開放型經濟工作會議講話

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一、肯定成績，上半年全市開放型經濟成效明顯

今年以來，全市上下面對國家宏觀調控政策和各種要素制約帶來的影響，認真貫徹落實市委、市政府工作部署，抓住機遇，主動適應，難中求進，使上半年全市開放型經濟保持了較好的發展勢頭。利用外資方面，全市新批準及增減資項目220個；合同外資7.9億美元，同比增長43.3%，完成年計劃的49.1%；實到外資2.3億美元，同比增長106.4%，完成年計劃的33.0%，外資到位率為29.3%。外貿外經方面，全市進出口累計完成7.6億美元，同比增長41.3%，其中出口6.4億美元，同比增長40.2%，完成年計劃的55.1%，進口1.2億美元，同比增長46.4%，完成年計劃的49.4%。上半年全市對外勞務輸出189人，完成年計劃的52.5%；境外投資項目完成5個，同比增長25%，完成省計劃的55%。上半年開放型經濟工作主要有五個特點：

(一)重點活動成效顯著。通過精心準備、精心實施，上半年開放型經濟工作六大重點活動取得了顯著的成效。一是成功舉辦了**－香港經貿發展活動周。二是浙江省貿易投資洽談會。三是德清外商投資洽談會。四是長興長三角經濟論壇。五是安吉接軌上海活動周。六是吳興織里國際童裝經貿洽談活動。特別是**－香港經貿發展活動周，開展對外宣傳、投資項目洽談、企業上市推介、旅游推介活動，共簽約項目33個，總投資9.6億美元，涉及外資合同金額5.39億美元，大大提高了**在境外的知名度。

(二)外資質量明顯提高。在抓外資數量的同時，千方百計提高外資的質量。今年新批外資項目平均達到497萬美元，比去年同期的413萬美元，提高了84萬美元；新增總投資千萬美元以上項目53只，同比增加30只，其中總投資2000萬美元以上項目21只，同比增加9只；千萬美元以上項目合同外資5.75億美元，占總量的73.2%，同比提高24.4個百分點。在今年新批的外資項目中，像雷虎科技、錸寶微電子等一批上檔次的高科技項目不斷增多，利用外資質量有了新的提高。

(三)外資結構逐步優化。新批外資項目中二產項目仍占據主導地位，占總額的85.5%，其中，紡織、化學原料及化學制品、醫藥制造、電子、設備制造等產業項目，合同外資占總額的76.3%，同比增長30.6%，實到外資同比增長132.9%。今年還新批涉及倉儲業、計算機軟件開發、餐飲業、房地產、娛樂業等三產項目的企業21家，合同利用外資1.8億美元，同比增長125.6%。

(四)開發區引資功能進一步增強。開發區是我市招商引資的重要載體。五個省級開發區加大投入，基礎設施不斷完善，集聚功能得到增強。上半年共引進合同外資4.6億美元，同比增長41.7%，占全市總額的58.9%。實到外資1.4億美元，同比增長159.3%，占全市總額的61.0%。

(五)外貿增長點不斷增多。一是外貿生產企業和三資企業出口增速迅猛。上半年，出口額分別增長39.1%和53%，占全市總額46.4%和35.4%；全市生產型出口企業增長明顯好于流通企業，生產型出口企業共拉動全市出口增長18.3個百分點。二是一般貿易和加工貿易加快發展。全市一般貿易和加工貿易出口同比分別增長35.2%和92.8%，加工貿易增幅超過一般貿易57.6個百分點。盡管紡織原料及制品等傳統出口產品仍居主導地位，但化工、辦公家具(轉椅)、木制品等產品出口增勢強勁，同比分別增長60%、88.9%和70.3%。三是新興出口市場得到突破。對美加、日本、歐盟、東盟、香港等傳統出口市場繼續較快增長，對拉美、西亞等新興市場的出口又有了新的突破。四是境外投資帶動出口增長。隨著企業“走出去”積極性的進一步提高，境外投資日漸升溫，對出口的帶動作用日益顯現。全市境外企業帶動出口1100余萬美元，同比增長74.3%。

二、認清形勢，增強抓住機遇發展外向型經濟的信心和決心

開放型經濟是一個國家、一個地方經濟發展的重要方面。多年的實踐證明，加快發展需要借助外力。沒有外資的進入，工業投入將勢單力薄、后勁不足，經濟發展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優勢得不到充分發揮，產業發展就缺乏必要的空間。在肯定上半年工作成績的同時，必須清醒地認識到，當前我們面臨的形勢和挑戰也非常嚴峻。從外部來講，宏觀調控、科學發展并沒有影響國際資本、國際產業的轉移。從全國、全省范圍來看，協議利用外資、實際利用外資都在大幅增長。這說明大的趨勢、大的轉移沒有改變，而在這樣的大轉移下我們所占的份額遠遠不夠。上半年，周邊城市的開放型經濟態勢非常好，可以說我們離標兵越來越遠，離追兵越來越近。從我市來看，合同外資和實到外資雖然增長較快，但是對照全年目標，進展仍不理想。特別是實到外資，上半年只完成了全年目標的33%，形勢十分嚴峻。

分析上半年影響開放型經濟的主要因素：一是宏觀調控影響逐步顯現。從去年下半年開始，國家針對國內過熱的經濟實施了宏觀調控，煤電油運、土地、資金及原材料等資源要素供求矛盾開始凸顯，尤其是土地供應矛盾對我市的招商引資工作帶來了不小的困難。據統計，今年因土地問題影響洽談和簽約的合同外資在4億美元以上，實到外資約在1.5億美元左右。二是優化服務不到位。特別是在一些審批環節上，這里既有機關干部業務不熟的問題，也有為企業和基層服務意識不強的問題，不能處理好規范與創新的關系，不愿或不想創新服務。還有一些項目引進后服務跟不上，基礎設施跟不上，承諾的條件不能及時兌現，跟蹤服務也不到位，影響了外商出資的積極性。三是領導精力不夠集中。開放型經濟是一把手經濟、智慧經濟和人才經濟，但關鍵是一把手經濟。**處在目前這個歷史階段，一把手重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著外向型經濟的發展水平，目前我們必須要帶著干、推著干。按照“一把手工程”的要求，我們領導的精力、對開放型經濟聚焦的力度還不夠。有些同志對國家宏觀調控政策、要素制約等問題認識不清，在行動上消極應對，徘徊觀望，顧慮重重，無所作為，畏難情緒抬頭。

今年下半年乃至今后一段時間，困難可能比預想的還要大些，做好下半年招商引資工作難度將進一步加大。對此，我們一定要保持清醒頭腦，正確處理好機遇與挑戰、當前與長遠、存量與增量、突出重點與統籌協調、規范與創新的關系，堅持全面協調可持續發展不動搖，始終堅持開放帶動戰略不動搖，在工作目標上進一步細化，在工作部署上進一步深化，在具體舉措上進一步創新。特別是在對當前形勢的判斷上，我們要形成以下三個共識。

一是當前我們仍處在大有可為的戰略機遇期，這是科學發展的好時機，但機遇與挑戰并存。宏觀調控不是全面緊縮，而是有進有退，有控制有扶持，體現“區別對待，有保有壓”，緊中有余地，緊中有機遇。可以說，宏觀調控實行之時，正是運籌謀勢之機。**要實現跨越式發展，最重要的一點，就是要堅持“不管東南西北風，咬定發展不放松”，在環境寬松時搶抓先機，乘勢而上；在環境趨緊時尋找契機，迎難而上。現在國家實行新一輪宏觀調控，表面看是增加了我們工作的難度，實質上是為我們更快更好地發展創造條件。我們要進一步認清形勢，不怨不靠，不等不停，切實做到謀發展不動搖，促開放不松勁，抓改革不停步，保穩定不松懈。要把宏觀調控作為跨越發展、協調發展的機遇，作為轉變經濟增長方式的機遇、提高經濟運行質量和水平的機遇，作為各級政府提高依法行政、駕馭經濟工作能力的機遇，在調整中夯實基礎，在調整中苦練內功，在調整中積蓄后勁，為新一輪發展做好準備。

二是當前我們正處于至關重要的戰略轉型期，這是提升素質的好時機，但轉型任重而道遠。宏觀調控對我們的壓力根源來自于經濟結構的不合理，來自于人口、環境、資源承載能力的薄弱。從**的實際來看，我市已經進入工業化的中期，但工業化的程度還遠遠不夠，產業結構中長期存在的“三高、二難、一低”問題，還遠遠沒有解決。當前的宏觀調控，煤電油運緊張，再一次給我們敲響警鐘：這就是傳統的粗放式增長已走到盡頭，必須痛下決心，主動適應，積極調整，轉變經濟增長方式，走集約型增長方式的路子，走新型工業化的路子，走“高好低少優”的路子。要做到這一點，一方面，我們要做足存量文章，通過技術改造、資源優化等途徑，調整結構，提檔升級。另一方面，要更加重視增量投入，加大招商引資力度，努力提高經濟外向度，以增量促存量，通過技術升級、產業升級、管理創新來優化經濟結構，全面提升素質，突出“轉型、加速、協調”的主題，在經濟結構上率先轉型，構筑產業發展的新高地，在開放方式上率先轉型，形成集約發展的新優勢。

三是當前我們正處于競相發展的戰略競爭期，這是趕超先進的好時機，但競爭更趨激烈。當前，我們前進中遇到的一些新問題、新矛盾，是全國范圍內的共性問題、共有矛盾，有些地方甚至比我們更為突出，這也是對我們能力和意志的新考驗。越是在困難的形勢下，越是在競爭激烈的態勢下，我們就越應該、也越能夠顯現能力和水平，把現實的壓力轉化為發展的動力，把精神的優勢轉化為發展的優勢，根據科學發展觀的要求，以加快創新來破解難題，以創造性工作來擔當重任，贏得區域競爭的主動權。今年到**的客商比過去多了，項目比過去大了，產業層次比過去高了，其中一個原因就是由于全國性的經濟調控，使得客商想到更大的范圍內尋找機會，我們如果能抓住這一機遇，就能夠加快發展，進而縮小與發達地區的差距。

所以，我們要在科學發展觀的指導下，以世界眼光認清發展大勢，站在更高的起點上，認識機遇，搶抓機遇，利用機遇，把思想認識統一到堅持發展開放型經濟不動搖，以開放型經濟促增量投入，以開放型經濟促結構調整，以開放型經濟促跨越式發展，以開放型經濟促服務水平提高，加大招商引資力度，優化結構，提高效益，加快提高我市經濟外向度，加快推進我市的產業優化升級，加速提升**經濟的綜合競爭力，力爭在新一輪國際產業分工中占據有利地位。

三、咬定目標，全面完成今年開放型經濟目標任務

要完成全年招商引資目標任務，我們面臨的任務非常艱巨。困難越大，我們的信心越是不能動搖，我們的目標越是不能改變，做到抓外資工作的氛圍不變、力度不減，千方百計破難題，矢志不渝求發展，力爭全面完成今年各項目標任務。

下半年的招商引資工作，關鍵是要強化“三個轉變”，就是加快實現從“粗放招商”向“集約招商”轉變，促進招商引資量質并舉，不斷提升招商引資水平；加快實現從“籠統招商”向“專業招商”轉變，切實調整招商思路，有方向、有選擇、有重點地抓好招商引資；加快實現從“政策招商”向“環境招商”轉變，在注重依托優勢產業、優良企業、優質載體的同時，更要依托良好的服務環境來招商。

圍繞這“三個轉變”，下半年的招商引資工作要注重突出“六個重點”。

1、突出產業招商。加強與行業主管部門、行業協會、商會的聯系，強化產業配套能力，促進**特色產業與國際相關產業、知名企業合資合作。著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，加快金融、物流、旅游、商貿、咨詢等服務業的利用外資步伐，擴大利用外資領域。按照“有所為有所不為”的原則，加強項目評審篩選，注重項目的科技含量、產業層次、投資強度、產出效益和生態影響，根據產業布局規劃和我市打造先進制造業基地的要求來選擇項目。主動放棄一些產品檔次低、工藝技術落后、資源消耗多、污染嚴重的項目，著力引進發展一批能提升傳統產業水平的項目、高技術項目和生態型項目。

2、突出方法招商。堅持政府招商和社會化招商一起上，傳統招商與商業化招商一起上，常規招商與現代化招商一起上，重點在探索現代化招商、商業化招商新路子上下功夫。積極研究委托招商、網上招商等方式，多渠道吸引外資；推進并購、境外上市等方式引資，吸引外商設立投資性公司。深入分析當前資本流動和產業轉移的新趨勢，進一步完善駐點招商、上門招商等方法，更加突出招商隊伍的專業性，突出招商對象的規模性，主攻境內外大公司、大集團，瞄準世界500強、國內100強企業。大力鼓勵民營企業招商。市經委和外貿局要認真研究技改貼息、招商獎勵、并購資產合理估價、減免相關交易稅費等扶持政策，引導和鼓勵民營企業招商，對全市規模以上或相關企業進行排查摸底，挖掘招商資源，重點推出一批以民企為主的招商項目，采用股權出讓，土地產權入股等方式積極與外商合資。

3、突出平臺招商。開發區和工業園區是我市招商引資的主戰場，一定要利用當前“緊運行”時機，有針對性地多做盤活土地存量的文章，要用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發后備的，尤其要通過挖潛、清理、置換、建設出租標準廠房等辦法，努力使有限的土地資源發揮最大的產出效益。要做好融資的文章，利用BT、BOT方式引進投資，加快開發區和園區基礎設施建設。按照資源永續利用原則，以提高土地集約利用程度為核心，大力引進發展資源節約型產業，健全土地集約使用體系，提高單位面積的投資強度。做深做透以商引商的文章，鼓勵外商投資企業在原廠區內增資擴股，引導鼓勵小項目采取租賃廠房的方式過渡，鼓勵一廠多次合資。

4、突出環境招商。建立重點外資項目綠色通道機制。各縣區、**開發區要排出一批合同外資1000萬以上或屬于高科技、龍頭型的重點外資項目，對這些外資項目的簽約、建設、投產等工作，市縣區共同給予重點協調和辦理，對遇到的問題和困難，盡快給予解決處理。市審批辦證中心要進一步改進和簡化項目審批，積極采用并聯審批等快速模式。市計委要牽頭做好收費項目的歸并，可在**開發區先試行，再逐步推開，努力降低商務成本，營造政策和成本的洼地。市外貿局在招商引資中，要堅持談判項目抓簽約，簽約項目抓報批，報批項目抓到位，到位項目抓開工，開工項目抓進度，切實做好“四個率”督查。繼續實行招商引資重獎政策，到年底，按實績進行檢查考核。市級機關各有關部門既要為招商引資全方位搞好服務，又要千方百計招商引資，確保完成規定的目標任務。

5、突出活動招商。著眼于精心準備、精心策劃，認真做好廈交會、南太湖科技經貿洽談會、接軌上海活動周的重點招商活動。抓緊做好計劃，落實措施，落實責任，倒排時間進度表，把各項活動辦好，辦出成效，確保引進一批規模型外資項目。認真抓好今年簽約的外資項目，尤其要抓實1000萬美元以上重點項目的到位落實和后續跟蹤服務工作。

6、突出服務招商。各級領導干部要善于做好上級要求與本地實際相結合的文章，鼓勵基層充分發揮首創精神，大膽創新，積極實踐。廣大基層干部奮斗在改革發展穩定的第一線，工作很不容易，要注意從各方面關心支持他們。特別是他們在工作中遇到困難和問題時，不要一味責怪，要多鼓勁打氣，要加強指導，跟他們一起分析原因，尋求解決問題的辦法。要把新的宏觀環境，作為對機關效能和機關作風建設的一次實際檢驗，作為推進機關作風建設再上新臺階的一個契機。各縣區要認真研究完善提升外資質量的考評體系，各部門要針對當前發展中遇到的各種新難題，想基層所想，急基層所急，積極主動地提供各方面的指導，實實在在地提供服務。