全市土地管理會(huì)講話(huà)

導(dǎo)語(yǔ)：全市土地管理會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、正確估價(jià)形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高貫徹加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的自覺(jué)性

自去年2月以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，取得顯著的成績(jī)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院、省政府要求整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))從54個(gè)減少到10個(gè)，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個(gè)百分點(diǎn)。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過(guò)梳理分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行了行政處罰。三是認(rèn)真落實(shí)了經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行市場(chǎng)化配置。今年以來(lái)共組織經(jīng)營(yíng)用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動(dòng)和初步落實(shí)了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。今年以來(lái)共辦理被征地農(nóng)民基本生活保障(補(bǔ)助)7251人，收取基本生活保障(補(bǔ)助)資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。今年以來(lái)，共完成土地整理24.8萬(wàn)畝，取得建設(shè)用地指標(biāo)3.6萬(wàn)畝，在“三個(gè)暫停”的情況下報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)征用面積18869畝，完成供地564項(xiàng)，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我們應(yīng)該看到與中央加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，甚至頂風(fēng)作案問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生；二是一些地方土地信訪(fǎng)問(wèn)題十分突出；三是征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農(nóng)轉(zhuǎn)土地因建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，我們必須對(duì)我市土地市場(chǎng)秩序形勢(shì)有一個(gè)正確估價(jià)，只有正確地估價(jià)形勢(shì)，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

我們必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)務(wù)院決定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，先后出臺(tái)了一系列政策加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，特別是4月29日國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，明確要求集中半年時(shí)間繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，在治理整頓期間實(shí)行“三個(gè)暫停”，即暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類(lèi)規(guī)劃的修改。這對(duì)制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快有重要的作用，是完全正確的，也是很及時(shí)的。

我們必須認(rèn)識(shí)到，中央加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控決不是人為地放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而是要按客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，保護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。“三個(gè)暫停”從根本意義上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過(guò)“暫停”土地審批來(lái)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，減少新的投資場(chǎng)所，控制投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，保障糧食安全，通過(guò)“暫停”引導(dǎo)我們改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。同時(shí)，我們一定要按照總結(jié)提出的“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效”的要求，采取積極措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求來(lái)鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導(dǎo)科學(xué)合理利用土地，按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)合理利用土地。

當(dāng)前，我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀(guān)調(diào)控政策，土地管理工作中才不會(huì)消極等待、相互埋怨。我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀(guān)調(diào)控政策，土地管理才能有所作為，才能充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，運(yùn)用土地杠桿確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展

從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，既要深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)持暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批半年的措施不動(dòng)搖，嚴(yán)格土地管理；又要積極采取措施保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，做到有所作為。當(dāng)前主要做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，確保省政府驗(yàn)收通過(guò)

當(dāng)前我市治理整頓土地市場(chǎng)雖然基本完成了階段性任務(wù)，基本達(dá)到了省政府驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但反彈的可能性依然存在。因此，必須堅(jiān)決地按照國(guó)務(wù)院、省政府的要求，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，努力鞏固前段時(shí)間治理整頓的成果，做到在鞏固中深化，在深化中鞏固。首先要在思想上深化。要自覺(jué)地克服治理整頓土地市場(chǎng)是權(quán)宜之計(jì)及厭倦情緒，克服“可以松口氣”的思想，真正把思想統(tǒng)一到中央加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策上來(lái)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到令行禁止，政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀(guān)調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。其次，目標(biāo)上要深化。治理整頓土地市場(chǎng)不僅是為了規(guī)范土地市場(chǎng)，更重要的是中央為了健全宏觀(guān)管理土地的手段，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要積極運(yùn)用土地政策，參與宏觀(guān)調(diào)控，確保中央宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，要在工作上深化。要認(rèn)真堅(jiān)決全面地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》精神，按照省政府關(guān)于《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作方案》的要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收和使用、征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償與安置、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓等六項(xiàng)清查工作。各有關(guān)部門(mén)務(wù)必各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保10月份省政府驗(yàn)收通過(guò)。

(二)積極盤(pán)活土地存量，充分挖掘土地潛力

據(jù)調(diào)查，我市各地都有一些存量土地，1999年至2003年全市已農(nóng)轉(zhuǎn)征用土地16.88萬(wàn)畝，其中已辦理供地手續(xù)的土地僅為9.6萬(wàn)畝，占57%，尚未辦理供地手續(xù)的土地7.28萬(wàn)畝，占43%，當(dāng)然這里有一部分土地已違法占用了。但從中也可以看出，我市供地率明顯偏低，尚有較大面積已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地。因此，我市建設(shè)用地供應(yīng)還有相當(dāng)?shù)臐摿赏冢覀円Х桨儆?jì)盤(pán)活存量土地，抓好后備土地資源補(bǔ)充，緩解土地供需矛盾。一是各地組織好非農(nóng)建設(shè)用地清查，要對(duì)新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的批次用地情況再次進(jìn)行清查，徹底搞清已農(nóng)轉(zhuǎn)征用未供土地的數(shù)量和區(qū)位，對(duì)閑置兩年以上的土地要堅(jiān)決收回，重新供應(yīng)急需的、效益好的項(xiàng)目；對(duì)尚未構(gòu)成閑置收回條件或使用效率低下及停、緩建項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)商與合理補(bǔ)償?shù)绒k法，動(dòng)員業(yè)主退出土地，及時(shí)調(diào)給急需的項(xiàng)目使用。二是各地要結(jié)合固定資產(chǎn)項(xiàng)目清理工作，對(duì)需要供地的項(xiàng)目重新分析排隊(duì)，盡力解決拆遷安置用地，優(yōu)先安排急需的投入產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目和已簽約的外資項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、已撤消的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))不得供地。三是深入開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在完成去冬今春25萬(wàn)畝土地整理任務(wù)后，今年確保立項(xiàng)15萬(wàn)畝，力爭(zhēng)20萬(wàn)畝，同時(shí)要加大造田造地力度，結(jié)合實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，加快舊村、舊城改造，盤(pán)活存量土地，加強(qiáng)我市規(guī)劃范圍內(nèi)廢棄礦山整治，使廢棄礦區(qū)土地得到合理開(kāi)發(fā)利用。

(三)加強(qiáng)土地管理，提高土地利用率

我市土地供需矛盾尖銳，并將長(zhǎng)期存在，同時(shí)，我市土地供應(yīng)不足與利用率不高問(wèn)題并存，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約流動(dòng)的通知》精神，廣泛開(kāi)展節(jié)地挖潛、節(jié)約土地、集約用地、緩解土地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等指標(biāo)的供應(yīng)制度，并按省要求適度提高“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)綠化率，鼓勵(lì)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和多層廠(chǎng)房，嚴(yán)格供地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用集約水平。二是積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目供地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在有條件的地方，要像吳興區(qū)織里鎮(zhèn)那樣工業(yè)項(xiàng)目用地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。三是加強(qiáng)出讓合同管理，合同不僅要明確價(jià)格、繳費(fèi)時(shí)間等常規(guī)條款，還要明確開(kāi)工、竣工時(shí)日和產(chǎn)出水平等條款，加大對(duì)違約責(zé)任追究，從制度上防止投資圈地行為。要依法加大拋荒、閑置土地的處置力度，對(duì)閑置一年以上的土地要收取土地閑置費(fèi)，其中資金已落實(shí)，有條件動(dòng)工建設(shè)的，督促建設(shè)單位抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，加快動(dòng)工。對(duì)閑置兩年以上的土地，按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，該收回的堅(jiān)決予以收回，并重新安排用于急需項(xiàng)目。

(四)充分運(yùn)用“三個(gè)暫停”期間，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作

在土地市場(chǎng)治理整頓期間，我們要做好：一是急需重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作。不久前，發(fā)改委和國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地作了明確規(guī)定，各地要充分利用這些政策，對(duì)急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，按照輕重緩急，按程序抓緊做好上報(bào)工作，對(duì)“4+4攠項(xiàng)目(交通、能源、水利、城市重大公共設(shè)施和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程及國(guó)防軍工項(xiàng)目)要抓緊確認(rèn)，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，不要等。二是做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。隨著固定資產(chǎn)投資管理的改革，今后對(duì)項(xiàng)目的論證、管理將會(huì)更加嚴(yán)格，因此要抓緊擬建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，進(jìn)行必要的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，做好擬建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。三是做好土地利用總體規(guī)劃修編前的基礎(chǔ)工作。對(duì)涉及土地利用總體規(guī)劃修編前期的土地利用更新調(diào)查、城鎮(zhèn)體系、交通、水利等多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制論證及規(guī)劃大綱編寫(xiě)等工作必須先行。四是做好折抵指標(biāo)的儲(chǔ)備。繼續(xù)開(kāi)展土地整理，加大建設(shè)用地復(fù)墾、村莊宅基地整理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，以取得更多的建設(shè)用地指標(biāo)。加大優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田的工作力度，拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展空間。

三、切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格土地管理工作

當(dāng)前，土地管理工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹中央的指示精神，全面落實(shí)省政府“四個(gè)不批、一個(gè)保障”的要求，用最嚴(yán)格的制度管理土地。

(一)要嚴(yán)肅查處違法案件

當(dāng)前，土地違法案件不斷，有的地方甚至頂風(fēng)作案。要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，組織力量，堅(jiān)決查處土地違法案件和頂風(fēng)作案的行為，并追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人包括主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作方案》的要求，加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、各類(lèi)亂占濫用耕地尤其是基本農(nóng)田的違法行為以及非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地行為。要嚴(yán)格依法行政，決不允許把依法行政停留在文件上，停留在口頭上，停留在形式上；決不允許有法不依，有章不循，違法行政；決不允許有令不行，有禁不止，自行其事。

(二)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

土地問(wèn)題涉及農(nóng)民的根本利益。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)把農(nóng)民的利益保護(hù)好。一是要全面落實(shí)征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民生活保障和就業(yè)的政策，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要尊重農(nóng)民意愿。在征地工作中，如果農(nóng)民有不同意見(jiàn)，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問(wèn)題，決不允許擅自動(dòng)用警力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。三是對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的人，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。

(三)要十分重視土地信訪(fǎng)工作

當(dāng)前，我市土地信訪(fǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年上半年各類(lèi)土地信訪(fǎng)件總量大幅上升，比去年同期增長(zhǎng)97%，重復(fù)、越級(jí)和集體上訪(fǎng)明顯增加，其中重復(fù)上訪(fǎng)量比去年同期增加300%，還出現(xiàn)給國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大直接寫(xiě)信，國(guó)土資源部已4次派人來(lái)湖督查信訪(fǎng)件。

各級(jí)、各部門(mén)要十分重視土地信訪(fǎng)工作。一是要認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大信訪(fǎng)辦理力度和辦理效率，力爭(zhēng)把土地信訪(fǎng)占總信訪(fǎng)量的比重降低到5%以下。對(duì)土地信訪(fǎng)沒(méi)有明顯下降的地方，要給予黃牌警告。二是因土地問(wèn)題發(fā)生集體重復(fù)上訪(fǎng)和群體性事件的縣(區(qū))，在未處理好之前，相關(guān)的用地項(xiàng)目一律暫停報(bào)批。三是凡到市里的信訪(fǎng)案件，市國(guó)土資源局都要派人調(diào)查，把信訪(fǎng)問(wèn)題搞清楚，沒(méi)有問(wèn)題的，給農(nóng)民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；有違法違規(guī)問(wèn)題的，要堅(jiān)決查處，決不手軟。各縣(區(qū))也同樣如此，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)逐件抓好落實(shí)，力求通過(guò)多方面的努力，把土地信訪(fǎng)量降下來(lái)，為建設(shè)平安**，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

(四)要優(yōu)化服務(wù)有所作為

各部門(mén)要密切配合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，在土地管理上要有所作為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡力。一是要全面積極地理解中央的宏觀(guān)調(diào)控政策，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；二是要優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，確保使應(yīng)上的建設(shè)項(xiàng)目能盡快上；三是對(duì)4＋4項(xiàng)目要疏理排隊(duì)，提高報(bào)批質(zhì)量，國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)把報(bào)批關(guān)，加強(qiáng)與上級(jí)國(guó)土部門(mén)的溝通，力爭(zhēng)早批快批；四是在盤(pán)活土地存量、提高投資密度、節(jié)約用地等方面要嚴(yán)格把關(guān)，各部門(mén)要當(dāng)好參謀，使有限的土地發(fā)揮最大的作用。