推進文明生態村建設思考

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在省委、市委的正確領導下，我區堅持“優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化、中心村莊帶動”的方針，以服務“三農”為目標，加快推進文明生態村建設步伐，做到“五立足、五堅持”，即立足農村現有條件，堅持規劃先行；立足整合資源，堅持資源共享；立足項目引資，堅持生態經濟；立足教育農民，堅持提高素質；立足長效機制，堅持自我發展。形成了“以點帶線，以線帶面，以面成片”的創建模式。今年來，全區廣大干部群眾創建的熱情空前高漲，建設文明生態村的勞動場景隨處可見，在4個鎮10個區片中呈現出星火燎原之景觀，聲勢浩大的群眾性創建高潮一浪高一浪，呈現出蓬勃發展、向上提升的良好態勢，取得了可喜的成效，顯示出良好的發展前景。一是農民群眾的思想道德素質和文明程度有了明顯提高，誠信、開放、勤勞、文明的新型農民愈來愈多，農民群眾的精神面貌煥然一新；二是一些農村臟亂差的生產生活環境和村容村貌發生了顯著變化，綠樹環繞、環境整潔、村道硬化、清風撲面、和諧誘人的新農村展現出來了；三是農村的文化教育事業有了長足的發展，文化生活豐富多彩，不斷滿足農村日益增長的精神文化需求；四是農村基礎設施建設有迅猛突破，農村道路、生活改水、生產改水等基礎設施建設基本完成；五是農民增收渠道不斷拓寬，村民生活質量日益改善；六是實踐著“三個代表”重要思想，各級干部在創建中受到教育、得到鍛煉，進一步密切了黨群、干群關系，凝聚了人心和人氣，增強了黨在農村的執政能力和執政基礎。形成了全黨動員、全民參與、社會各界支持，共同創建文明生態村的良好局面，深受廣大群眾的歡迎和擁護。

一、著力抓好四個建設

抓組織建設，創建好班子。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村、實現“生態文明村”目標的組織者、實施者。我們把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，從而發揮農民黨員的先鋒模范作用，為創建提供強有力組織保障。結合先進性教育活動，引導黨員弘揚艱苦創業精神，在創建中帶頭致富奔小康發揮先鋒模范作用。

抓教育建設，培育新農民。“三農”問題的核心是提高農民素質，增強致富的本領。今年我們實施“農民知識化”工程，依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，用2—3年時間使全區60%的適齡農民成為具有較高科學文化和較強就業能力的新型農民或產業工人。同時積極引導教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。

抓制度建設，樹民主新風。我們把幫助制定和完善“十大制度”和“兩大措施”作為創建的重要內容。十大制度是：黨支部書記職責、村委會主任職責、黨支部工作制度、村委會工作制度、村經委工作職責、群團組織工作職責、村辦企業廠長、經理工作職責，以及黨員目標管理和民主評議黨員制度。同時采取公開辦事程序，公開辦事結果，接受群眾監督，倡導民主新風。

抓環境建設，塑造新風貌。一抓規劃。立足農村現有條件，堅持規劃先行，根據各村的發展水平，以發展生態循環經濟，以增加農民收入為創建的重點和核心，對全區農村按照經濟、政治、文化和社會“四位一體”的布局，劃分為10個文明生態村區片，把發展特色種植業、無公害熱帶農產品、各具特色的農戶庭院經濟以及開發鄉村民族風情休閑游和郊區農家樂休閑游納入創建之中。二抓整治。采取多種形式，多方籌劃資金，努力解決農民群眾生產生活息息相關的難點和熱點問題，加大對農村臟亂差的整治，在農村推行“五個一”工程，使農村環境面貌發生了歷史性改變。三是抓管理。推行農村衛生保潔公約、治安防范、青少年幫教、生產經營、綠化美化等制度，創造農民群眾人居環境整潔、生產秩序井然、生活安定祥和新風貌。

二、積極開展四項活動

開展文明生態村爭創活動。對文明生態村建設的各項指標進行層層分解，按照職能和任務確定了責任單位和責任人。在縱向上落實到村和農戶，開展新時期的農村勤勞致富、守法致富、共同致富競賽活動和“文明農戶”、“創建示范村”、“創建積極分子”、“五好家庭”、“勤勞致富戶”等評比活動。引導農民樹立集體主義觀念，增強集體主義意識；引導農民主動進入市場，樹立勤勞誠信致富的觀念；引導農民樹立社會主義道德新風尚，促進村風民俗好轉。

開展農民增收爭創活動。只有使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的文明生態村。我們圍繞3年內各鎮有2—3個農業支柱產業、村有富民產業的目標，立足**特色和現有基礎，著力壯大苗木花卉、熱帶水果綠色農產品、海淡水產養殖、城市市民體驗種養、生態觀光等區域特色產業。目前正按照“一個產業一個思路、一套實用技術、一套扶持措施”的辦法，努力形成“一鎮一品”和“一村一特”的格局。大力推進農業產業化、壯大龍頭企業、延長產業鏈，以企業帶基地、基地帶農戶，推進農業產業化經營，動員廣大農民群眾心往小康想，勁往小康上使。

開展區域共建聯創活動。今年，區委區政府按照區域共建的思路，成立了有企業和駐軍有關領導參加的聯建聯抓領導機構，對全區的各項工作進行研究、規劃和組織實施。做到統一領導，統一安排，統一標準，統一檢查。開展了軍警民共建、機關包村共建、企業與村結對子共建，城鄉共建等多種形式的共建活動。

開展文娛體育競賽活動。區鎮村三級經常開展農民群眾喜聞樂見的各種文化體育活動。如農民龍舟賽、排球賽、拔河賽、冬季民間瓊劇演唱會等活動，省文體廳等一些省級機關經常到我區鄉村與農民一起比賽。使村民陶冶了情操，豐富文化生活，形成健康向上，朝氣蓬勃，團結奮進的精神風貌，增強凝聚力和集體榮譽感。

三、找準四個關鍵點

在思想認識上，關鍵是面對農村、積極穩妥。我區農村發展到了新的階段。為此我們圍繞推動農業發展、促進農民增收、繁榮農村經濟抓創建，使之同新形勢下的農村各項工作有機結合起來，讓廣大農民得到實實在在的利益。落實到具體實踐中，就是堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，尊重群眾愿望，合理確定目標任務和方法步驟，既不貪大求全，又不裹足不前。從實踐看，凡是牢牢把握這一點的村鎮，一般都能取得較好的效果；反之，就會出現這樣那樣的問題。

在規劃設計上，關鍵是因地制宜、周密可行。搞好規劃設計，是扎實推進創建活動的重要前提和基礎。我們在深入調查研究的基礎上，適時地推出“文明**”工程，編制了《文明**工程實施方案》和《文明生態村區片聯創工作方案》。再用2--3年時間使文明生態村普及率達70%（受益人7萬人，500個村莊），分布于全區4個鎮10個區片。這個目標任務既宏偉又艱巨。我們在抓好全區方案設計的同時，要求各鎮既立足現實又著眼長遠，結合自身情況，制定具體方案，找準工作重點，為創建活動提供科學依據。

在工作實施上，關鍵是分類指導、逐步推進。創建活動覆蓋全區農村，涉及農村工作的方方面面，在具體實施上既應有統一要求，又不能搞“一刀切”。我區有765個自然村，各村區位環境、經濟社會條件等差別很大，創建活動必然會呈現出不同的特點。根據這一實際，一方面，把所有行政村劃分為三種不同類型，提出基礎不同、干勁相同；措施不同、標準相同；進度不同、目標相同。另一方面，加強工作指導，及時發現和解決創建中的矛盾和問題，使創建活動扎實推進。

在保障措施上，關鍵是齊抓共管、機制創新。作為一項長期任務和系統工程，創建活動僅靠一個或幾個部門是難以完成的，也不可能一蹴而就。把創建活動引向深入，需要調動各方面的積極性、主動性和創造性。目前，我區機關活躍在創建的偉大實踐中，形成齊抓共管的局面；在投入上形成了“政府投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點”的機制。

在新形勢下，如何加快推進文明生態村建設步伐，我區進行了積極而有益的探索，形成了以下五點共識：

一是務必堅持執政為民重創建。執政為民重創建，這是從根本上必須牢固確立的政治意識。強調執政為民重創建，就是始終把解決“三農”問題作為創建的重中之重不動搖；就是充分發揮農民群眾在創建中的主體作用和黨委、政府的主導作用，不斷增強創建本領；就是堅持黨政主要領導親自抓，落實到領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核上，形成社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。今年我區創建的發展勢頭很好，一個重要的原因就是各級黨委、政府十分重視創建工作，找準了“創建”與“三農”的結合點，創建工作才充滿蓬勃生機和活力。今年區計劃投入直接用于“文明**工程”建設資金達420萬元，并把解決農村道路泥濘坑洼、農民行路難的問題作為重要任務之一，推進村村通公路工程，今年將完成100%的行政村通硬板化公路，在連片創建范圍內實現100%的自然村和100%的農戶間的道路硬板化，徹底解決了農民群眾出門行路難的歷史性問題。

二是務必堅持以人為本謀創建。以人為本謀創建，這是從根本上解決創建必須始終遵循的指導原則。強調以人為本謀創建，就是堅持以科學發展觀統領創建工作，把我黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于創建工作；就是明確創建問題的核心是“三農”問題；就是切實提高農民素質，努力實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利，不斷增強農民群眾的自主發展能力。我區注重解決影響農村發展最基本要素，大力推進農民生活改水和生產改水，投入401萬元用于農村生活改水，投入362萬元用于生產改水，其中海航捐款80萬元。現在全區765個自然村28280家農戶120563人全部用上了衛生自來水，靠天恩賜的“望天田”也喝上了自來水。可以自豪地說，我區在全國率先實現了100%的農戶用上了衛生自來水。農民群眾高興地說，過去媳婦陪嫁來的洗衣機是用來做米缸用，現在有自來水就可以像城里人一樣洗衣服了。

三是務必堅持統籌城鄉發展興創建。統籌城鄉興創建，這是從根本上解決創建必須長期堅持的發展方略。強調統籌城鄉興創建，就是站在經濟社會發展全局的高度，以“創建”助“三農”的舉措，實行城市支持農村的方針；就是把“三農”問題放到經濟、政治、文化、社會中考慮、規劃和安排；就是把農村和城鎮作為有機整體加以統籌協調。根據王為璐書記和陳辭市長的指示精神，我區加快推進城鄉一體化步伐，把一些農村“臟亂差”突出問題作為創建的切入點，啟動了“百村示范、千村整治”工程，推行“五個一”進農村入農戶。已組織三次大規模的農村環境整治戰役，清除歷史陳年垃圾，新建垃圾池1000個，新置手推垃圾車500個，為各鎮配制機動垃圾車4部。使城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，改變了農村臟亂差的生產生活環境。同時開展農業科技培訓，共舉辦培訓班10期，幫助農民提高發展致富的本領，今年共轉移農村富余勞動力1200多人。

四是務必堅持創新機制促創建。創新機制促創建，這是從根本上解決創建工作必須不斷強化的動力機制。強調創建機制促創建，就是以與時俱進的精神狀態深入推進工作，不斷為創建添活力、強動力、增后勁；就是致力于推進城鄉配套改革，建立有利于消除城鄉二元結構的體制和機制；就是以創新促發展，不斷創新創建模式。我區已全面運行“政府引導、群眾參與、社會支持”的創建機制，廣泛開展城鄉共建、軍（警）民共建、村企共建、黨政機關包點共建、市場運作共建等多形式的創建活動。今年省邊防總隊出資45萬元與北排村共建，駐村工作隊籌資11萬元幫創建，省市區機關包點共建出資50多萬元，省文體廳還支持一套價值10多萬元的健身器材，椰樹集團出資48萬元結對子創建，群眾自籌（包括華僑、外出干部）資金180多萬元自建。截止目前，吸納社會各種創建資金達400多萬元。此外，采用企業化運作方式，把文明生態村與旅游觀光、農家樂有機地結合起來，確保文明生態村持續穩健發展。

五是務必堅持求真務實抓創建。求真務實抓創建，這是從根本上解決創建工作必須始終堅持的科學精神和工作作風。強調求真務實抓創建，就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握新規律，探索新途徑；就是堅持出實招、辦實事、求實效；就是牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意為農民群眾謀利益，帶領農民群眾共創美好生活。近年來，我區創建工作之所以有成效，就在于區委、區政府所提出的一些政策舉措，符合求真務實的精神，既體現了創建總要求，也體現了創建的客觀規律，反映了廣大農民群眾的迫切愿望，形成了共識，得到了很好的貫徹落實。年初，為了準確掌握農村實情，區委主要領導進村住戶，深入調查研究，與鎮、村干部群眾一起研究創建規劃，并親自動員村民積極投身創建。區委宣傳部要求全體人員每月不少于1/3的工作日進村入戶抓創建。在先進性教育過程中，我們還開展了“三問于民”活動，在全區共發放1.1萬份群眾問卷，從中遴選出群眾最迫切解決的16個問題并認真解決，辦幾件作用大、影響大，群眾得真實惠的實事好事。