國有資產管理講話

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同志們：

經省政府同意，我們在這里召開**年全省國資監管工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、省十二次黨代會、省委二次全會精神，按照全省經濟工作會議和全國國資監管工作會議的部署和要求，總結回顧**年的工作情況，研究部署**年的主要任務。

省委、省政府對全省國有經濟發展和國資監管工作十分重視。去年年底，繼呂祖善省長、陳敏爾常務副省長分別聽取我委的工作匯報后，趙洪祝書記又主持召開省委財經領導小組會議，專題聽取并研究了國有企業改革發展和國資監管工作。葛慧君副省長分管國資工作后，對我們的工作非常重視。2月18日，葛省長到我委調研并聽取工作匯報，肯定成績，提出要求。明天上午，她還要到會作重要講話。我們要認真學習領會省委、省政府領導的指示，很好地貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、**年國資監管工作情況

**年，在省委、省政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全省國資系統全面貫徹落實科學發展觀，以發展壯大國有經濟為己任，以改革促發展，以監管保發展，以黨建護發展，以發展來鞏固改革成果，促進和諧企業建設，探索創新，勤奮工作，國資監管工作不斷深化，國有經濟呈現又好又快的發展態勢。據快報統計，全省11個市本級監管企業全年實現銷售收入848.7億元，同比增長19.2%；實現利潤77.1億元，同比增長31.1%；實現凈利潤50.3億元，同比增長42.1%；上繳稅金47.8億元，同步增長11.6%。截至**年底，全省11個市本級監管企業資產總額3234.6億元，同比增長18.7%；所有者權益1201.1億元，同比增長17.8%。省屬企業各項經濟指標繼續保持較大幅度的增長，全年實現銷售收入2529.0億元，同比增長20.6%；實現利潤171.2億元，同比增長38.9%；上交稅金129.3億元，同比增長12.5%。截至去年底，省屬企業資產規模首破三千億元大關，達3441.2億元，同比增長20.4%。去年的工作主要體現在四個方面：

（一）浙江特色的國資監管新體制基本建立

全省國資監管新體制框架基本建立并有效運轉。各市組建國資委后，結合地方實際，在落實職責、人員到位，明確監管企業的基礎上，大膽探索和積極有效開展了各項業務工作，國資監管工作的成效逐年顯現。去年7月，金華市國資委正式掛牌，內設7個職能處室，確定了第一批29家監管企業，實現了人員、職責的到位。臺州于去年2月成立了國資委黨工委和紀工委，明確了第一批12家監管企業。對市、縣國資監管工作的指導力度進一步加強。去年，省國資委通過各市國資委主任例會等方式，加強了業務指導。各市國資監管機構也采取有效措施，積極探索縣級國資監管工作的有效實現形式。通過努力，義烏、淳安、慈溪、臨海、奉化、樂清、蒼南等8個縣（市）單獨組建國資監管機構后，各項工作步入正軌，國資監管工作逐步開展，全省其他部分縣（市）也逐步落實了國資監管的部門和機構，明確了國有資產保值增值的責任主體和行為主體。經過幾年努力，全省初步形成了以產權管理為核心、以業績考核為重點、資產評估轉讓處置較為規范、企業改制制度較為健全、財務監督管理逐年加強的國資監管制度新體系。

全省國資監管規范化制度化水平不斷提高。各地結合地方國資監管工作的進度和要求，著力推進國資監管制度建設，取得了明顯效果。杭州加強了《企業國有資產監督管理暫行辦法》等規范性文件的起草工作，目前已初步形成覆蓋全面的制度體系。紹興把**年作為“制度建設年”，制定了國有企業投資監管辦法等8項制度。嘉興結合企業優化重組，把規范企業內部運行機制作為制度建設的重點，制定了多個相關辦法。麗水根據工作開展實際和需要，制定了委托社會中介機構工作辦法等4項制度。衢州加強了制度建設，加大了相關法規制度的宣傳力度。淳安通過幾年的努力，形成了相對完善的制度體系。臨海圍繞“科學運作國有資產、確保保值增值”的目標，加快了監管制度的建設。

全省國有企業經營者業績考核體系繼續完善。各地結合企業改革重組的實際，根據地方國有資產分布狀況和要求，突出重點、注重規范，對業績考核工作進行了認真的探索和完善。杭州探索了年薪考核與任期考核相結合的辦法，實行虛擬股權激勵和建立離職保證金等形式，在部分企業試行了業績考核中長期激勵的辦法。寧波年度績效考核工作實行定性與定量考核相結合，程序更加規范，質量有所提高。湖州在原有基礎上，新增了3家集團公司的考核試點，納入業績考核范圍進一步擴大。溫州在原有辦法基礎上，進一步細化了業績考核的工作流程。臺州擬定了國有相對控股和參股企業的考核辦法。臨海在原有年薪制考核辦法的基礎上，擬定了分類考核的《經營業績考核和年薪制試行辦法》。

（二）全省國有企業改革重組成效明顯

全省國有企業改革有序推進。一年來，全省國資監管機構在推進改革中，圍繞和突出了促進發展這個落腳點，按照既定的改革目標和方案，實現了企業改革目標從擺脫困境轉變為做強做大、改革主體從單一搞活轉變為整體推進、改革方式從被動應對轉變為主動調整的“三個轉變”，取得了明顯成效。

改革重組步伐進一步加快。杭州穩步推進公交、自來水、燃氣、垃圾處理等公用行業市場化改革，通過引進戰略投資者、培育上市等方式深化改革。寧波通過市、區聯動，加快推進優質資產向港口、交通、城市公用設施等優勢企業集中，形成了幾個大的戰略性國有投資公司。慈溪重點抓好3家國企的改革重組工作，化大力氣盤活國有資產存量。

企業發展規劃制定落實。寧波完成了市屬國有經濟“十一五”發展規劃的起草工作，明確了該市國有經濟戰略發展重點和國企調整方向。溫州著手編制了全市國有經濟發展五年規劃，開展了優化布局專題調研，先后對6家企業進行了資產重組，逐步開展國有經濟布局和結構的調整。金華制定了國有資產布局中長期發展規劃，并抓好規劃的落實工作。紹興通過調研，制定了國有資產重組整合的總體思路。

企業改革成效逐步顯現。湖州通過幾年來的工作，實現了國有資產總量的70%集中到基礎設施和公益性領域，國有資本總量的70%集中到國有大集團大公司的年度目標。嘉興通過幾年來的努力，有效實施國有企業間的優化重組，國資營運公司從14家較少到6家，公司主業更加突出，競爭力進一步增強。紹興通過實施黃酒集團氨綸資產的剝離工作，既實現了國有資產的保值增值，又使企業主業更加突出，增強了企業發展后勁。

（三）不斷探索創新履行出資人職責的有效方式

在過去的一年中，全省各級國資監管機構結合實際，開拓創新，繼續探索建立具有浙江特色的國資監管新路子。省國資委建立健全了國有產權代表、專職監管人員、企業內部審計、重大財務事項等“四個報告制度”，指導各地開展工作，并著力加以落實：

1、國有產權管理體系不斷健全。一是國有產權轉讓行為更加規范。各地都制定了國有產權轉讓的相關制度，通過評估嚴格把關、轉讓公開掛牌等有效措施，全面落實國有產權進場交易制度。去年，省、市國資委監管企業的國有產權轉讓項目共184項，評估總價32.86億元，成交總價44.19億元，轉讓增值率34.47%。其中，省屬企業國有產權轉讓項目43項，評估總價11.63億元，成交總價20.27億元，轉讓增值8.64億元,轉讓增值率74.34%。湖州制定了產權管理實施辦法，加強了產權轉讓全過程的監督，去年國有產權交易交易增值率為41%，比2006年提高近14個百分點。臺州通過市縣聯動，開展了較為全面的產權登記，同時在紀委等部門的配合下，開展了產權登記的專項檢查。二是實施了委托中介機構審計評估公開招投標的“陽光工程”。各地根據省國資委要求，加強了對國有產權交易機構的監督檢查，各地還總結了“陽光工程”實施經驗，完善了相關辦法，提高了審計、評估工作的質量。杭州完善了資產評估制度，公開選聘資產評估機構，確保了國有資產的保值增值。三是積極培育和推進國有企業上市。去年，我委召開了各市國資委主任例會，傳達了省屬企業上市和發展工作座談會精神，提出推進國有企業上市的基本思路和總體設想。嘉興企業上市工作取得了新突破，**年2家企業實現了IPO，1家成功實施增發，共募集資金26億元。杭州借助資本市場做大做強市屬企業，啟動了商業銀行、杭鍋、杭叉等企業的上市工作。寧波積極開展了寧波港集團的改制上市工作，目前改制方案已經通過，各項工作正在有序進行。

2、企業財務監管體系繼續強化。一是開展了企業清產核資等基礎性工作。臺州、金華開展了出資企業的清產核資工作和國有資產財產清查工作，掌握了情況，摸清了家底。舟山“以查促管”，積極做好市屬委托管理企業日常的財務監管工作，對企業存在問題提出了限期整改意見。義烏開展了市屬國有企業情況調查和清產核資工作。與此同時，積極做好新《企業會計準則》的實施。開展了全省新會計準則培訓工作。二是創新財務監管方式。湖州制定了重大財務事項報告制度，針對發現的問題，對3家企業下發了監管建議書并加強了后續監督。臺州切實加強企業經營風險防范，結合財務快報實施了企業重大事項報告制度，實施動態監管。三是內審工作有了新進展。省國資委召開了首次全省國有企業內審工作會議，明確了國有企業內審工作的新要求。杭州制定了重點企業的內審制度，對10家重點子企業開展了內部審計。湖州開展了12家企業的內審工作，開展1家企業離任審計。紹興制定了內審工作指導意見，大力推進監管企業的內審和專項審計工作。

3、企業專職監管工作不斷加強。杭州在6家企業開展了完善董、監事會的試點，任命了部分董事和選任委派了兼職監事、專職監事，基本配齊了6家企業的董事會和監事會。嘉興采取了市級營運公司財務負責人“上管一級”的辦法，公司財務負責人由國資委統一任免、管理和定期交流，并制定了相配套的考核、報告、管理等辦法。臺州探索規范監事會工作，起草了《監事會工作暫行辦法》等3個監事會管理制度，并試行了市屬企業監事的外派制度。舟山向社會公開招聘財務總監，啟動了財務總監委派試點工作。同時，加強了全省專職監管隊伍建設。這幾年來，省國資委每年組織全省國資系統專職監管人員培訓班，聘請企業高管人員和專家授課，去年全省國資系統80余名人員參加了我委組織的監管培訓，全省專職監管隊伍的素質不斷提高。

（四）企業黨的建設進一步改進和加強

去年，全省國資系統結合實際，以“作風建設年”、“四好”班子創建、和諧企業建設、“教育培訓年”等為抓手，指導和促進國有企業加強思想、組織、隊伍、廉政和文化建設，為企業的改革發展提供了良好的政治保證。

1、和諧企業建設不斷推進。按照全省國有企業推進和諧企業建設的意見，各地采取各種措施，積極部署和推動和諧企業建設，全省國有企業積極響應，扎實深入地開展了形式多樣、內容豐富、富有成效的創建工作。全系統共推薦或上報調研報告和論文68篇，其中省屬企業42篇，各市國資委推薦26篇。這些調研報告和論文，集中體現了全省和諧企業建設理論與實踐的成果。目前，我們出版了論文集，27日將召開專題研討會。

2、企業領導班子建設得到加強。各地根據企業改革發展需要，加強領導班子調整配備，積極探索企業領導人員選拔和管理方法。溫州率先開展了市屬企業領導人員的公開選拔工作，去年10月份開始，溫州市面向全省公選了6名市屬國有企業副總經理，目前公選人員已全部到崗任職。杭州以深化“四好班子”建設為抓手，調整配備企業領導人員，加強了企業經營者隊伍建設。衢州以企業董事會、監事會換屆為契機，完成了4家政府性投資公司和4家國有企業董事會、監事會的調整工作。

3、企業反腐倡廉工作繼續強化。湖州著力構建具有國資特色的懲防體系建設，開展了“學黨章、明黨紀、講正氣、促和諧”的專題教育活動，采取各種有效形式，提高教育的有效性。紹興抓好懲防體系建設，目前已完成了重大財務事項報告、企業職務消費指導意見等多項制度建設。臺州根據出資企業黨組織劃轉后的實際，召開了首次市屬企業紀檢監察工作會議。

4、企業穩定得到有效維護。各地把維穩工作納入重要議事日程，溫州采取各種有效措施，解決了部分改制企業歷史遺留問題和個案問題，全年共接待上訪人員613批1874人次，完成交辦調查回復29件。嘉興加大工作力度，妥善處置改制遺留問題，一些重點歷史遺留問題得到了妥善處理。麗水在企事業改制工作中，把和諧穩定放在突出位置，及時處理各類信訪事件，對重點信訪復核件進行了實地了解和處理。

對于取得的成績，省領導趙洪祝、呂祖善、夏寶龍等都給予充分肯定和高度評價。趙洪祝書記在省委財經領導小組會議上指出：在北京工作的時候，以為浙江民營經濟發展很快，國有經濟逐步萎縮了，實際上浙江國有經濟也發展很快，體現了中央“兩個毫不動搖”的方針。要表揚一下國資委，功不可沒，邊組建邊工作，很不容易。呂祖善省長指出：國資委成立以來做了大量工作，省屬國有企業改革這幾年成效很大，國有資產大幅度增加，國有企業效益提高，競爭力增強。國有企業改革從原來為擺脫困境的改革，現已轉變為企業能適應市場、在競爭中起作用來推進改革，改革內容逐步深化，一些大的風險已經化解。陳敏爾常務副省長指出：改革、發展、監管這三方面成效大。改革方面有的已完成，有的正在實施，活力增強。發展方面資產增加，實力增強，人員增加，社會貢獻大。浙江國有企業影響力在不斷增強，美譽度在不斷提高，改革和發展實現了“雙豐收”。監管方面制度體系已經基本建立，國資委成立后三年多時間的工作成績很大，基礎性工作、開拓性工作、規范性工作不斷地到位。葛慧君副省長在聽取工作匯報后指出：這幾年，省國資委在省委、省政府的領導下，按照“兩個毫不動搖”方針和“三宜”原則，切實履行職責，積極開拓創新，在推進國有企業改革重組、調整國有資產布局結構、探索建立國資監管新路子，實現國有資產保值增值，維護職工合法權益等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，也在實踐中積累了許多有益的經驗。

同志們，國有企業改革發展監管工作所取得的成績，是大家抓住機遇、頑強拼搏、扎實工作、共同努力的結果，在此，我代表省國資委向你們，并通過你們向全省國資監管系統的全體干部職工表示衷心的感謝！

當然，回顧過去一年工作，也存在一些問題和不足。主要是：國資監管制度建設還有待繼續加強，與依法有效履行出資人職責還存在一定差距；開展調查研究不夠，對企業的情況特別是企業財務資產信息掌握還不對稱，與有效開展出資人監管的要求有一定距離；國資監管隊伍“兩個轉變”步子還不夠快，整體素質需進一步提高，向產權管理方式轉變速度也還不適應企業改革發展進程等。

二、**年全省國資監管工作總體安排

**年，是全面學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神，落實創業富民、創新強省總戰略的開局之年，也是新一屆政府的第一年。全省國資監管工作的指導思想是：高舉旗幟，科學發展，創業創新，遵循企業發展規律，轉變企業發展方式，解放思想，勇于創新，深化改革，優化結構，加強資本、人本、成本管理，實施再創業、再提高、再發展工程，增強全省國有經濟的活力、控制力、影響力，為全面建設惠及全省人民的小康社會做出更大的貢獻。

總要求是：創業發展，創新強企，深化改革，科學監管，以創新推進創業，以強企支撐強省。

根據上述工作總體要求，今年要重點做好幾個方面的工作：

（一）繼續優化布局結構，進一步構建創業創新的發展平臺

**年，我們要繼續按照有進有退、合理流動的原則，通過“三個抓手”，進一步調整國有經濟布局與結構，推動國有資本的“三個集聚”，努力構筑符合我省經濟發展要求的國有資本產業板塊和經營格局，更好地發揮國有經濟的主導作用。

一是以建立完善動力機制和評價機制為抓手，進一步增強國有企業創業創新的內在動力。根據省政府的統一部署，認真履行國資監管機構在實施國有資本經營預算中的職責，積極研究制定國有資本預算中的相關政策，充分發揮國有資本經營預算在國有企業改革發展與創業創新中的作用，調控資金投入，鼓勵企業科技進步、自主創新和人才培養等。探索國有企業經營預算和國有資本經營預算相結合，設立國有企業科技創新專項資金的途徑與方法，提高國有企業科技投入的積極性，增強企業創業創新的動力。完善經營業績考核制度中創業創新的評價內容，創新企業領導人員的管理辦法，著力研究企業創業創新的評價機制。

二是以培育大企業大集團為抓手，進一步發揮國有企業的帶動作用。各地要圍繞落實《培育大企業大集團的指導意見》，推進國有企業戰略重組。要采取多種重組方式，既可國有企業之間重組，國有企業與民營企業之間相互重組，條件具備的，也可以與境外企業重組，用好用活重組手段。要結合地方實際，制定和落實好規劃，采取各種措施，不斷優化資產結構，優化產業結構，優化國有資本布局結構，打造本地國有企業大集團，進一步推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚。進一步提高資源配置效率，發揮國有企業主導作用，提高國有企業對當地經濟發展的帶動力。

三是以開展創新型企業創建活動為抓手，進一步營造企業自主創新和節能減排的良好氛圍。要會同有關部門，在國有企業開展體制創新、技術創新、管理創新為主要內容的“創新型企業”創建活動。要通過開展企業科技創新型試點等手段，積極指導和推動企業制訂創新發展規劃，加強對企業創新工作的指導。要鼓勵企業加大科技開發投入，加快技術創新體系建設，提高自主創新能力，培育自主知識產權和知名品牌。要引導企業創新管理模式，加強風險管理。督促企業落實節能減排責任，切實轉變發展方式。做好創新型企業試點工作，總結和推廣先進經驗，制訂和完善獎懲機制。

（二）繼續深化國企改革，進一步夯實創業創新的體制基礎

我們要按照“總結、深化、提高”的要求，繼續堅持改革不停步，不斷推進國有企業改革與發展。

一是繼續推進產權多元化改革。各地要抓住國有企業經營效益好的有利契機，進一步加大改革力度，加快改革步伐，大力發展混合所有制經濟，在重點領域和關鍵環節取得突破。要結合地方實際，制定和落實好國有經濟發展規劃，研究國有經濟進退的行業和領域，發展壯大一批對地方經濟有重大帶動作用和貢獻度的國有企業。要鼓勵國有企業根據主業發展板塊的實際，在對現有業務進行分類、整合的基礎上，形成“主營業務突出、板塊歸屬清晰”的改制模式，對企業改革實行分類管理，一企一策，靈活推進。

二是加快推進現代企業制度建設。要著力推進公司法人治理結構建設試點工作，大膽實踐，總結經驗，加快實施國有企業監事會制度和國有獨資、絕對控股公司職工董事制度，建立健全權責統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。要以實現母子公司層級原則上控制在三級以內的目標，進一步縮短管理鏈條，理順母子公司管理體制，增強母公司的控制力。要根據新《公司法》的要求，全面修訂完善國有企業公司章程，建立健全企業內部權力制衡機制。要推進企業三項制度改革，探索勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的辦法，建立與市場經濟相適應、符合現代企業制度要求的運行機制，增強企業內部活力。要貫徹落實好《勞動合同法》，依法規范勞動合同，推進勞動用工市場化改革，完善企業內部競爭和激勵約束機制，維護好職工合法權益。

三是培育和推進國有企業上市工作。各地要按照省屬企業上市和發展工作座談會精神，指導所監管企業抓住當前資本市場發展有利時機，培育和推動國有企業上市工作。要組織制訂“十一五”期間企業上市專項規劃，促進企業資源整合、優化配置、結構調整。要按照規范操作、分類指導，成熟一家、推進一家的原則，積極培育企業上市，繼續鼓勵符合條件的企業整體改革上市，力爭今年全省有更多的新國有控股公司上市。要扎實做好企業上市的基礎性工作，重點研究資產重組、主輔分離、股權激勵、業績考核、上市公司收購等相關問題。要鼓勵企業積極探索與所控股上市公司之間資源整合的方式，促進上市公司提高產業集中度，增強所控股公司的抗風險能力和核心競爭力。

（三）不斷創新國資監管方式，進一步健全創業創新的管理機制

**年，各地要以構建和落實財務監管、產權管理、業績考核等制度為重點，不斷創新國有資產監管的有效方式。

一是創新財務監管方式。積極探索和創新財務監管方式，發揮財務監管工作在履行出資人職責方面的作用。要進一步落實重大財務事項報告制度，加強企業財務統計和研究工作，關注企業財務管理和資金運行情況，做好財務狀況分析監測和財務風險的評估預警。推動國有企業執行《企業會計準則》和全面預算管理，指導推動企業修訂完善財務制度，提高資產質量和會計信息質量，夯實財務管理基礎。制定相應辦法，在企業推行預算管理制度的基礎上，加大出資人財務預決算管理審核的力度。進一步加強內審工作，抓好企業內審工作，深入開展經濟責任審計，推動企業健全內審工作機制和機構設置，有效整合財務資源，提高集團財務控制力，建立健全風險預警及防范機制。進一步加強和完善監事會工作，加強對重點企業、重要經營管理活動、重大決策及其合法、合規性的監督，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。

二是加強國有產權管理。各地要繼續探索和完善“陽光工程”，嚴格執行中介機構招投標管理辦法。規范國有產權進場交易，推動產權進場交易制度落實，做到應進必進、能進則進，發揮市場機制在企業改制中的作用，有效實現國有產權規范流動和保值增值。加強產權管理的基礎工作，加強對產權交易、上市公司國有股份流轉的動態監測。繼續推進企業法律風險防范機制建設，幫助和鼓勵企業推行企業總法律顧問制度。

三是完善業績考核體系。各地要在認真總結業績考核工作經驗的基礎上，細化有關制度和辦法，完善考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和企業管理中的主要矛盾，進一步提高考核指標標的導向性和針對性。鼓勵實行經濟增加值考核，引導企業更加關注價值創造，加強風險管理，提高發展質量。結合企業行業分布和結構，加強分類考核和行業對標，逐步實現精準考核。繼續完善業績考核獎懲辦法，建立短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。

（四）以改革創新精神抓好企業黨的建設，進一步強化創業創新的政治保障

今年，要通過推進企業領導班子建設、創新國有企業黨建工作、加強創新型人才隊伍建設、推進企業文化創新等手段，為國有企業創業創新提供堅強保證。一是改革創新企業黨的建設。充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，使黨建工作真正成為企業價值鏈上的重要環節，把黨組織的工作制度與法人治理結構的工作規則相結合，切實增強黨建工作的針對性。二是加強企業領導班子建設。將“四好”領導班子創建活動與企業創業創新相結合，與企業發展戰略相結合，創新企業領導人員選拔任用機制和管理辦法，探索黨管干部原則與市場化選聘經營者相結合的有效途徑。整體推進懲防體系建設，探索建立企業懲防體系考核評價機制。三是強化創新型人才隊伍建設。加強管理創新人才、科技開發人才、技術技能人才等方面人才的重點培養、引進和使用，進一步形成留得住人才、引得進人才、人才作用充分發揮的政策機制，推進人才強企戰略。四是積極推進企業文化創新。以增強企業核心競爭力和可持續發展能力為目標，創新企業文化建設，培育企業核心價值理念，促進企業文化建設與企業管理創新相融并進，不斷增強企業軟實力。

三、努力開創浙江特色國資監管工作的新局面

（一）全面貫徹落實黨的十七大和省委十二屆二次全會精神，進一步增強搞好國有經濟的信心和決心

學習貫徹黨的十七大精神，落實創業富民、創新強省總戰略，是今后一個時期的重要政治任務，也是國有企業創業創新的動力。要通過學習，進一步增強我們搞好國有經濟的信心和毫不動搖發展壯大國有經濟的決心。一是以深入開展“高舉旗幟、創業創新”活動為主線，進一步掀起學習貫徹黨的十七大、省委十二屆二次全會和全省經濟工作會議精神的熱潮。二是以深入開展科學發展觀學習實踐為契機，進一步加深科學發展觀的認識，轉變企業發展方式，增強企業創業創新的能力。三是以深入開展國有企業再創業、再提高、再發展主題教育活動為抓手，扎實推進國有企業創業創新，增強國有經濟的競爭力、控制力、影響力。

（二）進一步加強國資監管制度建設，不斷推進國資監管的規范化、法制化進程

經過這幾年的努力，我們在國資監管制度建設上已經有了一個比較好的基礎。現在各市國資機構已基本建立，履行出資人職責的基本制度也逐步到位，業績考核、產權管理、財務監督、企業領導人管理等工作也已經開展?？梢哉f，國有資產管理體制的框架已經建立起來，各項工作已經上了軌道。但是“三統一、三結合”的原則還需要進一步落實，政企不分、政資不分的問題還需要進一步解決，出資人監管的方式方法還需要進一步完善。要解決這些問題，其中重要的一點，就是要繼續加強國資監管制度建設，用制度來實現管人、管事、管資產相結合，權利、責任、義務相統一。在這個基礎上，我們要把工作重點放在完善制度、抓好落實上。制度的效力關鍵在于執行，如果執行不力，寫在紙上，貼在墻上，只是一紙空文，這方面教訓很多。國資監管工作涉及國有資產運營、企業改革發展，對制度的執行尤其要嚴格。要使制度深入人心，每一項制度出臺后，都要廣泛宣傳，加強培訓，使國資委和企業的干部職工都能夠掌握要領，把執行制度變為自覺行動。要落實責任，加強監督，切實維護制度的嚴肅性。

關于地方國有資本經營預算管理體制問題，去年國務院出臺了《關于試行國有資本經營預算的意見》，標志著國有資本經營預算制度在我國的正式建立。在新的國資監管體制下，實行國有資本經營預算制度是國資監管機構履行出資人職責、行使國有資本收益權的重要內容，也是調整國有經濟布局結構的重要手段，對建立適應社會主義市場經濟的國有資產管理體制意義重大。目前，由于我國的公共預算體系尚未完全建立，國有資本經營預算是一項較為復雜、開創性較強的工作，中央本級還處于試行階段，我省正著手抓緊制定國有資本經營預算實施意見。按照省政府部署，財政部門牽頭代擬了《省政府關于試行國有資本經營預算的意見（征求意見稿）》，我委積極參與了辦法的研究制定工作。明確我委是國有資本經營預算的一級預算單位，國有資本經營收益堅持取之于國企、用之于國企的原則，專款用于國有企業的改革發展、企業自主創新、人才隊伍建設和與國資監管有關的費用支出等。目前我省國有資本經營預算實施意見已上報省政府并征求各省屬企業意見，近期將以省政府文件形式發文。省級國有資本收益收取管理辦法由省財政廳與我委聯合發文，正在進一步溝通研究之中。對于該項工作，各地不宜實行“一刀切”，應結合地方實際，積極探索多種不同模式，便于共同總結，逐步理清公共管理職能與出資人職能，逐步探索完善。

（三）充分利用信息化手段，不斷提高監管效率和水平

國資監管是一項極具探索性和挑戰性的工作，也極富創造性和開拓性。作為國資監管事業的探索者、先行者，要結合工作實際，積極探索，勇于實踐，創新國資監管工作思路和方法，增強工作的主動性、預見性和及時性。當前創新國資監管方式的重要方面，就是要通過信息化建設，運用現代信息工具動態分析跟蹤，實現信息對稱、數據準確真實。

要實現監管企業信息對稱，實時掌握企業財務活動、產權變動、對外投資擔保等行為，就必須充分運用和發揮現代信息技術，加快國資系統信息化建設。今年，省國資委將做好全省國資監管信息化建設規劃的編制報批工作，對國資系統信息化建設進行全面的規劃。同時，從工作實際出發，抓緊做好基礎信息資料庫的建設工作，主要包括：進一步完善企業統計報表、財務狀況等信息資料庫，適時建立企業財務動態監測信息平臺；建立企業產權結構變化情況資料庫，逐步構建企業產權動態管理平臺；加強企業經營業績、成本變動情況分析和數據庫建立，動態掌握和考核企業經營狀況；加強對企業領導班子的動態了解，并定期做好企業領導班子運行情況分析；建立企業基層黨組織和黨員的基本情況信息庫等。我們要爭取通過3年左右的努力，基本達到覆蓋全省國資監管機構和所出資企業的國資監管信息網絡平臺，不斷提高國資監管的水平和有效性。

（四）強化隊伍建設，為國資監管工作長遠發展奠定堅實的基礎

國資監管是一項專業性和綜合性、政策性都很強的工作，要履行好出資人職責，必須進一步加強監管隊伍建設。要繼續按照“兩個轉變”的要求，以培養國資監管干部“五個能力”為核心，以強化培訓為載體，不斷提高國資監管隊伍的綜合素質。

一方面，要營造全員學習的氛圍。國資監管工作專業性強，要當好出資人代表，既要有較強的宏觀經濟把握能力，又要有微觀經濟辨析能力；既要有較強的經濟理論知識，又要有較豐富的企業實踐經驗，尤其是在當前我國資本市場進入快速發展的黃金時期，作為國有資產出資人，更要有資本運作意識，涉獵資本市場，發揮資本市場推動國有企業體制機制創新的作用。這不僅是國資干部的立業之本，也是我們國資監管機構的立足之本，更是推進“兩個轉變”的重要內容。這幾年，我們一直提倡把國資委建設成學習型機關，使我們的干部成為專家型干部。希望大家要有學習的自覺性和目的性，把學習當成一種責任、一種習慣、一種修養，成為一種生活常態和生活方式。要適應經濟社會發展和時代要求，適應國資監管工作和國企改革發展的需要，加強政治理論學習，加強專業知識和現代經濟知識、科技知識、管理知識、法律知識的學習，提高履行出資人職責的能力和水平。要善于結合工作實際進行思考，融會貫通，學以致用，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

另一方面，要不斷加強國資監管機構領導干部的能力建設。在座的各位，都是各地國資委的領導干部和委機關各部門單位的主要負責人，作為一個履行出資人職責的特設機構，對各級國資監管機構的領導干部提出了更新、更高的要求。大家要不斷提高國資監管工作的業務能力，加強黨務工作的學習和提高，把握好工作的主動權，不斷提高科學決策、科學監管的能力和水平。今年，省國資委也將繼續想方設法，為各級國資監管機構領導干部學習培訓創造條件，為加強與兄弟省市區之間，各市、縣國資監管機構之間的交流溝通搭建平臺。

同志們，今年各項工作任務十分艱巨。我們要在省委、省政府的正確領導下，全面落實創業富民、創新強省總戰略，牢牢把握出資人職責定位，積極進取，開拓創新，扎實工作，不斷開創浙江特色國資監管工作的新局面，為建設全面惠及全省人民的小康社會作出更大的貢獻。

謝謝大家！