加強農村基層黨建設思考

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建設社會主義新農村是黨的**屆**全會提出的重大歷史任務，為了實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，我鎮堅持從實際出發，以加強基層黨組織建設為突破口，為建設新農村提供了堅強的組織保障和人才支撐，全鎮新農村建設扎實推進，成效明顯。我們的主要做法是：

一、抓支部固堡壘，配強引領新農村建設的好班子

一是注重用先進的理念用人。我們打破傳統的從本鄉本土農民中培養選拔村干部的單一方式，在堅持政治素質標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，采取公開招考、聘任制等方式，面向全社會選拔村干部，真正把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實的人選進村支兩委班子。注意從具有一定文化科技知識的在鄉青年、致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員以及非公有制經濟組織的優秀經營管理者中，選拔經濟思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意度高的黨員干部擔任村黨支部書記。對那些確實沒有合適人選的村，我們采取從鎮機關派、由鎮領導兼、選拔優秀大學生任、面向社會公開聘等多種方式選準配強村支兩委人員。幾年來，我們一直推行一線工作法，讓黨員干部在一線建功立業，建立干部任期目標責任制和獎懲制度，推行黨政領導、機關干部聯片、聯點、聯項目等“三聯”活動。今年我們把面向社會公開招聘的6名大學生派到村里擔任村主任助理，另外選派了一批優秀的鎮機關干部到村里擔任第一支部書記或新農村建設指導員，直接參與新農村建設。二是注重用民主的方式選人。我們把“兩推一選”、“公推直選”等作為選拔村干部的首選形式，按照村情分類做好村干部選拔工作。對人才較為集中的村，采取公推直選等方式，多中選好，好中選優；對情況較為復雜，人才相對匱乏的村，采取群眾舉薦與組織考察相結合的辦法，擇優選任；對暫時沒有合適人選的村，采取下派、交流等辦法，強配村“兩委”班子。同時大膽探索和推行“三位一體”模式，提倡村黨組織、村委會成員交叉兼職；提倡村黨組織書記、村委會主任、農村合作經濟組織負責人由一人兼任，既減輕了農民負擔，實行了重心下移，又較好地發揮了支部的戰斗堡壘作用。三是注重用激勵的手段管人。在經濟待遇上，我們實行村干部工資財政定額補貼、績效掛鉤、獎懲兌現的辦法，實施村干部績效考核制和積分管理制，解決村干部后顧之憂；在工作環境上，我們對村級債權債務進行全面清理，從政策上、制度上制定村級組織正常運轉所需的經費額度，采取政策傾斜、資金扶持等方式，鼓勵村干部領辦企業，發展壯大集體經濟；在政治榮譽上，鎮委每年評選表彰一次“先進黨支部”、“優秀村支部書記”，對工作成績突出、群眾公認的優秀村干部，從政治上激勵，經濟上獎勵，并大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，充分調動廣大農村黨員干部的積極性。

二、抓黨員提素質，培育引領新農村建設的好隊伍

一是加大黨員發展力度。我們轉變工作方式，變被動坐等為主動培養，把種養殖大戶、個體工商業主、外出打工青年、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生列為重點發展對象，積極培養他們入黨，優化黨員結構，促進我鎮經濟發展，近兩年，發展黨員個體工商戶28人，種養大戶10人，民營企業家8人，同時，強化發展黨員責任制，規定每個村每年必須發展1名以上的黨員，使全鎮農村入黨積極分子隊伍常年保持在120名左右。二創新培訓方式。我們采取“請進來，走出去”方式，專門聘請專家對全鎮黨員分批次進行培訓。同時大力實施“三培養”工程，“開展一村一名大學生”的活動，著力培養現有黨員成為經濟能人，培養經濟能人成為中共黨員，培養黨員中的經濟能人成為后備干部。組織黨員干部、村主要負責人到廣東、順德、上海等地實地考察，增長實踐經驗。大明村、高嶺村、大星村、中嶺村等新農村建設試點村（居）還充分利用遠程教育資源定期開放網站，組織黨員收看革命歷史片，學習致富技能、政策法規等知識。目前村支村兩委成員大部分成了致富帶頭人，有27名農村黨員成為了致富能手。三是實行分類指導。在農村無職黨員管理上：以黨員設崗定責為載體，根據建設新農村的需要設置經濟發展、村務監督、鄉風文明、村容整治、鄉鄰調解等黨員服務崗位，引導農村黨員在發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定等關鍵工作環節中發揮先鋒模范作用。在非公有經濟組織的黨員管理上：對于產業化發展格局明顯，黨員人數多的村（居），定期調查摸底，造冊登記，及時建立非公有經濟黨支部，全鎮組建率達100%。如大明村將黨支部升格為村黨總支，下轄四個產業黨支部，使落戶該村的26家非公有經濟組織的黨員都明確了管理關系。在流動黨員管理上：建立流動黨員的管理制度和流動黨員臺帳，把流動黨員納入支部管理教育范疇。通過加強黨員的管理和一系列活動的開展，充分發揮了黨員的先鋒模范作用和骨干作用，黨員服務社會、服務經濟的意識明顯提高。

三、抓制度嚴管理，形成引領新農村建設的好機制

一是進一步完善民主決策制度。我們抓住“管理民主”這個關鍵環節，以規范村民代表會議為重點，進一步建立和完善村民代表會議議事規則。要求各村都要實行以民主決策為核心的“4+2”工作法，即所有村級大事，必須經過四個會議決策和兩個公示程序：由黨支部提議、支部村委商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議，然后決議公告，結果公示。這樣，既保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使民主管理的內容具體化，又增強了決策的合法性、合理性和可操作性。二是進一步完善村務公開制度。所有村級收支做到逐筆公布明細賬目，實行一般村務事項每季度公開不少于一次，集體財務往來較多的村每月公開一次，涉及群眾利益的重大問題及群眾關心的事項，如土地征用補償及分配、計劃生育等事項要及時公開。不斷提高村務工作的透明度，做到事前、事中、事后全過程公開，以消除群眾誤解，化解農村不穩定因素。三是進一步完善民主監督制度。我們結合新農村建設的總體要求和任務，建立了村干部任期目標責任制，主要是結合各村實際情況制定出建設新農村的長期規劃和年度目標，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，把村干部的日常表現情況作為民主評議的重要內容，鎮里每年組織一次民主評議活動，通過村務聽證會等形式，對村干部進行民主評議，對連續兩年被評為不合格的村干部，按照有關規定嚴肅處理，屬自治組織成員的，責令辭職或依法予以罷免。每年村干部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員、群眾的測評，結果向黨員、群眾公布。考核結果與村干部的政治經濟待遇掛鉤，對業績突出的給予重獎，對完不成任務的進行處罰，形成以工作論成敗、憑實績得實惠的考核機制。

四、抓試點促整體，選準引領新農村建設的好路子

一是因地制宜，打優勢牌。我鎮大部分村(居)鄰近城郊和交通要道，“打優勢仗，走特色路”，是我鎮發展村級經濟的新路子。各村（居）充分發揮區位優勢，大力發展城郊、要道經濟、特色產業。高嶺村、大明村、中嶺村、沙坪村等依托自己鄰近三環的交通和地域優勢發展村辦企業，整合村級資源，打造發展平臺，為當地村民增加就業機會，拓寬增收渠道，有效帶動村域經濟發展。大明村通過不斷優化經濟發展環境，大力招商引資，加快以大明工業園為中心的園區經濟建設；鳳羽村、漢回村、大星村、烏溪村風景秀麗，環境優美，森林覆蓋面積廣，則通過不斷調整農業產業結構，發展生態休閑產業，省人大、省人民銀行別墅群相繼在這里落戶，農家樂、休閑山莊等一系列休閑實體如雨后春筍般建立起來。二是啟動內力，走扶持路。我們制定了新農村建設獎扶資金辦法，對村莊規劃，改路、改水、改廁、改欄，整修山塘、水渠，建垃圾窖，建公廁，拆舊建新及“空心村”改造，村莊綠化，新農民培訓，產業發展等10項建設項目，按不同的扶助標準進行扶助。爭取區委、區政府在建設投資、事業經費和專項資金等方面重點向我鎮農村傾斜，專門安排我鎮新農村建設經費380萬元，目前已撥付260余萬元，鎮村投入130萬元，農民自籌資金178萬元，社會捐助20萬元，形成了政府支持、社會幫扶、全民投入的新機制，做到了規劃、建設、管理三同步，增強了新農村建設后勁。三是試點示范，推整體盤。年初，我們根據區委、政府的安排，結合撈刀河鎮實際，確立了大明示范村、大星整治村、烏溪幫扶村三個新農村建設點，三個點分別由三名縣級領導聯點，并從全區十多個部門中抽調了27名德才兼備的干部進駐三個試點村，從鎮政府干部中選拔優秀年輕干部分別到三個村掛職鍛煉，推行領導掛點，干部蹲點，部門包點，以點帶面，整體推進，全鎮社會主義新農村建設成效顯著。