事會），與村民代表一起，對村務活動執行情況、財務收支情況進行監督；完善運作機制，對公開事項實行會計清、民主理、村民議、鄉鎮審，四個環節層層推進；完善事后監督，定期召開黨員大會、村民代表大會、村民會議，及時收集信息，反饋意見，確保村民參與管理，有效監督。四是規范公開時限。對于常規性村務，計劃生育、誤工補貼等實行季度公開，宅基地審批、糧食定購任務等實行半年公開，村委會年度工作目標、評議村干部實行年度公開，階段性工作不定期公開。五是深化村務公開管理。要求各街鎮鄉進一步完善村務公開工作制度，規范公開檔案，逐級定期上報，定時檢查和責任追究制度。對村民委員會或村集體經濟組織成員工作情況，結合年終述職，采取一年一評（民主測評），對連續兩年被民主評議為不稱職的村干部，按法定程序進行調整，保證村民事前、事中、事后的全程監督權。如棠香街道辦事處金星村在堅持完善村務公開制度的同時，注重專項財務公開，接受群眾全程監督，2003年該村修建村委會辦公樓時，切實做到村財民理、民議、民決，保證了村民的監督權，村民十分滿意，進一步密切了黨群、干群關系。

5、加強指導、督促，充分發揮村黨支部的核心作用。村支兩委是帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，是全面推進村民自治，切實加強農村基層民主政治建設的組織保證。在貫徹執行《實施辦法》和《選舉辦法》中，各級加大了對村民自治的指導力度，組織、人事、民政等部門對村民自治工作加強了督促、檢查和指導；同時定期組織村組干部進行輪訓，提高他們帶領村民致富奔小康的能力和依法辦事能力，較好地發揮了村黨支部的戰斗堡壘作用。

二、存在的問題

一是工作發展不夠平衡。個別地方領導干部對推進基層民主政治建設工作的重要性認識不足，沒有將村民自治工作擺在應有的重要位置，工作措施落實到位較差；有的甚至存在片面的認識，認為村民自治影響黨的政策的落實，不利于各項任務的完成；有的對村民直接選舉村干部做法有較多顧慮、態度不夠積極。由于少數領導干部思想認識上的差距，造成村民自治活動發展的不平衡。

二是宣傳、培訓工作有待進一步加強。盡管各地作了大量工作，但《實施辦法》的宣傳深度和廣度還顯得不夠，還有大量農民群眾甚至部分基層干部對《實施辦法》不甚了解，在一定程度上影響了工作的開展。

三是村民自治的一些規章制度尚未完全落實到位。目前，村民會議、村民代表會議、村民評議干部、村務公開、村委干部職責、村規民約一系列制度雖然普遍建立，但執行差的問題較為突出，個別地方還停留在紙上畫、墻上掛。同時，相當部分村還存在會議記錄不細、檔案資料不全等問題，不利于群眾的監督。

四是一些較深層次的問題有待進一步研究和探索。對如何處理好村民自治作用和黨支部的核心領導作用的關系，如何改進街鎮鄉對村委會工作的指導，使村民自治活動在黨的領導下健康發展，把黨的方針政策和上級的工作部署變成村民的自覺行動，充分發揮村民當家作主權利等較深層次的問題，還有待進一步研究和探索。

三、下一步工作措施

（一）繼續加大宣傳力度。充分發揮宣傳媒體作用，深入宣傳，廣泛發動，讓《實施辦法》和《選舉辦法》家喻戶曉，人人皆知，增強廣大干部群眾意識特別是農村群眾的法制觀念和民主意識，更好地推進村委會民主決策、民主管理和民主監督，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。

（二）著力抓好村民自治各項制度的完善和執行工作。認真學習開縣麻柳鄉“八步工作法”，以村務公開為突破口，進一步完善村民會議、村民代表會議和村務公開制度，凡涉及到農村工作、農民利益的重大問題，都要讓廣大村民參與，由村民民主討論決定。組織村民學習黨在農村的各項方針政策，通過村民會議或村民代表會議討論和作出的決議，把黨的中心工作和上級要求的農村工作任務變成村民的自覺行動。同時，各級民政部門要加強對村民自治制度執行情況的經常性檢查督促工作，確保村民自治制度真正落到實處。

（三）理順和處理好農村“兩委”的關系以及街鎮鄉對村委工作的指導關系。認真總結村支兩委關系處理得好，村黨支部領導核心作用發揮充分，村委會自治權利得到充分體現的好經驗。對一些民主政治建設較深層次的問題進行研究和探討。對少數地方“兩委”關系不協調的問題，要及時妥善解決。組織街鎮鄉領導和干部通過學習《實施辦法》，理解和掌握“四個民主”的精神實質，尊重和維護村民自治權利，改進領導方法和工作方法，加強對村委會工作的指導。

（四）加強村委會干部隊伍建設。定期舉辦村干部培訓班，加強對村干部的政治理論和業務知識培訓，不斷提高其思想政治素質、理論知識水平和貫徹《實施辦法》、《選舉辦法》的能力。