加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督思考

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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，涉及方方面面，需要“對癥下藥”，多措并舉。

一、建立權(quán)力有序運(yùn)行機(jī)制的必要性

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是政府、部門、單位利用權(quán)力所具有的強(qiáng)制性和支配、控制、管理力量在行政運(yùn)作過程中的制衡手段。權(quán)力具有腐蝕性和侵犯性的特點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行正確，它便是為社會(huì)、為人民謀利益的工具；權(quán)力被濫用，它便成了腐蝕人們靈魂、謀取個(gè)人私利的手段。當(dāng)前，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立現(xiàn)完善，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，人們的思維方式、價(jià)值觀、世界觀也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速增長的新舊體制交替的大變革中發(fā)生著變革。利益沖動(dòng)的膨脹，誘使意志薄弱者手中的權(quán)力走向異化，上了市場，成了商品。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了金錢開路、幕后不正當(dāng)交易；政治生活中出現(xiàn)了市場滲透，公共權(quán)力商品化、利益化、私有化、權(quán)錢交易；精神生活中出現(xiàn)了金錢至上、既得利益至上、個(gè)人價(jià)值至上。尤其是手中握有某種權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，更容易經(jīng)不起考驗(yàn)，心理扭曲，心理失衡，而導(dǎo)致權(quán)力違規(guī)運(yùn)行，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，各種不正之風(fēng)，不廉潔行為，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此，亟須建立規(guī)范的權(quán)力機(jī)制，并以有效運(yùn)行機(jī)制為尺度，既制約權(quán)力濫用，又不妨礙權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使權(quán)力的運(yùn)行真正代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

從近年來曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯(cuò)誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問題：

（一）權(quán)力過于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項(xiàng)目在內(nèi)的政府配置的社會(huì)資源，占整個(gè)社會(huì)資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場。“物必自腐而后蟲生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人需要，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會(huì)規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會(huì)損害國家和人民利益。一些大案要案足以說明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個(gè)人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。

（二）私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗的總源頭或者總根源是權(quán)力加私欲、私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力的結(jié)果。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，只有擁有了權(quán)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄；在用人上任人唯親，買官賣官；在工作上失職瀆職；在生活上色情墮落。權(quán)力的腐敗無論何種形式，最終都?xì)w結(jié)為權(quán)力的私欲性。當(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，其手中握有的權(quán)力就會(huì)偏離正常規(guī)律運(yùn)行，權(quán)力就會(huì)無限擴(kuò)張，必定喪德、喪志、喪氣、喪命。從一些案例看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是起因于私欲，才使手中的權(quán)力變質(zhì)而實(shí)施貪污、受賄、索賄、腐化墮落，進(jìn)而受到法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）行政權(quán)力至上。轉(zhuǎn)變政府職能的核心和實(shí)質(zhì)就是下放權(quán)力，放權(quán)才能精簡，精簡必須放權(quán)。一些人認(rèn)為有權(quán)就有一切，有權(quán)不使，過期作廢，一旦在任，就肆意用權(quán)，把權(quán)力作為謀取個(gè)人私利或小集團(tuán)利益的工具和籌碼。在改革行政運(yùn)行機(jī)制中，一提到減少和規(guī)范行政審批權(quán)力，就想方設(shè)法拖延、抵觸，千方百計(jì)爭取保留權(quán)力，目的是自恃掌權(quán)的榮耀，削權(quán)等于“失威”、“失利”、“失尊”。無非是握權(quán)有好處，身份倍增、有利可圖。從機(jī)構(gòu)改革至目前的行政運(yùn)行中，仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為己有的現(xiàn)象，減人可以，減權(quán)斷然不行，別人都不應(yīng)該管，只有我管才有道理，造成部門、單位之間關(guān)系不順、相互扯皮、職能交叉、人浮于事，使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，工作效率低不。

（四）權(quán)力運(yùn)作未全面公開。我國目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。一些有審批權(quán)的持有者用黨和國家賦予的項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的權(quán)力搞特權(quán)。因而，就出現(xiàn)了為爭項(xiàng)目、要資金，找門子、托關(guān)系、送禮等幕后交易。持權(quán)者也就會(huì)因素質(zhì)高低、或因感情親疏、或因地域差異、或因利益的驅(qū)使，使其權(quán)力帶有本部門小團(tuán)體利益、乃至從個(gè)人私利出發(fā)，帶有隨意性和片面性。由于我國目前還缺乏權(quán)力運(yùn)作過程公開的機(jī)制，國家還沒有硬性措施規(guī)定權(quán)力執(zhí)行者必須公開權(quán)力運(yùn)行的情況，公民也無權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開化。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)權(quán)者又強(qiáng)調(diào)權(quán)力的神秘化，在不規(guī)范、不成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

（五）權(quán)力制約機(jī)制不力。“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。從我國情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者似乎都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力制約機(jī)制，從形式上也能看到這種制度的存在，但實(shí)踐中我們卻感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力顯得蒼白無力。如有些腐敗分子在濫用權(quán)力中幾乎暢通無阻，官職還在不斷提升。這就告訴我們，必須解決權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制這個(gè)根本問題。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是市場經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和公民的政治權(quán)利仍然顯得短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無以達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來，制定頒布以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占總數(shù)的80%以上，而監(jiān)督性法律法規(guī)只占0.87%。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空擋。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象。從而，增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性與必然性。

三、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考

（一）要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項(xiàng)應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過多而造成漏洞的增多。尤其財(cái)務(wù)管理過于分散和隱蔽，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過于松散和無力。因此，必須對現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會(huì)主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項(xiàng)權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。在我國政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時(shí)候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。但在社會(huì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無忌憚地橫發(fā)淫威的時(shí)候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。黨的十四大以來，我國已經(jīng)出臺(tái)了各種條規(guī)制度2500多項(xiàng)，國家也相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。因此，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。一要落實(shí)監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。對應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實(shí)施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機(jī)制。如，重大工程招投標(biāo)出了問題，除對招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對擬提拔對象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。要繼續(xù)加大對腐敗案件的查處力度。對以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)做到懲處一個(gè)，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢下對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。一是要完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是要加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對專項(xiàng)資金和審批和項(xiàng)目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

（五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個(gè)依靠”。要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點(diǎn)”和突破口，制定切合實(shí)際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。既要堅(jiān)持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家的法律法規(guī)，又要堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，建立健全科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序，對議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，都做出明確規(guī)定，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是依靠組織。監(jiān)督制約權(quán)力需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。新形勢下紀(jì)委機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持紀(jì)檢干部的浩然正氣，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭，盡職盡責(zé)地完成好黨組織交給的任務(wù)。各級黨委要重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，重視紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、教育和使用。三是依靠改革。要著眼于擴(kuò)大改革開放和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，勇于對黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新的精神，尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對策。要把著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，在完善政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管和民主評議、民主決策等行之有效的制度和做法的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，大膽創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在過程上，從階段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到環(huán)環(huán)相扣。保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。