加強農業基礎建設報告

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剛剛閉幕的中央農村工作會議，全面總結了過去5年的農業農村工作，深入分析了當前形勢，安排部署了明年及今后一個時期的"三農"工作，以加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收為主題，研究提出了一系列指向明確、含金量高的政策措施，為貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，做好新時期的"三農"工作指明了方向，提出了要求，必將對堅定不移走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局產生重要影響。

過去的5年，是農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強"三農"工作，作出了一系列意義深遠的戰略部署。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續4年增產，農業生產全面發展。農民收入持續較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統籌城鄉發展邁出實質性步伐，農村改革取得階段性突破，農村各項事業實現歷史性進步。農業農村形勢始終保持良好態勢，為改革發展穩定全局奠定了堅實的基礎，做出了巨大的貢獻。實踐證明，中央關于加強"三農"工作的大政方針和決策部署符合農村實際，符合農民心愿，是完全正確的。

農業農村發展的好形勢振奮人心，但我們切不可盲目樂觀，必須清醒地看到，進入新世紀新階段，我國農業農村正發生著深刻變化，面臨著一系列新矛盾新挑戰：農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大；農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大；農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大；農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大；農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節，農業農村發展仍處在攻堅克難的關鍵階段。全黨必須深刻認識新時期"三農"工作的艱巨性，增強做好"三農"工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。當前和今后一個時期，要按照形成城鄉一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

做好"三農"工作，事關經濟社會發展大局。我國人口眾多，農產品消費需求大，農業勞動力數量多，保障主要農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全，促進農民持續增收，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，保持國民經濟平穩較快發展的好勢頭，對改善城鄉居民生活，切實保持社會穩定，意義十分重大。目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。我們必須下大決心、下真功夫把農業的基礎夯實做強，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

切實加強農業基礎建設，必須不斷加大強農惠農政策力度，大幅度增加農業農村投入，集中力量辦成幾件大事。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持和保護。強農惠農政策要向重點產區傾斜，向提高農業綜合生產能力傾斜。

切實加強農業基礎建設，必須突出抓好基礎設施建設，加快改善農業生產條件。要狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化，繼續加強生態建設，盡快改善生產性投入不足、農業基礎設施長期薄弱的局面。

切實加強農業基礎建設，必須著力強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務。要根據農業生產需要，針對薄弱環節，加快推進農業科技研發和推廣應用，積極探索科技成果進村入戶的有效機制和辦法，切實加大對公益性服務的支持力度，大力培養農村實用人才，積極發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系。

切實加強農業基礎建設，必須加快農村社會事業發展，逐步提高農村基本公共服務水平。提高農村義務教育和基本醫療服務水平，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，繼續改善農村人居環境，更多地將公共資源用于農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距。

切實加強農業基礎建設，必須穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，為農村發展提供體制保障。毫不動搖地長期堅持、不斷完善以家庭經營承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農民土地權益，在依法自愿有償基礎上實現土地承包經營權的合理流動和適當集中。按照中央的部署，積極推進鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，加快農村金融體制改革和創新，妥善處置鄉村債務，全面加強農民工權益保障。

做好明年農業和農村工作，任務繁重，責任重大。全黨同志特別是各級領導干部要站在全局和戰略的高度，把保供給、促增收、強基礎作為一件大事來抓。進一步加強和改善黨對農村工作的領導，扎實推進農村基層組織建設，切實轉變作風，深入群眾，深入實際，不斷增強對農業的認識，增加對農村的了解，增進對農民的感情，不折不扣地把中央各項強農惠農政策落到實處，調動全社會參與和支持社會主義新農村建設的積極性，求真務實，埋頭苦干，力爭在加強農業基礎建設方面取得新突破，努力開創農業和農村工作的新局面。