城市管理精細(xì)化經(jīng)驗(yàn)交流

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以人為本科學(xué)發(fā)展管理城市構(gòu)建和諧——*市提高城市管理精細(xì)化水平綜述年初，市委十一屆三次全會、市人大十二屆三次會議，分別提出了提高城市管理精細(xì)化水平的總體要求。此后，“精細(xì)化管理”的工作理念和管理模式宛如一縷勢頭強(qiáng)勁的春風(fēng)吹遍了我市的整個城管行業(yè)，滲透到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個管理角落。*市城市管理局在深入調(diào)研，聽取民意，摸清實(shí)情，充分論證的基礎(chǔ)上，把城市管理工作科學(xué)定位在提高城市管理精細(xì)化水平上，出臺了《*市城市管理局20*年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案》及其相配套的工作監(jiān)督辦法、目標(biāo)考核方案、行業(yè)管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、層級職責(zé)、人員行為規(guī)范文件。通過市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)和城管行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)管理模式，實(shí)行市、區(qū)、街三級管理。“無積塵”清掃，“城管的士”監(jiān)控，城市管理進(jìn)社區(qū)，數(shù)字化城管網(wǎng)格化管理，巡、管、督“三權(quán)分離”制約機(jī)制為城市管理注入了新的活力，在“大冬會”、“醫(yī)博會”、“韓國周”、“黃金周”期間發(fā)揮了重要作用。科學(xué)化發(fā)展、人性化管理、精細(xì)化操作、法制化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)已成為每個城市管理者的工作追求和敬業(yè)守則。走在街上，市民會欣喜地發(fā)現(xiàn)，*的城市管理更加注重細(xì)節(jié)、更加注重以人為本了，城市管理越來越細(xì)致、越來越貼近市民的心了，原本一些容易被忽略的管理細(xì)節(jié)正在發(fā)生著喜人的變化。

市容環(huán)衛(wèi)篇——

精掃細(xì)清營造優(yōu)美城市環(huán)境

實(shí)行精細(xì)化管理工作以來，市容環(huán)衛(wèi)辦從轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理制度入手，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方法，建立了行業(yè)管理、社會監(jiān)督、全民參與，三位一體的管理框架。

建立和完善了包括公共設(shè)施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運(yùn)輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責(zé)以及管理人員、作業(yè)人員行為規(guī)范等覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理三個方面、十九項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。今年，市環(huán)衛(wèi)辦把改變背街背巷、居民庭院的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量作為提高市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化水平的重點(diǎn)，采取集中清理整治與加強(qiáng)日常管理相結(jié)合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了明顯提高。南崗區(qū)按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，水沖作業(yè)與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達(dá)到了重點(diǎn)突出、無作業(yè)盲區(qū)的精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；動力區(qū)全面實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生工作社區(qū)化服務(wù)，將全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)細(xì)化為12個區(qū)域，46個社區(qū)，98個網(wǎng)格，有效促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提高。為迎接第24屆“**會”，市環(huán)衛(wèi)辦以“突出重點(diǎn)、打造靚點(diǎn)、多出精品”為原則，對城鄉(xiāng)路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區(qū)的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進(jìn)行了全面、集中整飾。精心組織、精細(xì)設(shè)計(jì)、精心調(diào)整色彩搭配，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)粉刷樓體720棟，靚麗的城區(qū)容貌。在充分聽取有關(guān)方面專家意見的基礎(chǔ)上，重新制定并實(shí)施了《*市牌匾設(shè)置管理規(guī)范》。成立了專項(xiàng)牌匾整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對市區(qū)，主干街路的牌匾按精細(xì)化要求進(jìn)行整治，整治不規(guī)范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風(fēng)采。

在清冰雪工作中，市城管局堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、保障交通”的原則，對市區(qū)清冰雪區(qū)域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實(shí)行細(xì)化管理。建立決策、指揮、作業(yè)三級管理體系，完善考核評比機(jī)制，實(shí)行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，使清冰雪工作，充分體現(xiàn)以人為本，更加符合實(shí)際。

一年來，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)了由粗放管理向精細(xì)管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變的大跨躍，城市環(huán)境容貌質(zhì)量，人居環(huán)境有了顯著改善。

園林綠化篇——

精栽細(xì)育打造綠色生態(tài)城市

花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎(chǔ)設(shè)施,在改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細(xì)化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業(yè)，向大規(guī)模、高品質(zhì)的綠化彩化轉(zhuǎn)變。園林綠化行業(yè)的管理、服務(wù)、指導(dǎo)職能更加突出，網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)一步完善、管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。大環(huán)境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側(cè)建設(shè)了“五色草軟雕塑一條街”，優(yōu)選歷年在國際國內(nèi)獲獎作品、設(shè)計(jì)建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設(shè)置五色草浪花構(gòu)件106個，附設(shè)彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規(guī)模宏大的北方園藝街，經(jīng)國家級設(shè)計(jì)專家評價，該園藝街的建設(shè)規(guī)模和工藝水平堪稱全國之最。

啟動北方森林動物園二期工程建設(shè)，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強(qiáng)。完成兒童公園標(biāo)志性設(shè)施“兒童小火車”站前廣場改造建設(shè)工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設(shè)800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環(huán)境面貌煥然一新。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調(diào)研、編寫任務(wù)。結(jié)合行業(yè)管理檢查，植保專業(yè)人員深入各區(qū)，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓(xùn)班，積極籌措植保專項(xiàng)資金，解決實(shí)際困難，免費(fèi)提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導(dǎo)各區(qū)引入市場競爭機(jī)制，市場招投標(biāo)比例明顯加大，20余項(xiàng)工程采取招投標(biāo)形式進(jìn)行建設(shè)和管理，建設(shè)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，效果明顯，管理精細(xì)化水平明顯提高。

目前我市市區(qū)綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數(shù)字是枯燥的，但市民卻可以在這些數(shù)字背后真切地體驗(yàn)到綠化給生活環(huán)境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進(jìn)綠色，融入到花園般有城市里。

道橋管理篇——

精修細(xì)補(bǔ)創(chuàng)造順暢出行條件

道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有保證。針對精細(xì)化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規(guī)章制度入手，先后制定出管理人員崗位責(zé)任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細(xì)監(jiān)管規(guī)定處罰通報(bào)制等9項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化巡視管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行三級網(wǎng)絡(luò)巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，確保重大問題、突發(fā)事件在第一時間發(fā)現(xiàn)、反饋、處理，及時發(fā)現(xiàn)處理了經(jīng)緯街、大直街、進(jìn)鄉(xiāng)街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發(fā)生。在街路維修養(yǎng)護(hù)工作中，引進(jìn)日產(chǎn)道路切割機(jī)，率先在一類主干道路養(yǎng)護(hù)維修中實(shí)行切割挖補(bǔ)工藝，維修質(zhì)量有了一個質(zhì)的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復(fù)工藝，在重點(diǎn)地區(qū)、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質(zhì)材料簡易修復(fù)。引進(jìn)了德國維特根W2000型路面銑刨機(jī)，結(jié)束了我市沒有大型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。

試行巡養(yǎng)一體化新模式，購進(jìn)了小型巡管車輛，實(shí)行巡視管理養(yǎng)護(hù)一體化。制定了突發(fā)事件處理工作預(yù)案，組建了應(yīng)急搶修處理小分隊(duì)，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設(shè)施撞損等突發(fā)事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復(fù)舊不及時問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)挖道工程全過程的管理。審批以申報(bào)的年度計(jì)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌合理審批，確保統(tǒng)一開挖、統(tǒng)一復(fù)舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發(fā)生。管理工作提前介入，核驗(yàn)施工單位是否具備文明施工圍擋設(shè)施，不具備或不達(dá)標(biāo)的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環(huán)境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設(shè)施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設(shè)施實(shí)施精細(xì)監(jiān)管行為，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限定處理時限。堅(jiān)持日巡視檢查，掌握井蓋設(shè)施的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦管護(hù)單位進(jìn)行處理。完善監(jiān)管保障措施，開展設(shè)置標(biāo)識工程，逐步推進(jìn)更換沒有標(biāo)識的井蓋和在井壁內(nèi)設(shè)置標(biāo)有管井位置、設(shè)施編碼、管護(hù)單位名稱和聯(lián)系電話的標(biāo)牌，使得井蓋缺損時及時識別管護(hù)單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發(fā)事件的警示替蓋。督辦整改超標(biāo)井854處，督辦維修、更換、補(bǔ)裝井蓋設(shè)施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設(shè)置標(biāo)志牌29000余個。

目前，市道橋處、各區(qū)道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復(fù)舊道路237條（段），面積15萬余平方米。

行政執(zhí)法篇——

精巡細(xì)管確保良好環(huán)境秩序

市城管執(zhí)法部門針對無照商販占道經(jīng)營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執(zhí)法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規(guī)范農(nóng)民有序銷售，疏導(dǎo)商販退路進(jìn)廳，引導(dǎo)弱勢群體守法經(jīng)營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經(jīng)營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經(jīng)營對城市環(huán)境的破壞和影響，鞏固了精細(xì)化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執(zhí)法人員積極研究標(biāo)本兼治的新途徑。開展端窩點(diǎn)專項(xiàng)行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進(jìn)一步改觀。

殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發(fā)、反復(fù)性強(qiáng)，直接影響群眾生產(chǎn)和生活。按照“精細(xì)化”管理的要求，執(zhí)法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實(shí)施跟蹤管理，死看死守，嚴(yán)禁超高裝載、苫蓋不嚴(yán)車輛駛出工地，嚴(yán)查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強(qiáng)巡查，夜間快速反應(yīng)分隊(duì)隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質(zhì)量和市民生活環(huán)境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經(jīng)化成果，保護(hù)綠化存量，將綠化執(zhí)法觸角延伸到單位和居民社區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋動態(tài)監(jiān)控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認(rèn)護(hù)認(rèn)管進(jìn)城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機(jī)動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物100余處共90000余平方米，較好地維護(hù)了城市秩序。

改變緣于精細(xì)化管理，精細(xì)化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。

所謂精細(xì)化，就是走在一條街道上察看，沿街衛(wèi)生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設(shè)置是否規(guī)范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補(bǔ)上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細(xì)小卻直接關(guān)系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎(chǔ)性工作，用“精細(xì)化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作

中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機(jī)和魅力。

“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)。”

“精細(xì)化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，一種精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，一種主動服務(wù)的執(zhí)著精神，一種追求完美和實(shí)現(xiàn)卓越的最佳效果。

正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環(huán)境更舒適、更方便、更優(yōu)美。我們搞精細(xì)化管理，就是要大事抓精小事抓細(xì)，就是要在點(diǎn)點(diǎn)滴滴上精耕細(xì)作，從細(xì)微之處做起、抓實(shí)、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實(shí)現(xiàn)城市管理無盲區(qū)、“零缺憾”。

硬環(huán)境憑實(shí)力，軟環(huán)境比精細(xì)。

一系列綱性新規(guī)的出臺，體現(xiàn)的是城市管理上的精細(xì)化追求。在城市管理的作用日益受到高度關(guān)注的今天，隨著城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，“精細(xì)化”正在城市管理行業(yè)不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，由區(qū)、街管理向社區(qū)管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細(xì)化管理延伸，由戰(zhàn)役式管理向長效化管理延伸，從而實(shí)現(xiàn)城市管理水平的跨越式提升。

2009年全市城市管理工作將在群眾關(guān)注的七個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破：

——全力解決背街背巷、居民庭院環(huán)境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區(qū)達(dá)到精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，背街背巷環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

——強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預(yù)計(jì)達(dá)到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到30.03%，綠地率預(yù)計(jì)達(dá)到27.18%，人均公共綠地預(yù)計(jì)達(dá)到6.8平方米。

——規(guī)范戶外廣告牌匾。補(bǔ)充完善《*市牌匾設(shè)置規(guī)范》。重點(diǎn)對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規(guī)范化街路燈桿廣告進(jìn)行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。

——加大冬季清冰雪工作力度。堅(jiān)持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區(qū)清冰雪區(qū)域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實(shí)行等級化管理。建立預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

——嚴(yán)格治理“馬路拉鎖”問題。實(shí)行道路挖掘年度計(jì)劃申報(bào)制度和調(diào)控協(xié)調(diào)制度，建立媒體進(jìn)行公示制度，實(shí)施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復(fù)不及時、不文明施工等不達(dá)標(biāo)工程實(shí)行警告、停工整頓和經(jīng)濟(jì)處罰。

——有效解決建筑垃圾拉運(yùn)污染環(huán)境問題。全面推進(jìn)殘土車封閉式運(yùn)輸工作的開展協(xié)調(diào)相關(guān)部門，規(guī)范開發(fā)、拆遷、施工單位使用加蓋車輛運(yùn)輸，嚴(yán)查拉運(yùn)殘土車輛沿街撒落及隨地傾卸殘土行為，從源頭解決拉運(yùn)車輛隨地傾卸建筑垃圾殘土問題。

——加大對亂貼亂畫、私搭亂建清理力度。加強(qiáng)日常巡檢，定崗管控；采取“偵破大案治本、阻斷通訊治標(biāo)”的措施，打擊制販假證違法行為；對近年來各類私搭亂建進(jìn)行全面拆除，強(qiáng)化對路橋工程規(guī)劃控制區(qū)域、開發(fā)改造區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部的監(jiān)管，嚴(yán)防搶建設(shè)施、接建加層、私建房屋等違法建設(shè)行為。

精細(xì)化管理，改善了城市的容貌和環(huán)境，提高了城市的品味和文明程度，提升了城市的價值和親和力。面對一個精細(xì)化管理時代的到來，不斷提高城市管理精細(xì)化水平必將給帶人們來一個整潔、舒適、生態(tài)、有序的城市環(huán)境，促進(jìn)整個城市的繁榮、和諧與發(fā)展。