加強農村基層組織建設的措施建議的報告

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根據工作安排，市委組織部近期對農村“減免農業稅后，農村基層組織建設面臨的問題”進行專題調研，在集中調研的基礎上，對影響基層組織建設的新情況進行認真分析，具體情況是：

一、減免農業稅后，農村基層組織建設出現的新問題、新情況

減免農業稅后，市里制定了對鄉鎮轉移支付的政策，對鄉鎮（街道）影響不是很大，受影響較大的主要是村級。據調查統計，我市有908個行政村，減免農業稅后，能保證正常運轉的有500個村，不能保證正常運轉的有408個村。村級不能保證正常運轉的原因是：

1、人口少，干部的職數相對較多。不能保運轉的村一般是人口少，村干部職數相對較多，全市350人以下的村有99個，占總數的11％，有的村僅有150人左右。人口少的村一般有村“兩委”干部3－5職，有的還有享受固定補貼的村民小組長3－5人，村集體發工資的村干部達6－10人之多。村干部兼職的少，造成干部相對過剩，村級負擔較重。

2、無集體經濟和其他收入。不能保證正常運轉的村，主要分布在偏遠地區，遠離城鎮，且經濟普遍不發達，沒有集體企業收入或其他經營、租賃收入。全市無集體經濟收入的村占45％以上，集體收入不足3萬元的達到338個村（減免農業稅前統計數）。無集體企業的村主要收入靠農業稅附加返還，取消農業稅及附加，很難保證正常運轉。

3、村干部能力偏弱。不能保證正常運轉的村，村級班子的戰斗力不強，村干部的文化程度較低，科技知識少。全市農村干部中，初中及以下文化的有1868人，占總數的51％以上，農村干部的文化素質不高和致富能力較差，決定了村干部在帶領群眾增收和發展集體經濟方面，思路不開闊，辦法不多，工作能力普遍較弱。

4、公益事業發展慢。不能保正常運轉的村，集體經濟實力不足，在興辦公益事業方面，缺能力、無實力，群眾普遍關心的公益事業無力建設。截至2003年底，全市仍有相當一部分村沒有硬化街道，山區群眾的吃水、用電等問題還沒有圓滿解決，村級無力發展公益事業的問題比較突出。

二、措施建議

1、減少村干部職數。減少干部職數，主要是采取“選、撤、合”的辦法。一是通過村“兩委”班子換屆，減少村干部職數。今年10月份，村黨組織將舉行換屆選舉，年底，村民委員會也將任期屆滿。結合我市減免農業稅、村干部工作量減少的實際，大力推行村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書記、村主任“一人兼”的比例要達到80％以上，村“兩委”干部交叉兼職比例達到70％以上，通過交叉任職，進一步減少村干部職數。二是撤消村民小組長，減少村干部職數。在調查中，發現部分鄉鎮至今仍保留村民小組和專職的村民小組長。村民小組長的主要任務收取農業稅及附加，農業稅減免后，村民小組長作用不大，撤銷村民小組長，既減少享受固定補貼的干部職數，又相對增加了集體收入。三是合并小村、弱村，減少干部職數。對350人以下的村，通過大村合并小村、強村合并弱村、小村合并小村的辦法，減少村干部職數，把村級有限的集體收入，統一管理使用，增加集體收入。按照有關法律程序，如果合并60個村，可一次性減少享受固定補貼的村干部180人，以每人每月工資300元計算，每年可減少工資開支64萬元，大大減輕村級負擔。

2、加大支持力度，保證村級正常運轉。對不能保證正常運轉的村，實行政策傾斜，加大資金支持力度，解決村干部工資和正常的辦公經費，確保有人干事。一是加大市財政支持力度。市財政要保證村干部工資的正常發放，采取財政直發的辦法，解決村級有人干事的問題。不能保證正常運轉的村，享受市財政直發工資的干部職數一般為每村3人，每人每月工資為300元，全市408個村，市財政每年需支付專款440萬元。二是加大鄉鎮財政支持力度。鄉鎮財政要保證村級正常的辦公經費，按每村每年正常支出1萬元左右，22個鄉鎮（街道）財政共支持村級408萬元。對村級辦公經費可采取統一管理的辦法，根據各村的具體情況合理安排使用。三是加大包村市直部門的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109個村由市直部門包駐，109個村中主要是不能保證正常運轉的后進村。發揮市直部門的經濟優勢和自身優勢，加大資金支持力度，保證村級正常運行的辦公經費，減輕市財政和鄉鎮財政的壓力。四是強企、強村幫扶，確保村級正常支出。實行結對子、強幫弱的辦法，強村、強企幫扶弱村，保證弱村正常運轉，減輕財政負擔。

3、建立農村基層組織建設基金。省、濟南市明確規定，在開展“三級聯創”活動中，各級都必須保證農村基層組織建設經費，列入同級財政年度預算，由組織部門專款專用。根據上級要求，結合我市農業稅，部分村不能保證正常運轉的現實情況，成立我市農村基層組織建設專項基金。采取市財政撥一塊，黨員捐助一塊，市委從黨費中劃撥一塊的辦法，建立專項基金，主要解決村無辦公室、救助困難黨員、農村干部培訓、村級運轉困難等問題。

4、加大培訓力度，提高農村黨員干部的致富帶富能力，增強村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。農村減免農業稅后，減輕了農民負擔，減輕了農村干部的工作量，解決農民致富增收問題是各級黨組織的主要任務。解決農民增收的關鍵是提高農村黨員干部的市場經濟意識和科技致富能力。要充分利用各級黨校、示范基地和全市農村黨員干部科技知識培訓示范基地，加大對農村干部的培訓力度，提高培訓針對性和實效性，提高農村干部的工作能力和致富帶富能力，為農民增收創造條件。

5、制定優惠政策，發展集體經濟。村級引進引辦企業、民營經濟上繳稅金地方留成部分，按照一定的比例，返還到村，增加集體收入，調動村級工作的積極性。通過調整農業結構調整，村級成立服務組織、協會，提供有償服務，增加集體收入。發揮自身資源優勢，走資源開發的路子，擴大集體經濟規模，增加集體經濟收入。