加強流動黨員管理的思考與對策

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市地處北京經濟圈緊密層，是北京的南大門，區位優勢得天獨厚，近年來，北京經濟迅猛發展、奧運設施工程相繼開工，為XX市的勞務輸出搭建了廣闊的"平臺"，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數量越來越多。如何加強對流動黨員的教育管理既是一個熱點問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點問題。XX市在對流動黨員教育管理工作進行認真調研的基礎上，努力探索出了"五管聯動"（定期"回審"管理、專人聯系管理、接轉關系管理、建立組織管理、實行"持證"管理）工作法，為進一步加強對流動黨員的教育管理，提供了制度保證。

一、基本趨勢

從調查了解的情況看，該市流動黨員出現了3個新的趨勢：（1）流動的數量更多。全市農村外出務工經商的流動黨員數量從1995年的52人增加到現在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。在流動黨員中，農村多于城鎮，城鎮下崗職工的黨員流動在逐年增加。總的來看，流動黨員的數量呈現逐年上升之勢。（2）流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內、全國范圍內流動；流向以農村向城市流動為主，主要集中流往經濟發達地區和經濟發達的大城市如北京；從業的單位主要以私營企業為主；分布的行業主要以工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。（3）流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，"飄泊游子"正在逐步減少。

二、存在問題

從調查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。據統計，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

2、活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

3、管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實，致使流動黨員疏于管理和監督。

4、黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占28%。

5、作用難發揮。相當部分流動黨員存在著"兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢"的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

三、原因分析

1、思想認識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認識不深，重視不夠，造成"五難"現象長期得不到很好地解決。

2、黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的"黨員意識"逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。此外，還有少數下崗職工的流動黨員，由于對企業的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業和黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。由于一些流動黨員淡化了黨性意識，以致給黨組織解決流動黨員"五難"現象，增加了不少困難。

3、教育管理不力。一些基層黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。個別基層黨組織沒有向外出黨員發放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》，還有的基層黨組織對《流動黨員活動證》沒有進行認真的查驗，造成《流動黨員活動證》制度落實難。

在流動的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導致流動黨員“五難”現象至今依然存在。

四、對策措施

（一）高度重視，消除流動黨員教育管理工作的誤區和盲區

在流動黨員中，多數是年富力強，具有一技之長，他們在外經風雨、見世面，學到了別人的先進技術和經營管理經驗。用好他們，對加強和改進流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領；有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高；有利于“雙帶雙創”作用的充分發揮。因此，在目前發展社會主義市場經濟條件下，從黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，進一步增強對加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，切實做到"兩個消除"：一是努力消除認識上的誤區，克服對流動黨員教育管理無關緊要的錯誤認識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

（二）優選載體，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學性

進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用。

1、定期"回審"管理。在農民黨員中開展以“增素質、增收入、增貢獻”為主要內容的"三增"責任制度，對農村外出的黨員實行定期"回審"管理。即：黨支部與外出黨員簽訂"三增"責任書，向外出黨員發放《黨員回審手冊》，《手冊》的基本內容包括"三增"責任內容的落實情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動黨員返鄉時，必須將《黨員回審手冊》交回原黨支部進行審核，并由原黨支部簽署審核意見，同時向黨支部匯報在外期間的思想、學習和工作情況。未返鄉的流動黨員，每半年將《黨員回審手冊》寄回黨支部進行審核；爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊》寄給外出黨員本人。

2、專人聯系管理。流動黨員的各有關黨支部都應確定專人與流動黨員聯系，一對一掛鉤。流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供聯系電話號碼和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次。聯系的主要任務是：了解他們的思想動態和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉建設的計策；定期及時向外出黨員寄送《共產黨員》及有關教育培訓等學習資料，供他們自學使用。

3、接轉關系管理。黨員外出時間6個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，原黨組織應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。特別是對一些擔心組織關系轉出后、與原單位接觸更少而失去原單位關心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細致地做好離退休后在外地定居黨員的思想工作，消除他們的顧慮，動員他們將組織關系轉到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時，對流入的外地黨員，也應實質性做好該做的各項接轉工作。

4、建立組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組，很有意義。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負責人，尤其應把思想素質好、自律意識強、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標準。

5、實行"持證"管理。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行"持證"管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關內容。再者，對外出時間3個月以內的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動黨員外出后，應憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應按照地點相近或行業歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內活動。

（三）狠抓落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制

首先，要重視對流動黨員的行前教育和返鄉培訓。提高流動黨員的自身素質和增強他們的黨性觀念，是加強和改進對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關黨組織必須有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節返鄉期間，有關黨組織要對他們進行集中培訓，培訓的內容應突出針對性，貼近他們的思想和生產、工作實際，著重抓好鄧小平理論、"三個代表"重要思想、《黨章》、市場經濟知識、實用技術、黨紀國法等教育，力求做到切合實際、學以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉的建設獻計獻策。通過教育培訓，使流動黨員達到"五牢記"要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀國法、牢記家鄉建設。

其次，要重視對流動黨員的保障激勵和充分發揮其先進作用。各有關黨組織要按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》的規定，切實保障流動黨員應享有的權利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關黨組織要多關心流動黨員，主動為他們排憂解難；要重視對流動黨員的培養和使用，充分發揮他們的聰明才智，發揮他們的先鋒模范作用。流動黨員外出所在地黨組織對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們。基層黨組織要注意把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員選拔到領導班子中，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力；要堅持從嚴治黨的方針，嚴格按照黨員標準，認真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作，對表現突出的流動黨員要給予表彰，對不合格的流動黨員要按照有關規定，嚴肅處置。

第三、要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實。流動黨員的教育管理是一個難點，必須對這一工作高度重視，狠抓"五管聯動"措施的落實，盡快扭轉流動黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領導要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。流出地和流入地黨組織要經常保持聯系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現象出現。基層黨組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數。要善于發現、總結推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。