城市管理門前五包經驗交流材料

導語：城市管理門前五包經驗交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市經濟社會的不斷發展，對城市管理的要求越來越高，城市管理如何才能真正實現精細化管理，這些都是城市管理工作者必須面對和解決的問題。城市管理“門前五包”的出現無疑為新形式下城市管理的精細化提供了一條基礎途徑。我區在“門前五包”的探索上已提前走了一步，那么怎么深化“門前五包”和“門前五包”怎么同數字化城市管理工作相結合，是我們還必須要深入研究的課題。

一、“門前五包”工作的現狀

為進一步深化城市管理日常工作，推動城市管理向常態化、制度化發展，去年我區在全市推出了城市管理“門前五包”工作，在傳統“門前三包”的基礎上，進行進一步拓展，將包立面、包文明納入其中，行成了“包衛生、包綠化、包秩序、包立面、包文明”的“門前五包”。此舉得到了市委、市政府的首肯，并專門在我區召開了現場會進行推廣。隨后全區各個街道都競相開展落實“門前五包”工作，并在具體措施上不斷創新。初步形成了政府部門、社會單位、商家店鋪共同參與城市管理的良好氛圍。截止目前，全區共簽訂《門前五包責任書》35000余份，平均簽約率達98%，簽訂的責任書上墻率達100%。但由于開展“門前五包”的時間不長，辦事處領導重視不一,加之形式單調，牽涉的人和事多，并且又涉及到廣大市民生活的方方面面，同時其“門前五包”機制本身還存在著這樣或那樣的問題，如格式不統一、職責不明確，監督機制不完善，激勵機制尚未建立，做好做壞沒有具體的獎懲措施，嚴重制約了“門前五包”的深入推進。

二、“門前五包”存在問題

（一）“門前五包”的格式不統一，職責空泛

從目前來看，“門前五包”的格式各個街道辦事處不盡相同，既有“門前五包”責任書，又有“門前五包”自律公約，還有“門前市容環境衛生”管理責任書，格式繁多，內容雜亂，各辦事處對每一項具體內容有著不同的表述，很容易造成商家店鋪對“門前五包”理解的混亂。例如包秩序：原致民路的“五包”中表述是“保持門前車輛擺放整齊、不占用盲道、禁止堆放貨物、牽掛衣物及各類標語、廣告”；玉林街道的表述是“門前非機動車輛歸點停放、擺放整齊，不越門占道經營、臨街單位、商鋪不得設置遮雨（陽）篷、安裝空調外機、排氣扇距離地面2米以上”，兩者對秩序管理的表述差距較大。同時“門前五包”空泛，沒有細化條款和量化指標。在市容市貌中“負責責任區范圍內的門前衛生”，但責任區內的門前衛生面積到底有多大，沒有具體量化指標；“每周定期沖洗門前人行道”，人行道到底一周沖洗幾次，應達到什么標準，沒有明確的要求，往往在出現問題后，無法確認責任大小。

（二）商家店鋪任權利與義務不對等

現行的“門前五包”幾乎都是商家店鋪應該做什么，而作為另一簽訂方街道辦事處應該提供什么樣的指導、服務沒有表述；出現問題向辦事處哪個科室咨詢，這條街的管理人員是誰、電話是多少，也沒有表述。如果遇到問題，商家沒有辦法尋找到可以尋求幫助的渠道。而且商家店鋪要不折不扣搞好“門前五包”所要求盡到的義務，需要花費大量的人力、物力和財力，但搞好以后并沒有相應的激勵機制來促使商家自愿提升“門前五包”效果和保持已有成果，久而久之，中小商鋪對執行“門前五包”的積極性就會大打折扣。加之從事“門前五包”管理人員的定位有問題，往往我們把管理人員定位在執法者，定位在出現問題后現來管理規范，而不是立足于服務，立足于事前溝通。于是在現實工作中商家店鋪對“門前五包”有一定的對立情緒，往往我們聽到這樣的話語，如果他們事先打個招呼，態度好一點，我們也不會不聽招呼了。

（三）宣傳思想不適應新時期城管要求

目前城市管理中出現了一些問題，往往都與宣傳力度不夠有直接聯系，我們現在的宣傳方式更多還延續計劃經濟體制下的宣傳模式，宣傳方式單一、宣傳面窄，往往是單向宣傳和填鴨式宣傳，且周期性太長，缺乏互動性、新穎性，往往沒有把政府開展城市管理的目的、意義、目標和市民對公共環境質量的愿境緊密聯系，使得市民總認為城市管理是政府的事，并沒有真正把人民城市人民管根植在市民心中，使廣大市民與政府同向思考，同位發展。同時我們只注重事前宣傳，忽視了事中和事后的宣傳，其實如何指導商家店鋪，如何服務商家店鋪，如何溝通商家店鋪，對城市管理中已采取的方法、措施進行總結、提煉，它也是一種宣傳，但往往我們的管理部門都將其忽視了。

（四）未形成嚴格的監督制約機制

從目前情況來看，簽約率應該還是不錯的，達到了98%，但隨后的監督措施卻明顯滯后，各個層面都缺乏對“門前五包”的跟蹤檢查落實。雖然目前各部門都相應采取了一定的措施：建立“門前五包”檢查表，區城管局劃分了路段責任制，各個社區有落實城市管理的專職人員，但“門前五包”致下而上的管理構架并沒有完全建立起來，每一個層面應該做什么工作，應該按什么步驟來做，標準怎樣都還需要進一步明確和細化，并且“門前五包”同即將推出的數字化城管怎樣融合，怎樣利用天網監控平臺來更快速的發現和處理問題，這些流程還需進一步整合、優化，以最終形成商家自愿管理——社區溝通——街辦監督——區上考核——市民評議的機制，否則“門前五包”要想得到深入推行，則非常困難。

三、深入推進“門前五包”的對策

（一）調整宣傳思路，變官管民為官民共管。首先要利用多種宣傳模式，采取電視、報紙、網絡和舉辦城管互動交流活動來進一步激起全民參與城市管理的熱情；其次專題宣傳“門前五包”的內容、形式、意義，讓廣大市民更清楚、更明了；第三以社區為單位開展小范圍經驗交流會和現場觀摩會，使會議更具針對性和操作性，更具有實踐指導作用。

（二）強化督查措施?！伴T前五包”要深入推進，日常督查是關鍵，其中重點抓好三個層面的督查。第一層面，區城管辦的督查。做好檢查標準的制定和組織每月不定期的考評，要將“門前五包”同每月城市管理督查工作結合起來，將“門前五包”在城市管理督查中的比重進一步調大；第二層面，抓好街道督查。重點是落實街道城市管理路段巡查人員是否按要求進行了巡查，每次巡查是否按要求填報了城市管理巡查表，對商家店鋪提出的需要解決的問題是否進行了查處和移交，重點是督促巡查人員的工作實效；第三個層面，是社區的監管。對城市管理的日常管理，目前最薄弱就是社區，基本未發揮其應有的作用。下一步要發揮社區在宣傳城市管理中的基礎作用，起好商家店鋪與政府部門溝通協調的橋梁作用，組織轄區熱心城市管理的公益人員，開展市民喜聞樂見的宣傳活動，利用社區工作人員的親和力，將城市管理貫徹到日常工作中去。

（三）增加激勵機制。一是將“門前五包”的獎勵固定下來，獎勵對象確定為商家店鋪和具體巡查人員；二是獎勵分為年獎和季獎。平常的獎勵間隔時間不能太長，對商家店鋪最好做到每季一獎，讓商家店鋪一定要嘗到做好“門前五包”工作的甜頭，通過減免其相關費用，讓其感到實實在在的優惠；三是同相關部門開展誠信經營，遵章守紀活動，對表現突出的商家授予“文明經營戶”稱號，在社區、街道醒目位置設置宣傳欄，大張旗鼓進行正面宣傳，讓先進者感到光榮，讓后進者感到壓力。

（四）強化重點整治。針對“門前五包”過程中落實不好或者因歷史原因存在臟亂差的路段和點位，實行先期綜合整治，由區城管局統一制定整治方案，集中各相關部門的執判法力量，有針對性地開展連續整治，待達到預期效果后，再交由辦事處簽訂責任書，納入日常管理。同時，要針對具體情況，采取不同的具體方法，以達到和諧。比如對流動商販較多的川大周邊，可以通過在人行道修建綠化帶，減少可占用面積，從而降低乃至消除占道攤點；對跳傘塔數碼賣場占道促銷的問題，如果一味采取堵截的方式，既讓商家不滿意，又讓市民不滿意，同時占道現象也還隨時都在發生，如果采取疏堵結合的方法，放開一個口子，允許其雙休日、節假日在規范的前提下促銷，則可以較圓滿地處理此類問題，使商家、市民、政府部門三方都比較滿意。