干部管理狀況報(bào)告

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在干部中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激勵(lì)干部工作積極性發(fā)揮了較好作用。隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來(lái)越龐大。值得注意的是，一些年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，越來(lái)越成為一個(gè)特殊群體，如何教育好、管理好、使用好這些干部，是當(dāng)前組織部門需要研究和解決的問(wèn)題。對(duì)此我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、**縣改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.數(shù)量較多，構(gòu)成比較復(fù)雜。**縣年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有266人，其中縣處級(jí)7人，占縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部總數(shù)的46.6％；科級(jí)259人，占全縣在編科級(jí)干部總數(shù)的25.2%。從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，由黨政主職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)55人，占20.6％；由其他班子成員改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)204人，占76.6％。從年齡結(jié)構(gòu)看，56歲以上94人，占35.3％；51―55歲139人，占52.2％；50歲以下33人,占12.4%。從學(xué)歷層次看，大專以上文化程度198人，占74.4％，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱64人，占24.1％。從工作閱歷看，擔(dān)任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作年限30年以上117人，占43.9％。

2.職責(zé)明確，但管理比較松散。從各單位年初干部分工來(lái)看，對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職責(zé)都比較明確，特別是水利、教育、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，對(duì)部分改非專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)子壓得較重，但管理卻比較松散。一是分工管事不多。主要采取了分線協(xié)助、全局協(xié)調(diào)、專事委托等三種分工形式，客觀上減輕了改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作壓力。二是考核規(guī)定不嚴(yán)。原則上只要求改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加各種會(huì)議和政治學(xué)習(xí)，按時(shí)上下班，工作完成任務(wù)等，但在考核時(shí)，顧于面子，出于尊重，對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部沒(méi)有像對(duì)在任干部一樣從嚴(yán)要求，造成了少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上班“半日制”。三是引導(dǎo)參與決策不夠。這些干部出于怕影響現(xiàn)任班子的工作和團(tuán)結(jié)，參與決策積極性不高，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，征求意見(jiàn)不愿談，不在其位，不謀其政。

3.心態(tài)平衡，但滑坡比較明顯。大多數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任職多年，工作責(zé)任心較強(qiáng)，特別是剛從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的，能服從組織安排，心態(tài)比較好。但是由于社會(huì)輿論和家庭壓力的影響，有的干部隨著年齡增大，責(zé)任意識(shí)減退，退職享樂(lè)意識(shí)增強(qiáng);有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動(dòng);有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少,回避矛盾多、講原則少。

4．人才豐富，但浪費(fèi)比較嚴(yán)重。大多改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部工作閱歷豐富，業(yè)務(wù)水平較高。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，部分干部工作熱情驟減，長(zhǎng)期處于賦閑狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，55歲以上的改非干部，32.5％的與單位是“兩不找”，基本不上班，不能發(fā)揮作用。

二、影響**縣改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的主要因素

1．思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，縣委曾出臺(tái)專門文件進(jìn)行了規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)談話也進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格要求。但單位負(fù)責(zé)人有的認(rèn)為管與不管關(guān)系不大，到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是提前休息，管不住還不如不管。

2．管理制度不健全。對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，目前還沒(méi)有一整套規(guī)范的管理制度。一是認(rèn)定機(jī)制不健全。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)年齡、資質(zhì)、待遇落實(shí)沒(méi)有政策規(guī)定，每年改任時(shí)隨意性較大，造成改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員思想上不平衡。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。由于沒(méi)有一套激勵(lì)其獻(xiàn)余熱的政策，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。三是待遇政策有缺陷。在工資福利、話費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方面，大多數(shù)單位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員與在任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有同等對(duì)待。

3．職責(zé)考核難評(píng)定。由于改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員大多分管工作少，工作在一線的少，分工中責(zé)任小，加上有的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員平時(shí)工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核難評(píng)定。因而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員年度考核一般為“稱職”等次，基本上無(wú)“優(yōu)秀”和“不稱職”。

4．嚴(yán)格管理難規(guī)范。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員一般以松散性、間接性管理為主。如果按在職人員管理，怕改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員有包袱，有壓力；如果降低標(biāo)準(zhǔn)管理，又怕在任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)。

三、對(duì)**縣改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的建議

1．健全改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度。一是明確年齡規(guī)定。上級(jí)組織部門應(yīng)統(tǒng)一改任年齡，一般為男55歲，女50歲為宜，并保持政策的合理性和延續(xù)性。二是明確待遇規(guī)定。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員待遇規(guī)定最好有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免相互攀比，越級(jí)上訪。三是嚴(yán)格改任制度。對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件，上級(jí)要有統(tǒng)一規(guī)定，每年干部調(diào)整時(shí)要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能因人而異。四是嚴(yán)格工作制度。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是到齡休息，要和在職人員一同上班，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。五是定期加強(qiáng)聯(lián)系。組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，傾聽(tīng)意見(jiàn)，積極為他們解決困難。六是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同改非干部職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)工作壓力。七是加強(qiáng)職數(shù)管理，不搞超職數(shù)配備和照顧性安排。

2．合理使用改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作。圍繞本單位年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作任務(wù)和重大課題，開(kāi)展綜合性和專題性調(diào)查研究。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)。如堤防建設(shè)、修路架橋等，發(fā)揮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的優(yōu)勢(shì)。三是參與中心工作。如先進(jìn)性教育活動(dòng)、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等。四是保留原職級(jí)使用。讓教育、科技和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員作為中層干部重新安排合適崗位，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。

3．對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部要給予更多的關(guān)心愛(ài)護(hù)。一是尊重關(guān)愛(ài)。各級(jí)組織要尊重他們，讓他們精神上舒心，工作上順心，生活上開(kāi)心。二是開(kāi)展活動(dòng)。在財(cái)力允許的條件下，要多組織他們到革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。三是組建協(xié)會(huì)。根據(jù)不同業(yè)余愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)組建專業(yè)協(xié)會(huì)，讓他們集中活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，老有所用。四是要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)。有的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部家庭有這樣或那樣的困難，各級(jí)組織要組織財(cái)力、物力給予救助。