推進文明生態聯創思考

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今年初，**區委、區政府認真學習貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以**年全市文明生態村建設工作推動會為動力，以市文明委《關于加快文明生態村建設的工作意見》為指導，乘勢而上，審時度勢推出了“文明**工程”，及時編制出《文明**工程實施方案》藍圖，把文明生態村區片聯創納入“文明**工程”四大版塊之一并列為重中之重，制定了《推進文明生態村區片聯創工作方案》，明確了區片聯創文明生態的指導思想、工作任務、基本要求、創建標準、工作措施以及考核獎懲辦法。

區片聯創：就是在一定區域內組合若干個自然村共同創建，村莊之間的分工形成既相互聯系又獨立發展的有機聯合整體達到資源共享的建設過程。

區片創聯總目標：從今年開始，用兩年時間使文明生態村建設普及率為70%（受益人7萬人，500個村莊），分布于全區4個鎮10區片（靈山3個區片、演豐3個區片、三江2個區片、大致坡2個區片）。

區片創聯的基本要素：在創建過程中以優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化、中吣村輻射帶動為創建的基本要素。

區片聯創的工作思路：推行統一規劃，整治臟、亂、差的村莊環境；推行整合“五村”外部環境，為吸引投資創造條件；推行“五村”競選投資項目，提升生態經濟質量；推行培訓農民勞動技能，提升農民素質；推行長效機制，實現農民參與管理和自我管理。

區片聯創的主要措施：建立“三為理念”：為農民而組織，為農業而招商，為農村而策劃。建立“三項制度”：黨委政府工作成效重要考核點，村委會工作實績及黨支部戰斗堡壘作用的重要考核點，黨員及黨員干部先鋒作用的重要考核點。注重“三個扶持”：扶持基層黨組織為主導、扶持農民群眾為主體、扶持連片創建為主流。運用“多種模式”：城鄉共建、軍警民共建、黨政機關包點共建、村企共建、市場運作共建等模式。（區財政200萬元；貸款建設2000萬元，招商引資1.8億元；）

今年，我區還將著名的革命老區演豐鎮東寨港沿岸的邊海、演海、演中、山尾、演東五個村委會，92個自然村（61個經濟社），1841戶，6136人，耕地面積29441畝，海岸線長16公里的范圍區域連片創建，力爭今年11月前完成連片創建任務，形成典型示范和輻射帶動整個演豐鎮的態勢，將演豐鎮率先建成全省唯一的文明生態鎮，從而推動全區文明生態村創建和文明生態鎮的創建工作。此外，按照市里要求和結合我區實際，今年還提出了30個自然村為創建重點。其中8個村重點示范創建、7個村為重點提高、15村為重點培育。在創建過程中我們不斷創新工作方法，立足長遠，瞄準服務“三農”，在轄區四個鎮建立了“以點帶線，以線帶面，以面成片”的創建模式。

在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的過程中，農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。解決好農業、農村、農民問題，推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系鞏固黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。過去，**區是全市文明生態村創建工作相對落后的區之一。今年伊始，我區就把文明生態村創建工作擺在一個重要的位置，不斷深化認識，積極進行探索，并在實踐中不斷創新文明生態村創建的工作思路和方法。按照市委統一部署，堅持科學發展觀，我們從新形勢新任務的要求和區情的實際出發，跳出“三農”助“三農”，加快推進文明生態村區片聯創的步伐，立足為農民群眾辦實事好事，辦幾件作用大影響大的事，助進“三農”工作全面推進，形成了全黨動員、全民參與、社會各界支持，共同創建文明生態村的良好局面，深受廣大農民群眾的歡迎，取得了可喜的成效，顯示出良好的發展前景。

一是在創建過程中堅持執政為民。執政為民重創建，這是從根本上必須牢固確立的政治意識。“三農”問題始終與我們黨和國家的事業休戚相關。強調執政為民重創建，就是牢固確立“三農”問題是**區根本問題的思想，在文明生態村創建過程中，始終把解決“三農”問題作為區委、區政府工作的重中之重，在任何時候不動搖；就是從執政興國的戰略高度，充分發揮農民群眾在創建中的主體作用和黨委、政府的主導作用，不斷增強文明生態村創建本領；就是堅持黨政主要領導親自抓文明生態村創建工作，自覺地把文明生態村創建工作的要求落實到領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核上，通過開展文明生態村創建，形成社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。**區今年文明生態創建的發展勢頭很好，一個重要的原因就是各級黨委、政府十分重視文明生態村的創建工作，找準了文明生態村創建與解決“三農”問題的結合點，文明生態村創建工作才充滿蓬勃生機和活力。今年，區政府計劃投入直接用于“文明**”工程建設資金達420萬元，其中80%用于文明生態村創建。我們在創建過程中，把解決農村基礎設施差的問題作為首要任務，把解決農村道路泥濘坑洼、農民行路難的問題作為重要任務，在全區推行村村通公路工程，今年全區將完成100%的行政村通硬板化公路，在連片創建范圍內100%的自然村和100%的農戶間的道路硬板化，徹底解決了農民群眾出門行路難的問題。

二是在創建過程中堅持以人為本。以人為本謀創建，這是從根本上解決創建必須始終遵循的指導原則。樹立和落實科學發展觀，就是確立以人為本的理念和統籌兼顧的思想，按照“五個統籌”的要求，正確處理加快發展與改善民生的關系，確保經濟社會全面協調可持續發展。只有用科學發展觀統一我們的思想和行動，把科學發展觀貫徹落實到文明生態創建工作的具體實踐中去，才能確保使文明生態村創建工作與解決“三農”問題有機結合。

強調以人為本謀創建，就是堅持以科學發展觀統領創建工作，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于創建工作的各個方面；就是明確創建問題的核心是農民問題、農業問題、農村問題；就是把切實提高農民素質、實現人的全面發展作為創建工作的根本出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利，不斷增強農民群眾的自主發展能力。**區委、區政府站在以人為本的高度，堅持“發展生態經濟、優化生態環境、培育生態文化”的方針，千方百計調動和保護農民群眾的創建積極性，讓農民群眾不但成為農業和農村現代化的主力軍和文明生態村的生力軍，而且成為城鎮化的積極參與者和成果享有者；千方百計提高農業綜合生產能力，在宏觀調控中著力加強農業基礎地位，努力使農業成為能使農民致富的產業；千方百計促進農民增收，讓農民長期得實惠，使農村成為農民安居樂業的新社區。在創建過程中，我們注重解決、影響農村發展的最基本基礎元素，大力推進農民生活改水和生產改水工程，投入401萬元用于全區農村生活改水工程，投入362萬元用于全區生產改水，其中海航捐款80萬元。現在全區765個自然村28280農戶120563人全部用上了衛生自來水，靠天恩賜的“望天田”也喝上了自來水。我們可以自豪地說，我區在全國率先實現了100%的農戶用上了衛生自來水。農民群眾高興地說，過去媳婦陪嫁來的洗衣機是用來做米缸用，現在終于可以像城里人一樣洗衣服了。今年是大旱之年，農民群眾同樣可以充滿希望去“望天田”耕種，帶著喜悅去“望天田”收獲。

三是在創建過程中堅持統籌城鄉發展。統籌城鄉興創建，這是從根本上解決創建必須長期堅持的發展方略。以農民增收為目標，發展生產業。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義的文明生態村。我們圍繞三年內各鎮都有2—3個農業支柱產業，鎮村都有富民產業的目標，立足**特色和現有基礎，大力培育海水養殖和海洋捕撈產業、苗木花卉產業，充分利用紅樹林、東寨港地震海底村莊遺址瓊劇文化等區域特色產業。目前，已基本完成全區農業主導產業和區域特色產業發展規劃。正按照“一個產業一個思路、一套實用技術、一套扶持措施”的辦法，大力推進農業產業化，壯大龍頭企業，延長產業鏈，提高農產品的付加值。

強調統籌城鄉興創建，就是站在經濟社會發展全局的高度，確立以統籌城鄉發展的方略解決以文明生態創建助“三農”問題解決的新思路，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針；就是把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統籌安排；就是把農村和城鎮作為一個有機統一的整體加以統籌協調，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。近年來，**區委、區政府根據王為璐書記和陳辭市長的指示精神和**區的實際，作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的戰略決策和部署，把目前一些農村“臟亂差”突出問題作為文明生態村創建的切入點，啟動了“百村示范、千村整治”等統籌城鄉發展的工程，將整治農村環境作為以“創建”助“三農”的突破口。文明不文明，首先看環境。大力推行“五個一”（每個自然村要建一個垃圾池，100戶以上的村可建兩個；每戶要有一個垃圾筐；每戶要劃定一片衛生責任區；每個建制村要制定村規民約和衛生公約；每個建制村要有一名保潔員）進農村入農戶是**區以文明生態村創建為載體，貼近農村發展的實際和群眾需求所做的有益探索。在重點做好鄉間主道硬化、綠化、亮化、美化的同時，發動全區農民群眾自己動手，搞好村中胡同小巷的硬化、凈化。截止目前，全區已組織三次大規模的農村環境整治戰役，清除了歷史陳年垃圾，新建垃圾池1000個，新置手推垃圾車500部，為各鎮統一配制拖拉機垃圾車4部。有效地促進了城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射。徹底改變了農村臟亂差的生產生活環境，一批批具有現代文明氣息的社會主義新農村，呈現出清新誘人的新氣象。我們結合實際，大力發展各具特色的農戶庭院經濟，涌現出一批批芒果村、蕃石榴村、荔枝村等。同時緊密結合農業結構調整，發展特色農業和生產實際的需要，開展農業科技培訓，共舉辦培訓班10期，幫助農民切實提高發展致富的本領。認真作好農民轉移就業培訓工作，加快農村勞動力轉移，今年以來共轉移勞動力1200多人。

四是在創建過程中堅持創新機制。創新機制促創建，這是從根本上解決創建工作必須不斷強化的動力機制。強調創建機制促創建，就是以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感深入推進文明生態村創建，不斷為創建發展添活力、強動力、增后勁；就是致力于推進城鄉配套的各項改革，革除一切影響“三農”發展的體制弊端，建立有利于消除城鄉二元結構的體制和機制；就是以創新促發展，大力實施“走出去”、“引進來”戰略，不斷拓展創建模式。當前，**區已全面起動政府引導、群眾參與、社會支持的創建機制，廣泛開展城鄉共建、軍（警）民共建、村企共建、黨政機關包點共建、市場動作共建等多形式的共建活動。區委書記胡德智、區委常委、宣傳部長彭國愛曾多次與部隊領導協商共建文明生態村事宜，今年5月初，省邊防總隊出資45萬元與北排村共建文明生態村，駐村工作隊籌資11萬元，群眾自籌資金達180多萬元，區機關包點共建出資24萬元，企業支持45萬元，省文體廳支持健身器材13件。截止目前，已吸納社會各種資金達400多萬元。此外，我們還采用企業化運作方式，把文明生態村與旅游觀光、農家樂有機地結合起來，不斷提升文明生態村檔次，確保文明生態村長效發展。

五是在創建過程中堅持求真務實。求真務實抓創建，這是從根本上解決創建工作必須始終堅持的科學精神和工作作風。強調求真務實抓創建，就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握新階段文明生態村創建工作的客觀規律，積極探索解決創建問題的新途徑；就是堅持出實招、辦實事、求實效，把推進文明生態村創建工作的各項政策舉措真正落到實處；就是牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意地為農民群眾謀利益，善于帶領農民群眾共創美好生活。近年來，**區文明生態村區片聯創工作之所以有成效，就在于區委、區政府所提出的一些政策舉措和工程項目，符合求真務實的精神，既體現了市委對創建工作的總體要求，也體現了創建工作的客觀規律，反映了廣大農民群眾的迫切愿望，在全區上下形成共識，得到了很好的貫徹落實。今年初，為了準確掌握全區農村第一手資料，區委書記胡德智打起背包進村住戶，深入調查研究，在區委常委、宣傳部長彭國愛的陪同下，與鎮、村干部群眾一起研究文明生態村創建規劃，并親自動員村民積極參與文明生態村創建活動中去。胡德智同志在深入調研的基礎上，親自規劃出貼近“三農”實際的區片聯創的藍圖。為了確保藍圖成為現實，區委常委、宣傳部長彭國愛要求宣傳部和文明辦同志每月不少于1/3的工作日抓農村精神文明建設，在部長的帶領下，春節后上班就深入農村走村串巷，摸清創建村莊的基本情況。在第一批先進性教育過程中，區委注重從老百姓最關注的問題入手，在全區共發放1.1萬份群眾問卷，從中梳理出群眾最迫切解決的16個問題，并將其納入精神文明建設之中，如開展10元就醫門診，加快推進新型農村合作醫療，就使農民群眾得到實惠。在創建中我們堅持按科學規律辦事，反對盲目攀比，杜絕“形象工程”，根據各鎮村的發展水平，不搞絕對統一，不搞絕對量化標準，求真務實，在創新中求突破，在創新中求發展。