依法治稅調研報告

導語：依法治稅調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，對于我國建立完善社會主義市場經濟體制，實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，具有重大而深遠的意義。如何學習貫徹科學的發展觀，落實到我們稅收工作中，重要的一條就是要在組織稅收收入、執行國家稅收政策、服務地方經濟等各項稅收工作中堅持依法治稅。

一、落實科學發展觀，充分發揮稅收職能作用，必須堅持依法治稅

稅收是國家財政收入的主要來源和重要經濟杠桿。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎，是依法治國的一個重要方面，也是新時期我國稅收本質的、根本的需要。落實科學發展觀，必須堅持依法治稅。首先依法治稅是發展經濟的必然要求。發展經濟是我們黨執政興國的第一要務，按照樹立和落實科學發展觀的要求，稅收工作必須服從和服務于經濟建設大局。市場經濟需要公平競爭的稅收環境，稅務機關只有公開、公平、公正地執行好稅法，依法保護好納稅人的合法權益，嚴厲打擊各類稅收違法行為，才能維護市場公平競爭秩序，為經濟的發展創造良好環境。?改革開放20多年來，全市經濟持續高速增長，人民生活水平顯著提高，離不開稅收提供的強大財力保障，離不開稅收職能作用的持續、有效發揮。南京作為省會城市，市場化程度和對外開放度都比較高，法制化進程進一步加快，稅收工作要與地方經濟發展相適應，就必須堅持依法治稅，提高依法治稅的水平。其次堅持依法治稅有利于國家宏觀調控。完善的市場經濟體系必然要求一個包括稅收杠桿在內的健全的宏觀經濟調控體系。稅收杠桿作用發揮得如何，稅收調控職能履行得怎樣，直接關系到市場經濟體制的完善程度，直接關系到促進經濟社會全面、協調、可持續發展的實現。市場經濟條件下的宏觀管理與調控必須嚴格依據法律授權來進行，稅收通過參與社會總收入分配和調節經濟，運用稅種、稅目開征與停征，稅率的高低和增稅、減稅、免稅等體現國家產業政策，引導經濟結構調整，促進經濟穩定、協調發展。當前，我國市場經濟發展已處在一個重要關口，在保持良好發展的同時，在經濟運行中也出現了一些矛盾和問題，對此中央審時度勢，更加注重宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本和改革創新。近一個時期，稅收與財政、金融、建設、社會保障等部門就解決“三農”問題、擴大就業、完善社會保障、改善困難群眾生活及生態建設和環境保護，相繼出臺了一系列重要舉措。堅持依法治稅，落實這些措施充分體現了“統籌兼顧、協調發展”的新思路，充分體現了科學發展觀的新要求。再次堅持依法治稅是稅收本身發展的需要。稅收工作的重點與難點在依法治稅，稅收事業發展的機遇與出路也在依法治稅。近幾年，我局依法治稅不斷取得新的進展，但仍存在一些執法思想上與行動上不到位問題。稅收工作只有納入法制化軌道，才能保證黨和國家路線、方針、政策在稅收領域得到貫徹實施，才能從根本上為各類市場主體公平競爭創造良好的稅收環境，促進市場經濟健康快速發展。年初，總理對全國稅務工作會議作出的重要批示中也指出，在新的一年里，各級稅務部門要堅持依法治稅，加強稅收立法，規范稅收執法。為此，我們要堅決貫徹總理的指示，堅持“內外并舉，重在治內，以內促外，綜合治理”的依法治稅指導方針，通過多種途徑，大力提高執法人員的法律素質，提高執法水平，做到治標又治本，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。同時在執法中要正確處理好中央利益與地方利益、組織收入與服務經濟、嚴格執法與優化服務的辨證關系，既不能為了加快實現“法治”而損害了經濟發展，又不能為了服務經濟發展而損害了法治的權威性和穩定性。

二、依法組織稅收收入，發揮稅收籌集財政收入的基本職能，促進稅收與經濟的同步增長

國稅機關要實踐科學發展觀，硬指標在于組織收入。要堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則不動搖，切實加強稅收管理，不折不扣地執行稅法和稅收政策，發揮稅收籌集財政收入的基本職能，保持稅收收入的穩定增長，為落實科學發展觀提供強大的財力保障。一要加強收入的預測與監控，做好同行業、重點稅源稅負分析，優化現有監控程序，及時掌握收入情況，做好區域結構分析，尤其是加大市、區兩級結構收入的分析精確度，增強收入預測的前瞻性；推行市、縣征管質量計算機自動考核，確保各項收入級次與減免提退符合政策規定。二要更加注重稅源、稅戶基礎管理。認真吸取“鐵本”事件經驗教訓，積極開展稅收分析工作，注重掌握重點行業、重點企業的稅源變動情況；全面推進主體稅種納稅評估工作，加強對經營收入與用票大戶而稅負低、納稅少企業的納稅評估，防止特大偷逃稅案件的發生。積極轉變傳統的稅收管理理念，建立健全核查、評估、調查和稽查“四位一體”的稅收管理體系，依職權加強稅基管理。深化稅戶責任區和“一戶式”信息管理辦法，運用信息化手段和績效考核辦法提高管理質量，切實解決“梳于管理、淡化責任”問題。加強主體稅種征管力度，繼續抓好金稅工程正常的運行，突出抓好“一四六小”管理，以增值稅納稅申報“一窗式”管理為重點加強增值稅管理，全面推行“一窗一人一機”模式，加強對票表稽核比對結果的分析運用，抓好增值稅納稅新申報辦法的推廣使用；認真做好總局關于加強貨運發票管理、農副產品、廢舊物資收購發票和進口海關完稅憑證管理四種票管理項措施的落實工作；提高防偽稅控開票系統、認證抄報稅系統、稽核系統、協查系統、申報系統和會統系統六個軟件系統的運用；提高小規模納稅人的管理質量和水平。進一步加大內外資企業所得稅的征管力度；全面組織涉外稅務審計工作；積極抓好中央出臺的新政策的貫徹落實，重點做好出口退稅政策調整的落實。三要突出抓好重點稅源戶的管理，實行管理前移，堅持在管理中服務，在服務中管理，完善83個重點稅源崗，及時為全市394戶大型企業、重點稅源服務。四是深化納稅評估，深化管理、強化服務、挖潛增收，重點抓好銷售大戶的納稅評估，實施約談制，突出對稅收政策執行的監督與提醒，防止和減少違法犯罪，特別是大案的發生。五是加強稽查，規范整頓稅收秩序，堅決打擊涉稅違法犯罪行為，堵塞稅收流失的漏洞，確保各項收入應收盡收。

三、依法落實各項稅收政策，更加注重發揮稅收調節經濟調節分配功能，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展

依法優化納稅服務是新《征管法》的要求。國稅系統的垂直管理要求較高，市一級國稅機關沒有稅收政策的制定權，只能出臺具體的執行措施。而稅收政策的全面落實到位是促進企業技術更新、產業結構調整和發揮稅收調控作用的重要環節，也是為各類納稅人營造公平、公正的稅收執法環境。國稅部門要從服務經濟建設的大局出發，在維護稅收法規、政策統一的前提下，重點宣傳落實好各項稅收優惠政策，支持促進全市各類經濟發展。突出樹立“工業發展第一方略”和“工業強市”的興稅觀，注重發揮稅收對經濟的調控作用，集中力量做好“活老”、“扶新”、“強大”、“促外”、“壯民”五篇文章?！盎罾稀本褪且越F代企業制度為重點盤活老企業，重點落實對市工業企業“三聯動”改革工作有關稅收問題的處理意見，切實幫助改制企業辦理好有關手續。幫助企業用好、用足技術改造國產設備投資抵免企業所得稅、固定資產加速折舊等稅收政策，使老工業煥發生機，增加企業所得稅。“扶新”就是以產業結構調整為重點幫大“新經濟”。南京是教育、科技和人才大市，要積極落實支持高新技術產業稅收優惠政策，大力推進科技創新，加快新技術、新工藝、新材料的引進和推廣應用，積極扶持開發電子信息技術、生物技術以及新醫藥、綠色生命工程技術、新材料技術和先進制造技術等，促進“新”經濟的建設和發展，加速科技優勢向經濟優勢和現實稅源的轉化?！皬姶蟆本褪且耘嘀补歉啥愒礊橹攸c，加強重點稅源與地方經濟發展的調研，為落實工業發展第一方略提供積極有效的政策服務，把發展以電子、汽車、化工、煙草等為支柱產業的大產業、大稅源做強，通過做大“兩稅”增加中央財政返還份額。“促外”就是要用好現有涉外稅收政策，加大政策扶持力度。如外資企業再投資退稅、技術開發費抵免所得稅以及出口退稅等政策，優化外商投資環境，促進外向型經濟的發展?！皦衙瘛保褪且膭钪С趾蛪汛竺駹I經濟發展，改進對民營經濟的服務與管理，落實再就業和新辦企業等稅收優惠政策，不斷提高其整體素質和創稅能力，促進富民強市。尤其是下崗職工再就業稅收優惠政策，是對弱勢群體的態度問題，是涉及到群眾利益的問題，群眾利益無小事，要以“執法為民”的嚴謹態度抓好落實。

四、依法維護納稅人的權益，更加注重以人為本和改革創新，為實現“兩個率先”服務

黨的十六屆三中全會明確指出：要加快轉變政府職能，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。新《征管法》也要求，稅務部門要加強納稅服務。為此，轉變傳統的治稅思想、觀念、方式，牢固樹立“以納稅人為中心”的新型執法理念，做到以職能性服務為根本、權益性服務為重點、程序性服務為基礎，規范執法，公正執法，切實尊重和保護納稅人的合法權益。要站在納稅人的角度考慮問題、分析問題、解決問題，提升為納稅人服務的水平和質量。首先要加強法制教育，認真學習《征管法》和《行政許可法》，重點轉變干部執法觀念，確立只要違法，都要受到追究的觀念；加強內部法制建設，建立和完善行政執法責任制度，堅決落實領導、崗位、執法責任追究制度，防止干部瀆職侵權，確保納稅人在同樣的稅收環境下開展公平競爭。其次，必須依法保護好納稅人的合法權益，按照新《征管法》及其實施細則的要求，維護好納稅人的知情權、保密權、申請減免退稅權、陳述權、申辯權、申請行政復議、提起行政訴訟權、請求賠償權、控告檢舉權。即稅務部門既要把所有的政策落實到位，同時又要學會善于傾聽納稅人的呼聲，充分體現保障納稅人合法權利的誠信服務原則。第三，不斷提升為納稅人服務的水平和質量。近幾年來，我局采取多種形式大力開展依法誠信服務，努力建設服務型稅務機關。一是全面引入ISO質量管理體系，將先進的管理理念與國稅工作有機結合，過程控制，持續改進，不斷提高我們的業務管理水平。從納稅人的視角來實施稅收業務流程與組織機構的再造，改革和完善征管機構服務功能，由過去的以滿足征管需求為主向以服務納稅人為主轉變，實現從職能性組織到流程性組織的轉變，讓納稅人享受到一體化的稅務服務。二是積極運用先進的科技手段，提高辦稅效率。從便民、為民、利民的實際需要出發，在內部，抓好金稅工程和稅收征管信息系統的運用，并及時解決軟件運行中存在的問題；在外部，抓好“南京國稅”互聯網站，建立和完善“網上政策公示”制度，把所有將要執行的政策全部在網絡上公開，逐步做到凡是網上未公示的政策就不予執行，以方便納稅人，接受社會監督。三是提高服務能力。這是提高辦稅效率的基礎和保證。要以開展創建學習型組織和學習型個人活動為載體，促進干部業務水平和服務能力的提高，提高執法水平。四是優化服務程序。這是提高辦稅效率的重要途徑，也是廣大納稅人關注的熱點和焦點。我們深切地感到，納稅人到國稅局來辦稅，希望得到“微笑服務”，但最希望得到的是“高效服務”，尤其是對我們國稅系統來說，統一管理要求比較高，審核程序比較嚴格，納稅人對“高效服務”的呼聲較高。我們要本著“既符合法律，又提高效率”的原則，對主要辦稅流程進行合并和簡化，重點實行增值稅“一窗式服務”和“全程辦稅服務”，使所有涉稅事項在一個大廳辦理，同一事項在一個窗口接單，內部循環承辦，承諾限期辦結。同時開展個性化服務，促進外資、民資、國資投資和各類經濟發展，營造不同所有制經濟公平發展的寬松環境。五是轉變觀念，打破條框束縛，加強與地稅之間的橫向合作，在聯合辦理稅務登記，聯合建立“南京市12366稅收咨詢投訴中心”，聯合評定A級納稅信譽等級企業工作“三聯合”的基礎上，進一步擴大合作的領域，努力實踐以納稅人為中心的稅務執法理念，為南京加快“兩個率先”實現步伐作出積極的貢獻。