企業廉能管理經驗交流

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要做好風險崗位廉能管理，首先必須對要做這項工作的主體，也就是具體的單位有全面的認識。同樣，電信企業要做好風險崗位廉能管理，也必須對電信企業有全面的認識。電信企業盡管是國有特大型企業，盡管有著任何企業運營的共同規律，然而電信企業是綜合信息運營商，經營的是信息產品。信息產品是滿足社會各階層和廣大人民群眾各類不同的信息通訊需求，不象平常的購買某個比如住房、汽車、家電等具體產品一樣具有一錘子買賣的特點，而是一旦加入了電信客戶的行列，必然有重復的、延續的信息通訊行為發生，客戶購買某個電信產品僅僅是完成銷售過程的開始，漫長的過程在于長期維系客戶的購買行為，長期為客戶提供高質量、個性化的服務。這個長期維系過程中不斷有新的客戶加入，不斷形成新的維系周期，如此周而復始，電信企業的企業價值得到提升，客戶價值也得到提升，企業才會可持續發展。據此，我們可以歸納出：

電信企業自身固有的特點。

一是電信是企業，它沒有公權力的運行。什么是公權力？公權力指的是公共機關所擁有的，可以決定改變相對機關或相對私人權利義務的力量，例如擁有許可執照或強制驅離的權力。實際上公權力是國家賦予給相應行政和執法機關的，具有一定的可量空間，在實際行使實踐中具有一定的彈性，使得廉政風險大增。顯然，電信企業的屬性決定了它無法使用公權力，從而沒有公權力運行。

二是電信是運營商，有著自身的龐大的運營系統。電信企業是靠運營來生存的，為了滿足運營需要，自身必然具有包括財務管理、人力資源管理、維護資源管理、經營資源管理等必不可少的管理系統。既然是管理，就必須涉及到資源的分配，在資源分配過程中，企業內部的各子系統之間自然會存在爭取更多資源的動因和動機，這種必然存在的因素，也就必然會產生廉政風險。

三是電信企業長期為客戶提供高質量、個性化的服務，需要與外部廣泛的合作。為了給客戶提供優質的終端，需要與終端供應商合作；為了給客戶提供優質的網絡，需要與設備供應商和材料供應商及維護業務提供商合作；為了最大程度的方便客戶辦理業務，最大程度的給客戶提供各種信息資源，需要與多種業務商和信息資源提供商合作等等。能否良好的合作，是靠利益來維系的，利益分配合理，就能雙贏，能共同發展，利益分配有偏差，就會在一定程度上損害某一方利益使得另一方利益大增。利益分配又是以合約來體現的，合約的簽訂直到履行過程，也必然存在廉政風險。

所謂特點就是一個組織與其他組織在共同點以外，表現出來的特別之處，可以說是內在因素。而特征則可以理解為特點的外在表現形式，它是以特點為基礎的，特點改變了，特征也就隨之而變。通過上述電信企業特點的歸納，我們知道，盡管電信企業沒有公權力的運行，但是廉政風險依然存在。透過風險存在的特點，我們就可以繼而明確：

電信企業廉政風險的特征

一是企業所有事情都要人來做，而人的價值觀和人生觀是有差異的。這就決定了一旦企業要求企業人員履行資源配置、利益分配職責時，在履行過程中可能由于上下級因素、感情因素、利益因素的影響，導致處理過程不公開，處理結果不公平、甚至存在謀取私利等不良后果。這些風險的可能都是因為思想道德的原因，表現的是思想道德風險特征。這種風險特征，相對人來說是無所不在的，因為這完全是主觀意識，在于個人的道德修養，每個人都必然要過的一關。從這個意義上來說，這是最大的風險。

二是企業各種管理、資源和利益分配過程在企業內是由不同崗位層級的人來履行的。這里所指的履行，不是指辦理事務的具體的操作層面的履行，而是指在整個從計劃到實施的履行過程中都具有主導權、決定權、重大影響權的相對應的崗位層級。比如總經理、副總經理、部門主管各自的崗位層級不同，在上述管理和分配的履行過程中，其主導權、決定權、重大影響權是不同的，但是都要比辦理具體事務的崗位更具有決定性。其中的風險是由崗位層級所決定的，表現的是崗位層級風險特征。這種風險特征，是由崗位層級的高低所決定的，崗位層級越高，風險越大。

三是企業在運營過程中，所有的崗位各自負責不同的工作，但完成這些工作任務的最終落腳點是具體辦理人員，這類人員的崗位層級屬于普通員工，崗位層級較低。這些人員是依據各自的崗位職責來辦理具體事務的，比如合同管理崗位必須負責合同的把關和存檔，綜合事務崗位必須負責日常辦公用品的采購，采購崗位必須負責大宗物品和器材的采購，稽核崗位必須負責對業務數據的稽核，直線經理必須負責對員工的考核等等。其中的風險是由崗位職責形成的，表現的是崗位職責風險特征。這種風險特征，是所有崗位都有可能存在，但是重要崗位因職責范圍中越能涉及到利益性職責，風險越大。

四是企業要良好運營，就必須做到精確化管理、精確化營銷、精確化使用各種資源。要精確化，就必須制定各種管理和業務流程。所謂流程，就是一項具體管理事項或業務事項的實施過程，但要走完這個過程，不能隨意去走，而是規定了你先走哪一步，后走哪一步，先后次序必須嚴格按照規定做。對流程的要求筆者認為一是嚴謹，環環相扣，缺了一環流程就走不通；二是流暢，流程節點之間既能合理規范節點功能，又要操作方便。一旦流程本身設計不嚴謹，不合理，使之環環不相扣，即使缺失了某一環節，還能走完，或者節點功能不夠規范，相互滲透。其中的風險是由流程本身產生的，表現的是辦事流程風險特征。這種風險特征，是流程越不嚴謹，不規范，風險越大。

企業的特點決定著風險特征，電信企業風險崗位廉能管理當然得針對企業廉政風險特征來不斷深化。從這個角度來看，實際上也可以認為風險特征決定著廉能管理的方向和體制。于是，我們必須根據企業特點、風險特征來進一步探討：

電信企業廉能管理的深化。

一是要充分認識廉能管理的必要性。從宏觀上來說，反腐倡廉是事關黨和國家生死存亡的一件重中之重的大事，作為一個中央企業來說，同樣也是事關企業生死存亡的大事。從微觀上來說，深化企業風險崗位廉能管理是進一步貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規劃》和中國電信集團《實施辦法》、省電信公司《實施細則》工作目標、電信公司《重點領域和關鍵環節腐敗風險預警防控工作實施方案》，提高反腐倡廉建設水平的重要舉措。風險崗位廉能管理的深化，第一有利于增強各級管理人員抵御腐敗的能力，保障健康成長；第二有利于加強管理人員業務能力建設，提高履職能力；第三有利于發揮企業紀檢監察機構職能作用，強化監督效應。最終實現企業風清氣正，團結向上，規范經營，高效運行，服務客戶，持續發展的良好氛圍。

二是理清“廉”與“能”的關系。兩者的關系沒有理清，在廉能管理上就可能厚此薄彼，重點抓不住，關鍵找不準，深化更加無從談起。風險崗位的廉能管理，內容應該包含廉政和效能兩個方面。電信企業是一個服務性行業，對內部來說廉潔從業，用心為企業發展做好工作是至關重要的。對外部來說，要不斷為客戶提供高質量、個性化的服務，就必須不斷提高工作效率，增強服務能力，所以提升效能是至關重要的。從內外部結合起來系統的看問題，不難發現，企業各級管理人員和所有工作人員自覺做到廉潔從業，就能摒棄私心雜念，個人恩怨，輕裝上陣，一心為企業發展著想，為電信客戶著想，這就是電信企業一貫提倡的“想客戶所想，急客戶所急”，這樣工作過程就必然高效，工作能力就必然自覺提升，在廉政的同時促進了效能的提高。提高效能要用廉政來做保證，廉政的目的是提高效能。所以廉能管理過程就是實現廉政與效能統一的過程，整個過程必須體現兩者相輔相成，相互促進的關系。

三是抓住廉政風險特征，找準風險點。電信企業廉政風險共性的最大的風險特征是思想道德風險，還有崗位層級風險，層級越高，風險越大；崗位職責風險，是所有崗位都有可能存在，但是重要崗位因職責范圍中越能涉及到利益性職責，風險越大；辦事流程風險，流程越不嚴謹，不規范，風險越大。為此，第一要理清各崗位層級的權限，要將所有崗位層級的權限嚴格進行三個規范三個明確：規范崗位層級權限的內容，明確相應崗位層級只有哪些權限；規范崗位層級權限的界限，明確各自權限的范圍杜絕權限交叉；規范崗位層級權限的行使人員，明確自己只能行使什么權限。第二排查崗位職責風險，根據企業各部門各崗位組織架構，重點針對物資采購、工程招標、廣告宣傳、商管理、終端供應、成本管理、財務集中管理、重要通信資源管理、人力資源管理等主要風險崗位，移動手機購銷、代金券和費發放、CP/SP合作、商管理崗位及與上述工作具有一定接觸面、具有建議權和決策權的工作崗位，重新梳理崗位職責，梳理后要達到三個目的三個有利于：達到崗位職責符合企業運營規律的目的，有利于促進企業可持續發展；達到崗位職責合理分布的目的，有利于充分發揮各部門崗位職責的有效性；達到崗位職責干凈明了的目的，有利于各個崗位高效履行，避免拖泥帶水，流下漏洞。第三規范各類辦事流程，要對管理、經營、維護等所有業務流程進一步規范，規范時要做到三個根據三個解決：根據業務流程存在的漏洞重點重組，解決因流程存在漏洞可能產生的風險；根據業務流程鏈條過長針對性縮短，解決因鏈條過長涉及的人員過多產生的風險；根據業務流程控制點的有效與否進行評估，解決內控節點形同虛設的風險。風險點找準后，要建立風險崗位目錄，評估風險等級，建立風險等級檔案，并根據運用中的變化動態調整，實行風險動態管理，在編制崗位說明書時，就必須把廉潔從業職責進行明確，把工作效率要求寫入。

四是建立廉能管理長效機制。所謂的長效機制是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。它有兩個基本條件，第一要有規范、穩定、配套的制度體系，第二要有積極推動和監督制度運行的組織和個體。不難看出，要積極推動和監督制度運行，還是要依靠這個組織和個體的制度來保證，說到底，就是要建立一系列規范的、配套的、相互監督的廉能管理制度體系。第一要建立企業拒腐防變的預防制度。預防制度的關鍵內容必須確保企業內部權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，制度本身就要堵塞權力過大、過濫，界限模糊等等漏洞，通過制度的運行把依法行使企業賦予的權力、行使過程公開透明、公平公正等預防腐敗的要求落實到權力結構和運行的各個環節，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。第二要建立企業權力運行的監督制度。監督制度要有利于拓寬監督渠道，把監督職能盡可能納入企業內部權力流程相關的各個部門，重視科技手段的運用，通過企業IT支撐朝著實現“企務在網上公開、資源在網上配置、資金在網上監審、監督在網上實現”的目標邁進，形成對重點人員、重點崗位、重要權力、重要事項的全方位全過程監督，在利用各種手段實施監督職能時，關鍵還要不斷完善嚴厲問責、嚴格處罰等方面的制度，通過這類制度的有效運行，不斷增強監督的權威性和有效性。第三要建立企業工作效能的提升制度。制度主要內容應該規定管理層審批時限，把審批時限納入KCI（關鍵能力指標）考核，與薪酬績效掛鉤；規定執行層辦事工作日，對總是無法在規定工作日內完成工作任務的，要實行誡勉、培訓、調整崗位直至降低崗位層級處理，確保工作人員自覺提升工作技能，養成不拖拉、不推諉、敢負責的良好習慣；規定一線人員相應鼓勵指標，一線人員基本都是辦理具體事務的，是辦事程序和工作流程的主要實踐者，把能夠提出辦事程序簡化、工作流程優化方案作為一項鼓勵指標，納入崗位層級晉升、職業發展管理，對提出切實可行方案的人員，給予更多的崗位層級晉升機會，開放更為寬闊的職業發展通道，促使一線人員在工作實踐中積極提出建設性方案，實現工作效率的有效提高，服務方式的有效改進。

五是提高個人修養。深化廉能管理，前面對充分認識廉能管理的必要性、理清“廉”與“能”的關系、抓住廉政風險特征，找準風險點、建立廉能管理長效機制幾個方面進行了論述，但要做好上述方面的工作，歸根到底還是要落實到各個崗位層級、各個具體崗位的人，正因為如此，個人思想道德風險才是最大的風險。要降低思想道德風險程度，必須提高個人修養。因為個人修養就是人在個體心靈深處進行的自我認識，自我解剖，自我教育和自我提高。個人修養作為一種無形的力量，約束著我們的行為。

提高個人修養筆者認為可以從以下方面入手：第一吸收中國古代廉政文化精華。自古以來，廉政即有自身的含義與特定的標準，《周禮》說：“以聽官之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”這表明，考察大小官吏的治績應該包括善、能、敬、正、法、辨等六個方面，但其根本都要體現“廉”的基本精神，這是對為官者的基本要求，古代為官尚且要從六個方面體現廉，現代為官者更加應該與時俱進的從各個方面加強廉政修養。宋代朱熹曾告誡說：“世路無如貪欲險，幾人到此誤平生。”意思是說世上的路沒有比貪欲更險惡的，有多少人都是因此誤了一生，但《荀子·正名》中說“欲雖不可去，求可節也。”意思是說人的欲望雖然是不能消滅的，但對欲望的追求是可以節制的，貪欲雖然極其險惡，能夠誤人一生，但是無論什么人，做官的也好，辦事的也罷，只要節制對欲望的追求，尤其是杜絕對貪欲的追求、杜絕對不正當利益的追求，還是完全可以避免走上不歸路的。關鍵是自己心中時常要有這根弦，警鐘長鳴，自然就能好自為之。

第二要以現代廉政楷模為榜樣，不斷修正自己人生軌跡。公安局長任長霞以自己的行為詮釋了“天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓”的樸素哲理；省委副書記鄭培民為官二十幾年，始終踐行著“做官先做人，萬事民為先”的諾言，彰顯了“硬肩挑重擔公仆顯本色”的絢麗人生；縣紀委書記王瑛理想高遠、信念堅定，像紅葉一樣昂揚向上、追求陽光；忠于職守、正氣凜然，像紅葉一樣櫛風沐雨、傲霜斗雪；摯愛人民、情系百姓，像紅葉一樣俯首蒼生、深戀熱土，被人民論壇譽為“巴山紅葉”。華夏大地在這個欣欣向榮的時代，涌現出了大批的廉政楷模，無法列舉。盡管他們的職務有高有低，他們的職業各有不同，但是有一個共同點就是廉潔從業，一心為公，他們的人生軌跡代表著時代的主流，他們的個人修養值得仰慕。

第三要遵規守矩，自覺接受群眾監督。沒有規矩不成方圓，必須遵守維護社會秩序、推動社會發展的各項規矩，是一個社會人應該具有的基本操守。作為企業的領導干部以及風險崗位的工作人員，置身于種種廉政風險環境之中，更加要嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，把8個方面“禁止”和52個“不準”視為萬萬不可踩的高壓線。自覺把自己的行為置于陽光下，接受紀檢監察機關和群眾的監督，這樣才能不讓自己跑偏，不會一不小心觸到高壓線。無論是公開場合還是私人場合，有人知道還是沒有人知道，都能自覺做到嚴守禁令，接受監督，絕對是個人修養的重要體現。

做好風險崗位的廉能管理，是一項系統性的工程，也是一項動態性的工程。說是系統性工程，是因為需要多個環節，多個部門緊密協同，相互作用，共同完善才能起到成效的工程。說是動態性工程，是因為反腐倡廉的形勢在不斷變化，腐敗的表現形式也會不斷變換，廉能管理的方式、重點也必然要隨之改變。所以，風險崗位廉能管理體系的探討一要根據變化不斷在理論上深入，二要根據本單位特點不斷在運行中完善。本文只是拋磚引玉，不當之處，敬請指正。