干部廉潔自律問題思考

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加強黨員干部廉潔自律工作是預防腐敗的有力措施，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的客觀要求。近幾年來，國土資源系統加大了對廉潔自律工作的領導，加大了違紀案件的查處力度，促進了系統內干部職工廉潔自律意識的提高。但從黨風廉政建設實際的社會效果和一些典型案例來看，由于受市場經濟建設過程中消極腐朽思想的影響，在黨員干部廉潔自律工作中也存在一些問題。主要有：

一、職務消費上出現不廉潔的問題較多。當前，仍有極少部分黨員干部，他們把黨和人民賦予的權力（職務），異化為牟取個人利益的工具，將權力（職務）私有化、特殊化、商品化。表現較為突出是極少數的單位主要負責人由于對他們缺乏有效監督，造成了他們利用主管人、財、物的便利，把單位當作自己的“家”，吃、喝、拉、撒全靠它。既然我是單位“一把手”一切交給“公”安排。出門有公車，抽煙有公煙，喝酒有公酒，生活花銷基本上由公家承包。有個別領導出于個人生活愛好，專抽名牌煙，專喝名牌酒。可以說是非名牌的消費品不用。群眾很形象地對這種職務消費上的腐敗有句順口溜“干部廉不廉，看他喝酒抽香煙”。

二、利用其職務影響和工作便利謀私利的現象時有發生。近幾年，我局加大了對違紀違法案件的查處力度，從被查處的案件中分析得知，利用其職務影響和工作便利謀取私利的現象應引起高度重視。盡管他們在謀私利的過程中，手法各異、方法不同，但最后結果都是一樣，最終受到了黨紀國法的懲處。他們有的利用職務上的便利，為他人謀取承建工程利益，收受他人賄賂；有的利用工作上的便利，以他人建房名義，取得多處住宅用地，并將取得的土地用于房地產開展，規避了經營性土地必須招拍掛，造成了國有資產流失；有的為了達到建私房的目的，將私自購買農村村民的土地，假借房地產開發商的名義，簽訂購買協議，通過“合法”的手段，辦理了國有土地使用權證。這些違紀行為，盡管在謀取私利上的表現形式不同，但目的是一致的，都是為了一已私利鋌而走險，最后“中風倒地”，教訓可謂深刻。

三、黨員干部收受“紅包”的行為屢禁不止。最近幾年，省廳、市局通過對黨員干部收受“紅包”的問題開展了專項治理，特別是通過治理商業賄賂專項清理后，黨員干部收受“紅包”行為有所收斂。但從現實生活來看，黨員干部收受“紅包”的現象仍然存在。他們明目張膽的接受利益當事人的“紅包”有所禁忌。但利用傳統節日端午、中秋、年的機會，接受基層單位送的“紅包”似乎是心安理得。雖然，當事人在接受這些“紅包”時，也會說一些這是不正之風的套話，但礙于情面，在法不責眾的心理支持下，還是毫無顧忌的收下了基層單位逢年過節送的“紅包”。

黨員干部中出現的這些腐敗行為，究其原因是多方面的，他們既有社會從眾心理的驅使，抱著法不責眾的心態，參與一些與自己身份不符的事情，也有個人廉潔自律意識低下，忘記了黨的宗旨、信念，墮入了貪婪的欲海等原因，但從廉潔自律方面來分析，存在以下幾方面共性的原因：

一是廉潔自律意識不強。一些黨員干部廉潔奉公思想不端正，廉潔自律意識不強，忘記了黨的宗旨，公仆意識，責任意識，奉獻精神衰退，個人主義、享樂主義膨脹。從被查處的黨員干部在職務消費上出現不廉潔的案件來分析，問題就出在黨員干部對自己要求不嚴，廉潔自律意識不強上。比如：極少數黨員干部總認為我身為單位主要負責人“一把手”，吃點、喝點、拿點是生活小節，上升不到腐敗問題。而事實告訴我們，“千里之堤，毀于蟻穴”，一些黨員干部違法違紀甚至犯罪，往往是從生活小節不檢點開始，思想防線一旦突破，胃口就越來越大，膽子就越來越壯，最后發展到毫無禁忌的索賄受賄，跌入違法犯罪的深淵。

二是制度不完善。制度帶有根本性、全局性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。從我局查處的違紀違法案件中可以看到，黨員干部違紀，除了其自身的原因以外，很大程度上是制度不完善所至。比如，我局原單位主要負責人抱著“當官不發財，請我都不來”的腐朽思想，利用興建國土資源所辦公樓的機會，借機斂財，被黨紀國法給予了懲處。這個事例說明如果在工程建設過程中，有一套嚴格的規章制度，嚴格執行建筑工程招投標程序，發揮干部職工的監督作用，就完全可以避免類似違紀案件的發生。

三是監督不力。監督機制滯后于經濟社會發展的需要，部門紀檢監察組織置于部門黨組織的領導下，紀檢監察人員不敢監督，不善監督的現象較為常見。特別是在黨內缺乏對“一把手”有效監督機制和監督手段，使廉潔自律方面一些問題得不到有效的糾正。表現較為突出的是“一把手”權力過于集中，利用主管本單位人、財、物的方便忘乎所以，不守紀律，以至于假公濟私，中飽私囊。所謂“上梁不正下梁歪”，由于“一把手”的貪婪，導致班子內部成員也上行下效，干起違法亂紀的事情。這樣一來，就使得群眾的民主監督觀念淡化，畏懼監督；班子成員內部求和，回避監督；制約機制不全，缺乏監督；具體情況復雜，難以監督。造成廉潔自律方面的規定形同虛設，敗壞了黨風，敗壞了單位風氣。

在調研中，筆者認為，要治理和解決廉潔自律方面存在的問題，加強黨員干部的廉潔自律工作，應在“四要”上下功夫：

一要加強教育，注重預防。常言道：是非明于學。要提升黨員干部的廉政素養，必須自覺把學廉育廉作為一種責任，一種追求，一種境界，使廉政教育真正成為每一位黨員干部的一種習慣。當前，在學習中要注重解決“六種現象”以增強學習效果。即：學習不及時，教育不經常，知之不系統，個人不愿學、不善學、不深學。另外，還要通過一些典型案例，加強警示教育，常敲警鐘。教育黨員干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，做到穩得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經得起考驗。

二要深化改革，體制創新。通過完善配套制度，嚴肅政紀，與時俱進，大膽創新，促進廉潔自律規范行為的落實。當前重點是要解決三個關鍵性問題，一是增強制度的合理性、科學性和針對性，貫徹落實單位“一把手”不直接分管人事、財務的規定。二是廉潔自律需要從“頭”做起。一方面抓好單位、部門的“頭頭”，使他們能用心盡力抓預防工作，自覺帶頭遵守廉潔自律的各項規定；另一方面抓好事前的防范工作。凡事始先都要有預防對策和監督方法并認真實施。三是積極推進制度創新，制定一套完備的廉政法規以及配套的處罰辦法，增強依法行政的威力，規范黨員干部從政行為。

三要嚴格黨紀法規，強化監督制約。首先，要加強對“一把手”的監督。貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》的有關規定，使“一把手”時刻處在有效的監督之中，防止權力失控、決策失誤、行為失范。其次要發揮部門紀檢監察機構作用，賦予部門紀檢監察具體的監督方式和監督內容，使從事紀檢監察工作人員敢于監督，善于監督。同時，也要注意發揮班子成員之間的相互監督，做到互相提醒，互相支持，互相制約。再次要發揮社會監督和輿論監督作用，積極營造透明度高、公平性強、方便群體的監督平臺和通道。

四要從懲治入手，加大治理力度。加大對違反廉潔自律各項規定的人和事的懲治力度，既是治標也是治本的有效辦法，通過增大腐敗成本的辦法，達到遏制腐敗的目的。因此，仍需把案件查處作為落實廉潔自律各項規定的重要手段來抓，對于那些一意孤行，非要違反制度的人和事，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要通過查辦違紀違法案件，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，增強黨在人民群眾之中的威信，增強紀檢監察機構的震懾力。