推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天召開的這次會(huì)議，既是一次觀摩會(huì)、交流會(huì)，也是一次匯報(bào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)。主要任務(wù)是對(duì)我市“城中村”改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，肯定成績(jī)，查擺不足，進(jìn)一步解放思想，破解難題，推動(dòng)“城中村”改造工作健康有序地開展。剛才，我們參觀了長(zhǎng)葛市坡楊村、許昌縣武店村、東城區(qū)十里廟、大坑李的建設(shè)拆遷現(xiàn)場(chǎng)；長(zhǎng)葛市、許昌縣、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了“城中村”改造工作，總結(jié)了成績(jī)，找出了問題，提出了對(duì)策；市規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、建委就如何服務(wù)于城中村改造作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。從總的情況看，全市城中村改造工作自啟動(dòng)以來(lái)，勢(shì)頭很好，基礎(chǔ)很實(shí)，富有成效。為了強(qiáng)化措施，加大工作力度，加快推進(jìn)速度，確保全市“城中村”改造工作健康有序、扎實(shí)有效地開展，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，正視問題

今年2月份全市城中村改造全面啟動(dòng)以來(lái)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城中村改造是一項(xiàng)新的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)去遵循，外地的一些做法也僅僅是借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)造，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持了規(guī)劃引領(lǐng)。五個(gè)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃先行，充分對(duì)接，選好切點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)劃的前期工作，努力從“四個(gè)有利于”出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，即有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，有利于提升城市的整體功能，有利于集約、節(jié)約利用土地，有利于改善市區(qū)居住環(huán)境。目前，市規(guī)委會(huì)已批準(zhǔn)城中村改造控制性規(guī)劃17個(gè)(其中許昌縣4個(gè)、長(zhǎng)葛市1個(gè)、魏都區(qū)6個(gè)、東城區(qū)5個(gè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè))，批準(zhǔn)了4個(gè)修建性詳規(guī)（其中東城區(qū)1個(gè)、許昌縣1個(gè)、魏都區(qū)2個(gè))。這些單體規(guī)劃與總體規(guī)劃相符合，與城市發(fā)展相融合，達(dá)到了質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)高、可行性強(qiáng)，得到了規(guī)委會(huì)成員和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（二）做到了試點(diǎn)先行。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，市區(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的五個(gè)縣（市、區(qū)），共確定了7個(gè)市級(jí)城中村改造試點(diǎn)。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)“城中村”有4個(gè)已確定了投資開發(fā)商或達(dá)成了開發(fā)意向，許昌縣武店、長(zhǎng)葛市坡楊已開工建設(shè)。與此同時(shí)，探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)，如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬(wàn)元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展；長(zhǎng)葛市采取“政府主導(dǎo)”的模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，通過土地經(jīng)營(yíng)來(lái)籌措建設(shè)資金。

（三）發(fā)揮了政府主導(dǎo)。作為一項(xiàng)新的工作，5個(gè)縣(市、區(qū))都采用了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的模式，即政府制定規(guī)劃、組織招商；在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化，規(guī)定必須先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)用地上，堅(jiān)持以招拍掛方式供應(yīng)土地，陽(yáng)光操作。同時(shí)為維護(hù)好開發(fā)商的利益，各縣(市、區(qū))都在政策許可的范圍內(nèi)制定優(yōu)惠措施，盡量讓利于開發(fā)商。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）兼顧了各方利益。城中村改造在維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)，對(duì)開發(fā)商給予讓利，出臺(tái)了優(yōu)惠政策。對(duì)群眾的利益全力維護(hù)，充分尊重了群眾的意見，力求讓群眾滿意，東城區(qū)在這方面考慮得比較到位。其他縣（市、區(qū)）的同志，包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層的同志大都能夠深入一線，到群眾家里進(jìn)行政策宣講，靠扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，調(diào)動(dòng)了群眾參與城中村改造的積極性。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我市城中村改造還存在著一些矛盾和問題，影響著工作的整體推進(jìn)。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是思想不解放，畏難情緒大。有的認(rèn)為舊城區(qū)和“城中村”改造任務(wù)，時(shí)間太緊、任務(wù)太重、困難太多；有的認(rèn)為政府的條條框框多，優(yōu)惠政策少，自給的少，工作不好推進(jìn)。同時(shí)由于宏觀調(diào)控，緊縮銀根，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入低迷時(shí)期，這也給城中村工作帶來(lái)了一些難題。二是招商引資推介不力，成效不大。盡管同志們想了很多辦法，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，也參加各種洽談會(huì)，但是，7個(gè)試點(diǎn)村仍有3個(gè)未確定投資開發(fā)商。三是基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后，進(jìn)展不平衡。規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，5個(gè)縣(市、區(qū))的整體工作存在差距。這些情況和問題,必須引起我們的高度重視，在下一步的工作中認(rèn)真采取針對(duì)性的措施加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路，也是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，可以說(shuō)是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，還需要從三個(gè)方面進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

（一）要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)“城中村”改造的責(zé)任感和緊迫感。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既要擴(kuò)大城市規(guī)模、擴(kuò)大城區(qū)面積、外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵、建設(shè)緊湊型城市，對(duì)“城中村”進(jìn)行改造，就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作。目前，全國(guó)、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行舊城區(qū)和“城中村”改造。就許昌市來(lái)講，外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬(wàn)人，推進(jìn)區(qū)的城中村61個(gè)、人口9.5萬(wàn)

人，兩者加在一起有122個(gè)城中村，人口23.2萬(wàn)人，占地5萬(wàn)畝，其中安置用地2萬(wàn)畝，可以騰出3萬(wàn)畝建設(shè)用地，13.7萬(wàn)人通過身份置換，改為城市居民，不僅如此，我們還可以通過集約、節(jié)約用地，騰出來(lái)土地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)。所以，從這個(gè)意義上講城中村改造就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容，從這個(gè)角度上講就需要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

（二）要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望中，進(jìn)一步堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心。城中村規(guī)劃管理無(wú)序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質(zhì)量，破壞了城市整體面貌和形象。城中村改造符合我市城市發(fā)展的實(shí)際需要，也符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持、更加期盼。近年來(lái)，不斷有市民群眾通過寫信或市長(zhǎng)信箱等多種方式反映加快城中村改造改善居住環(huán)境的訴求。這些情況都進(jìn)一步說(shuō)明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效，讓廣大群眾深切感受到了城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。

（三）要從不斷解放思想中，進(jìn)一步增添“城中村”改造工作的動(dòng)力和活力。五個(gè)縣(市、區(qū))要以正在開展的“大力弘揚(yáng)許昌精神,推動(dòng)新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)和即將開展的深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)解放思想，努力打破陳舊的思想觀念，在城中村改造資金、土地拆遷“瓶頸”問題上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鑒經(jīng)驗(yàn)，吃透下情、順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，特別是在拆遷上、在資金上、在土地上要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。對(duì)于拆遷安置工作，要向群眾反復(fù)宣傳早改早拆早主動(dòng)、早受惠的道理。新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)工作、特別是拆遷工作產(chǎn)生重大影響，拆遷成本將更大。

三、精心組織、有序推進(jìn)

城中村改造工作作為全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加大城中村改造工作的力度。具體有6個(gè)方面的工作。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付；要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。要堅(jiān)持大規(guī)劃、大統(tǒng)籌、大建設(shè)的理念，這方面長(zhǎng)葛市的坡楊村、許昌縣的南湖新天地做得很好。要處理好三個(gè)關(guān)系：一是城中村改造的建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。要科學(xué)合理地布置第三產(chǎn)業(yè)、特色街道，尤其是魏都區(qū)洞上村和俎莊村，要布局一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)群眾，完善功能。二是鼓勵(lì)高層住宅與兼顧群眾愿望的關(guān)系。對(duì)于主要地段、標(biāo)志性地段鼓勵(lì)建高層，對(duì)于群眾安置地段也可以建設(shè)多層住宅，適應(yīng)老百姓的生產(chǎn)和生活需求。三是住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。既要把房子建起來(lái)，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：強(qiáng)電、弱電、給水、排水等。要切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，提高效率，搞好服務(wù)，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦，這樣才能充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）多方籌資，破解瓶頸。對(duì)于破解資金難的問題，一是靠項(xiàng)目推介吸引投資業(yè)主。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢(shì)，講明優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動(dòng)，起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好?；ú?huì)期間，可組織一次城中村改造項(xiàng)目推介活動(dòng)，5個(gè)縣（市、區(qū)）可以分散搞，市里也可以組織協(xié)調(diào)聯(lián)手搞。二是靠?jī)?yōu)惠政策讓利投資業(yè)主。目前，受銀根緊縮、房地產(chǎn)低迷的影響，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)市內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主參與老城區(qū)和城中村改造。最近，省建設(shè)廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)城中村改造工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)老城區(qū)和城中村改造的優(yōu)惠政策作了進(jìn)一步的明確。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都要深入研究，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好。三是靠扎實(shí)工作留住投資業(yè)主。各項(xiàng)工作要考慮周全，做深做細(xì)，特別是對(duì)那些有投資意向的開發(fā)商，要盯死、盯牢，通過落實(shí)優(yōu)惠的政策把開發(fā)商留得住。各有關(guān)部門要服務(wù)好，切實(shí)為“城中村”改造創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）因村制宜，善于創(chuàng)造。無(wú)論是城中村，還是城郊村，都有自身的優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式。一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式，即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)“城中村”改造支出。二是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招拍掛”以及為開發(fā)商提供環(huán)境保障。三是社區(qū)自主改造模式，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊（社區(qū)），由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營(yíng)的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管，搞好服務(wù)。四是“村企（村園）共建”模式，即由企業(yè)（園區(qū)）出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展。這一模式可用于推進(jìn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)及附近的村莊。五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式。這種方式是國(guó)家政策支持的項(xiàng)目，比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)，土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大的村莊。當(dāng)然，在工作實(shí)踐中，遠(yuǎn)不止這幾種模式?？傊?，各地要多動(dòng)動(dòng)腦筋，多想想辦法，因村制宜、大膽探索、善于結(jié)合，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，只要模式選準(zhǔn)了，路子也就選準(zhǔn)了。

（四）抓好典型，示范帶動(dòng)。20__年市政府確定了7個(gè)試點(diǎn)村，列入了《20__年許昌市城建重點(diǎn)項(xiàng)目

計(jì)劃》。在試點(diǎn)的過程中，要尤為注重把試點(diǎn)做成示范，在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)。要抓好私搭亂建的專項(xiàng)治理，各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決制止“城中村”私搭亂建行為，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息，維護(hù)“城中村”改造的正常秩序，要通過“城中村”專項(xiàng)治理為引進(jìn)業(yè)主、降低拆遷改造成本創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（五）以人為本，和諧建設(shè)。城中村改造的主要目的是為群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，整個(gè)改造過程中都要把以人為本、和諧建設(shè)貫穿始終，通過妥善安置群眾，確保順利拆遷、確保城中村改造順利推進(jìn)，真正做到“住得起、住得好、能就業(yè)、有保障”?，F(xiàn)有的房屋拆了到哪里去住，住進(jìn)新房后群眾生活如何保障,要逐家逐戶逐人統(tǒng)籌安排好。否則群眾有后顧之憂,拆遷工作就不可能順利進(jìn)行。截至目前，市區(qū)已拆遷了34.　7萬(wàn)平方米　，其中東城區(qū)拆遷32.　7萬(wàn)平方米　。東城區(qū)拆遷工作進(jìn)展快，群眾愿意拆，關(guān)鍵是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，群眾過渡安置給予補(bǔ)貼,群眾今后生活有保障。要繼續(xù)在完善配套政策、保障群眾利益上下功夫。具體來(lái)講：一要完善社會(huì)保障制度。勞動(dòng)、民政部門要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)改造后的居民社會(huì)保障問題盡快拿出具體意見，在政策允許的范圍內(nèi)，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對(duì)失地居民進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，解決好居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題。二要強(qiáng)化就業(yè)及培訓(xùn)。勞動(dòng)部門要依托各種載體，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)多，特別是推進(jìn)區(qū)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)即將形成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。三要夯實(shí)村組集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。城中村改造過程中可適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房，由村、組集體經(jīng)營(yíng)，收入用于保障農(nóng)民今后生活。要積極引導(dǎo)群眾采取土地入股的形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

篇2

關(guān)鍵詞：低效用地 再開發(fā) 難題 政策 突破

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（a）-0205-02

為積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效破解土地要素制約，2013年2月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)[2013]3號(hào)），確定包括浙江省在內(nèi)的10個(gè)省份開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。2014年5月，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)[2014]20號(hào)），包括嘉興市在內(nèi)的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作全面開展。

1 基本概況

嘉興市位于浙江省東北部、杭嘉湖平原腹地，與滬、杭、蘇、甬等城市相距均不到一百公里，地理位置優(yōu)越，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”的美譽(yù)。全市陸域面積3915平方公里，現(xiàn)有常住人口455.8萬(wàn)，下轄南湖、秀洲2個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3個(gè)市，嘉善、海鹽2個(gè)縣，并有嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興出口加工區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3147.66億元，完成固定資產(chǎn)投資1910.15億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入517.49億元。

嘉興是典型的水網(wǎng)平原地區(qū)，全市農(nóng)用地面積占陸域面積的60.78%。境域內(nèi)無(wú)低丘緩坡，沿海灘涂極少，土地后備資源十分有限。在全市現(xiàn)有的166萬(wàn)畝建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)、村莊及工礦建設(shè)用地約為145萬(wàn)畝，占87%，而國(guó)有建設(shè)用地約為66萬(wàn)畝，占40%，其中約有10%土地為城鎮(zhèn)低效用地。

2 必要性

（1）土地開發(fā)利用強(qiáng)度逼近極限。改革開放30多年以來(lái)，嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量土地資源。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占國(guó)土面積比例為26.4%，列浙江省第一，已接近1/3的生態(tài)極限，而浙江全省建設(shè)用地占國(guó)土面積比例僅為11.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不超過15%，都市圈不超過25%。城鎮(zhèn)和工業(yè)的快速擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間不斷被擠占，土地后備資源開發(fā)潛力越來(lái)越小。

（2）土地供需矛盾依然突出。從嘉興市目前發(fā)展階段特征看，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，土地資源的需求仍然十分旺盛。按照GDP增幅預(yù)測(cè)，每年需要建設(shè)用地3萬(wàn)畝以上，對(duì)照浙江省下達(dá)新增建設(shè)占用土地指標(biāo)，平均每年只有1.3萬(wàn)畝，且有逐年遞減趨勢(shì)。因而土地供需矛盾將持續(xù)顯現(xiàn)，開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、盤活存量土地將在保障發(fā)展中的作用更加突出。

（3）耕地占補(bǔ)平衡難度持續(xù)加大。自1997年以來(lái)，嘉興市通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治，累計(jì)墾造耕地40萬(wàn)余畝。目前，全市農(nóng)地整理工程已基本完成，很難再由此新增耕地。而各地沿?？捎脼┩看蟛糠忠褜?shí)施了圍墾造地，尚可進(jìn)行灘涂圍墾的區(qū)域已不多，且新圍墾地塊大部分以滿足建設(shè)用地需求為主，今后耕地占補(bǔ)平衡難度進(jìn)一步加大。

（4）土地利用效益整體不高。從嘉興工業(yè)稟賦看，中小企業(yè)占比大，在3.4萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)中，99.4%為中小微企業(yè)，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例高，紡織、絲綢、服裝、化纖、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然超過半壁江山，產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式粗放顯得較為突出。一是投資強(qiáng)度偏低。近三年，全市工業(yè)用地平均實(shí)際投資強(qiáng)度僅為184萬(wàn)元/畝，低于浙江省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)；二是產(chǎn)出效率不高。根據(jù)工業(yè)企業(yè)績(jī)效調(diào)查，嘉興市工業(yè)用地畝均稅收為9.64萬(wàn)元/畝，低于全省平均水平，有較大提升空間。

3 存在困難及問題

2012年以來(lái)，嘉興市全面啟動(dòng)以“兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三）為主要內(nèi)容的低效用地再開發(fā)工作，在盤活存量，緩解土地要素制約方面，取得了初步成效。但囿于現(xiàn)行土地法律、法規(guī)的限制，在實(shí)施過程中，經(jīng)常碰到一些問題和困惑，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）低效用地界定標(biāo)準(zhǔn)不明確?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策均沒有明確低效利用建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)，因而在具體工作中，鎖定低效用地存在不確定性，尤其對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要其騰退土地顯得“底氣不足”。同時(shí)，對(duì)于“進(jìn)高”項(xiàng)目，國(guó)家層面也沒有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地在執(zhí)行中把握的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，存在難于操作性。

（2）低效用地再開發(fā)政策不明朗。

①“退二進(jìn)三”受到政策限制。在實(shí)施“兩退兩進(jìn)”工作尤其是“退二進(jìn)三”過程中，部分企業(yè)希望自我拆除建筑物重新建造，而按照目前土地法律法規(guī)，如要重新建造必須在拆除建筑物，處理好權(quán)屬關(guān)系，達(dá)到凈地后重新公開出讓。一方面拆遷難度大、成本高、周期長(zhǎng)，不確定性因素多；另一方面實(shí)行公開出讓，原有企業(yè)主也不一定能競(jìng)得土地，因而直接影響兩個(gè)主體積極性發(fā)揮。

②歷史遺留用地處置沒有突破。在“兩退兩進(jìn)、三改一拆”等工作過程中，有的地塊由于歷史原因，存在違法用地現(xiàn)象，如按現(xiàn)行法律法規(guī)，實(shí)行一刀切處置，則程序繁瑣、處理難度大，既影響低效用地再開發(fā)和“三改一拆”工作的順利推進(jìn)，又影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

③“零星”建設(shè)用地改造有障礙。在實(shí)施低效用地再開發(fā)過程中，考慮到地塊改造的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，需要把周邊零星地塊（邊角地、夾心地、廢棄地等）一并納入改造。但按照現(xiàn)行法律、法規(guī)，“零星”土地需要單獨(dú)辦理供地手續(xù)，操作性和實(shí)用性較差。

4 低效用地再開發(fā)政策突破

2013年2月28日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)[2013]3號(hào)），啟動(dòng)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。在政策有很大突破，主要體現(xiàn)在地類認(rèn)定、供地方式、零星地塊改造和收益分配上。

4.1 破解了低效用地認(rèn)定難題

城鎮(zhèn)低效用地必須位于市、縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)，且必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）布局散亂的存量建設(shè)用地。包括需要納入改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊廠礦和城中村；及在全國(guó)第二次土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）為建設(shè)用地，屬違法違章建筑拆除后空置土地。

（2）利用粗放的存量建設(shè)用地。建設(shè)用地利用及產(chǎn)出強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的土地；產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難需要退出的產(chǎn)業(yè)用地。

（3）用途不合理的存量建設(shè)用地。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向要求，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，需“退二進(jìn)三”或用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地。

4.2 破解了歷史遺留問題處理的難題

歷史遺留違法用地因形成原因復(fù)雜，牽涉面廣，處理起來(lái)需慎之又慎。低效用地再開發(fā)政策對(duì)這些歷史遺留違法用地提出了分三個(gè)階段處理的意見：一是用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的審核意見書，依照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；二是用地行為發(fā)生在1987年1月1日至第二次土地調(diào)查（2009年12月31日前）之間的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，可按照土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）后，按現(xiàn)行征地工作要求、補(bǔ)償安置政策和土地利用現(xiàn)狀辦理用地報(bào)批手續(xù)；三是用地行為發(fā)生在2010年1月1日以后的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理。

4.3 破解了土地供應(yīng)手續(xù)辦理的難題

低效用地再開發(fā)政策明確：除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目，須由政府主導(dǎo)實(shí)施收回、征收、收購(gòu)儲(chǔ)備后重新供地外，其他需要實(shí)施再開發(fā)的地塊，允許以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。實(shí)施“退二進(jìn)三”的土地，建筑面積的30%可按幢、或?qū)幼鳛樽钚》指顔卧獙?duì)外銷售。該政策的實(shí)施，對(duì)破解“退二進(jìn)三”過程中供地方式單一問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地政策支持。

4.4 破解了零星土地開發(fā)改造的難題

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)地塊涉及“零星土地”（邊角地、夾心地、插花地）等新增建設(shè)用地的，可以統(tǒng)一納入再開發(fā)改造。除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地外，單宗用地面積不超過3畝且累計(jì)不超過再開發(fā)改造項(xiàng)目用地總面10%的“零星土地”，經(jīng)批準(zhǔn)可以和鄰宗地一并集中再開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地，大大簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。

4.5 破解了土地收益分配的難題

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，對(duì)通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的，土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于新農(nóng)村建設(shè)；由政府收回、收購(gòu)的存量建設(shè)用地，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，市、縣人民政府可以給予原土地權(quán)利人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。由此，就兼顧了政府、企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等不同主題的利益，調(diào)動(dòng)各方的積極性，共同促進(jìn)再開發(fā)地塊的有效利用。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)對(duì)加快轉(zhuǎn)變土地利用方式、有效破解土地資源制約，著力優(yōu)化國(guó)土空間布局、切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真把握時(shí)機(jī)，用足用好政策，建立完善有領(lǐng)導(dǎo)、有分工、有政策、有監(jiān)督、有考核的“低效用地再開發(fā)”工作機(jī)制，強(qiáng)有力地全面推進(jìn)，著力盤活存量建設(shè)用地，破解土地要素制約難題。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部.《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)[2013]3號(hào)）[Z].

篇3

自2009年住建部將黃石市列為公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)城市和國(guó)家開發(fā)銀行金融支持保障性住房體系建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)（下稱“兩個(gè)試點(diǎn)”），該市解放思想、大膽創(chuàng)新，通過積極探索創(chuàng)新型公共租賃房制度將“三改”（城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造）與保障房體系有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，有力地推進(jìn)了住房保障工作。在探索的過程中，黃石市在公共租賃住房的供給、配置、流轉(zhuǎn)、融資、運(yùn)行等五項(xiàng)機(jī)制中進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了具有鮮明特色的“黃石模式”。

一、黃石市住房保障工作進(jìn)展

黃石市是中部地區(qū)的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，住房困難居民數(shù)量龐大，有各類棚戶區(qū)164片，占地面積達(dá)200萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)居民達(dá)12萬(wàn)戶，其中低收入家庭占80%。加之大量“新生代”、“夾心層”、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市，更進(jìn)一步加劇了住房保障的壓力。

壓力逼著黃石對(duì)現(xiàn)行保障體系體制進(jìn)行創(chuàng)新。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房保障經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，黃石市整合了全市的保障資源，構(gòu)建了全新的住房保障制度體系。自2004年實(shí)施廉租住房保障以來(lái)，黃石市堅(jiān)持多渠道、多途徑解決中低收入家庭的住房困難。作為“兩個(gè)試點(diǎn)”以來(lái)，黃石市通過新建（1.3萬(wàn)套）、改建（0.1萬(wàn)套）、配建（0.22萬(wàn)套，在商品房中無(wú)償配建5%的公租房，在公租房中配建10%的商品房）、吸納（社會(huì)出租房和閑置住房0.1萬(wàn)套）和轉(zhuǎn)化（國(guó)有直管公房、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)住房0.5萬(wàn)套）等方式籌集各類保障性住房2.22萬(wàn)套，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造1萬(wàn)戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.6萬(wàn)戶、4966萬(wàn)元。

在黃石最大棚戶區(qū)――十三排，這里占地270畝，居住近萬(wàn)人，40%的房屋建筑面積不到50平方米。通過國(guó)有投融資公司平臺(tái)運(yùn)作，這個(gè)最大的棚戶區(qū)居民將全部搬入金廣廈小區(qū)。目前，金廣廈項(xiàng)目貸款6億元已投入建設(shè)。金廣廈二期22億元資金也已通過國(guó)開行總行審批并獲得授信，正陸續(xù)下?lián)堋?/p>

二、“五個(gè)一”的公共租賃住房制度

“黃石模式”創(chuàng)新型的共有產(chǎn)權(quán)公共租賃房制度體系，系統(tǒng)完備而龐大。簡(jiǎn)言之，其特色可用“五個(gè)一”來(lái)概括。

1.一個(gè)產(chǎn)品歸并，多種渠道籌集

所有保障性住房、政策性住房和符合條件的社會(huì)住房統(tǒng)一并為公共租賃房。試點(diǎn)以來(lái)，通過新建、改建、配建、吸納和轉(zhuǎn)化等方式籌集房源。同時(shí)，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造1萬(wàn)戶。黃石市將全市保障性住房歸并為公共租賃住房，不僅使政策的推行更有效率，而且多渠道籌集整合了公共資源，同時(shí)也提高了地方政府在解決住房問題時(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.一個(gè)口子保障，覆蓋多類人群

優(yōu)先滿足低收入住房困難家庭的住房問題，對(duì)人均月收入680元以下、人均住房面積14平方米以下的家庭實(shí)行應(yīng)保盡保；到2013年，籌集公租房113萬(wàn)平方米，逐步覆蓋新生代、外來(lái)務(wù)工人員、城市“夾心層”家庭和其他住房困難群體，保障覆蓋面占總?cè)丝诘?3%；最終實(shí)現(xiàn)所有住房困難家庭的全覆蓋。

3.一個(gè)平臺(tái)匯集，多股力量支撐

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，由政府出資1.35億元，搭建保障性住房專業(yè)投融資平臺(tái)――眾邦城市住房投資有限公司，負(fù)責(zé)保障性安居工程融資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理，按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)平臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展”的機(jī)制，帶頭做、做大頭、做托底，引導(dǎo)各類資本參與，轉(zhuǎn)化國(guó)有住房、歸集各類政策資源、吸收社會(huì)閑置房，實(shí)現(xiàn)多股力量支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)和放大作用。

4.一個(gè)杠桿調(diào)節(jié)，促進(jìn)公平公正

在保障性住房建設(shè)和分配中，通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源。一方面，實(shí)行租金市場(chǎng)定、補(bǔ)貼收入定，按照“市場(chǎng)租金、分類補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的辦法，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)；另一方面，按市場(chǎng)價(jià)格，采取出讓辦法供應(yīng)保障房建設(shè)用地，變有限產(chǎn)權(quán)為全部產(chǎn)權(quán)，便于融資、出售。通過市場(chǎng)杠桿，促進(jìn)保障房建設(shè)和分配的公平公正。

5.一個(gè)系統(tǒng)管理，固化制度成果

以“簡(jiǎn)單、高效、公平、透明”為原則，研發(fā)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)公示”的公租房信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管保障”、“一圖知保障”，固化制度創(chuàng)新成果。黃石作為全國(guó)首個(gè)保障房電腦智能分配試點(diǎn)城市，預(yù)計(jì)到2014年底，可以全面運(yùn)行。這將大大提高保障房的分配效率，而且將更為科學(xué)合理。

三、“黃石模式”實(shí)施的幾個(gè)重點(diǎn)

“黃石模式”在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，體系構(gòu)建已逐漸成型，在實(shí)施過程中有幾個(gè)方面非常關(guān)鍵。

1.健全制度設(shè)計(jì)

地方政府對(duì)住房保障的發(fā)展起著決定性的作用。黃石市政府對(duì)住房保障的發(fā)展給予了高度的重視，大力推動(dòng)了住房保障制度和體系的改革與創(chuàng)新，曾出臺(tái)一系列的地方性政策、法規(guī)完善制度建設(shè)。

黃石市出臺(tái)了《黃石市公共租賃住房制度試點(diǎn)工作方案》，明確界定公共租賃住房制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，詳細(xì)闡述試點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等。確定公共租賃住房主要籌集渠道，并突出黃石特色，將棚戶區(qū)改造、解決新區(qū)、園區(qū)新就業(yè)人員住房問題作為公共租賃住房建設(shè)主渠道和主要載體，制定《關(guān)于加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的意見》、《黃石市公共租賃住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《黃石市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（城中村、舊城）改造規(guī)劃》，全面部署2011-2015年黃石市公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作。

黃石市完善制度建設(shè)相關(guān)配套文件，出臺(tái)并實(shí)施《黃石市公共租賃住房管理暫行辦法》、《黃石市國(guó)有住房清理和轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》、《黃石市公共租賃住房市場(chǎng)租金指導(dǎo)意見》、《黃石市公共租賃住房租金和補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》、《黃石市公共租賃住房租賃管理實(shí)施細(xì)則》、《黃石市商品房項(xiàng)目配建公共租賃房實(shí)施細(xì)則》、《黃石市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目審批暫行辦法》、《黃石市關(guān)于落實(shí)保障性住房相關(guān)服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》等一系列文件，為房源籌集、租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定、租賃補(bǔ)貼管理、房源分配、入住管理、物業(yè)管理等具體工作提供政策依據(jù)。

2.落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

一是實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)，定期聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，解決項(xiàng)目建設(shè)難題。二是明確部門責(zé)任，重在解決問題。召開專題會(huì)議，將省定目標(biāo)分解到縣市區(qū)，與大冶市、陽(yáng)新縣和各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。通報(bào)在建的公租房項(xiàng)目進(jìn)展情況和需要解決的具體問題，明確責(zé)任部門和落實(shí)時(shí)限，變工作布置會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)督辦會(huì)。各部門積極為公租房項(xiàng)目建設(shè)開設(shè)“綠色通道”，梳理、合并流程，項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)限由原來(lái)的274天壓縮到90天。三是強(qiáng)化檢查督辦。將公租房項(xiàng)目建立房產(chǎn)（住房保障）部門和市兩級(jí)督辦體系，檢查督辦項(xiàng)目進(jìn)展。檢查督辦通報(bào)既下發(fā)各縣市區(qū)，又直接上報(bào)書記、市長(zhǎng)，對(duì)未按進(jìn)度完成的縣市區(qū)和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。

此外，還從市直各部門抽調(diào)優(yōu)秀青年干部對(duì)口服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，將其表現(xiàn)情況作為考核任用的重要依據(jù)。目前，2012年21976套（戶）的目標(biāo)責(zé)任已分解到位，其中實(shí)物建房19576套（戶），開工12895套（戶），開工率65.87%，公共租賃房項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)較好態(tài)勢(shì)。

3.確保項(xiàng)目質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立全程監(jiān)管機(jī)制，注重把好配套、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、材料、質(zhì)檢“五關(guān)”。把好配套關(guān)，按照配套齊全、適宜居住、便捷出行、方便就業(yè)等的要求，搞好公共設(shè)施配套；把好設(shè)計(jì)關(guān)，對(duì)新開工的項(xiàng)目，小區(qū)設(shè)計(jì)充分考慮綠化率、容積率及公共設(shè)施等，戶型設(shè)計(jì)既控制戶型標(biāo)準(zhǔn)，又注重實(shí)用，并進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，力求“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，戶型不大而功能全”，建成即可入??；把好招標(biāo)關(guān)，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目定企業(yè)、瞄準(zhǔn)業(yè)績(jī)選經(jīng)理、瞄準(zhǔn)目標(biāo)簽合同，以優(yōu)良的建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)打造優(yōu)良的保障房項(xiàng)目；把好材料關(guān)，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和資金充足優(yōu)勢(shì)，針對(duì)住宅建設(shè)質(zhì)量通病，在合同中明確建筑用材、附屬配件品種規(guī)格，確定鋼筋水泥高標(biāo)準(zhǔn)配比；把好質(zhì)檢關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行合同制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量終身責(zé)任制，建立項(xiàng)目自檢、項(xiàng)目之間互檢、專家抽檢、監(jiān)理公司全程監(jiān)管、人大代表和保障對(duì)象跟蹤監(jiān)督等質(zhì)量檢查體系。

此外，在項(xiàng)目各標(biāo)段開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)張榜公示競(jìng)賽情況，確保工程質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。在該市建設(shè)主管部門組織的工程質(zhì)量抽查抽檢中，公租房項(xiàng)目位居第一，優(yōu)于普通商品房開發(fā)項(xiàng)目。其中有多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)市優(yōu)工程，“金廣廈”項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家“廣廈”獎(jiǎng)。

4.重視分配管理

黃石市為確保公共租賃住房分配公平公正，主要采取以下措施：

一是建立“三審兩公示”的審核機(jī)制。即對(duì)保障對(duì)象資格和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行社區(qū)、城區(qū)、保障中心（民政部門）三級(jí)審核和兩級(jí)公示制度。由社區(qū)負(fù)責(zé)入戶調(diào)查，采集第一手資料，負(fù)責(zé)受理、登記和資料初審，城區(qū)再?gòu)?fù)審，房產(chǎn)、民政等部門聯(lián)合審批；在街道和住房保障部門進(jìn)行二級(jí)公示。二是完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)與公開機(jī)制。按照“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)公示”分配模式，堅(jiān)持個(gè)人住房收入（資產(chǎn)）誠(chéng)信申報(bào)的原則，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)與紙質(zhì)資料申請(qǐng)同步、相關(guān)部門審核與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，公開保障對(duì)象和房源，公開審批過程與審批結(jié)果，公開補(bǔ)貼發(fā)放和房屋配租，公開監(jiān)督與投訴電話，實(shí)現(xiàn)新聞媒體、社區(qū)和黃石住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)上公示同步，確保公開、公平和公正。

篇4

摘 要：我國(guó)保障性住房政策中經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的發(fā)展，已解決了成千上萬(wàn)中低收入家庭的難題，但是忽略了游離在保障與市場(chǎng)之外“夾心層”這一群體，解決這個(gè)龐大群體住房困難迫在眉睫，國(guó)家加大保障性公共住房中公共租賃性住房的建設(shè)力度解決該問題。本文對(duì)公共租賃住房的發(fā)展歷程，發(fā)展價(jià)值，以及在建設(shè)中出現(xiàn)的不足提出了一些見解。

關(guān)鍵詞：夾心層；公共租賃性住房；不足；見解

一．公共租賃住房的含義,本質(zhì)發(fā)展歷程

1.公共租賃住房的含義

所謂的公共租賃住房是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。[1]公共租賃住房是以解決城市夾心層階段的基本居住困難為制度目標(biāo)。其遠(yuǎn)期目標(biāo)是涵蓋城市夾心層中各類暫時(shí)無(wú)法自主解決住房困難的城市常住人口，目前是優(yōu)先滿足符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的中低收入住房困難群體。

2.公共租賃住房的本質(zhì)

公共租賃住房是政策性住房，它是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐漸涌現(xiàn)出來(lái)的一種新型保障性政策，是一種新事物。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，公共租賃住房受政府干預(yù)比較強(qiáng)，而市場(chǎng)性反而比較弱，它對(duì)于完善保障性住房供應(yīng)體系有著不可替代的作用。

3.公共租賃住房的發(fā)展歷程

公共租賃型住房起步較晚，是繼經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之后作為一個(gè)補(bǔ)充的方式出現(xiàn)的。2009年3月5日，總理所做的政府工作報(bào)告中，提出要“積極發(fā)展公共租賃住房供應(yīng)”，這是在政府報(bào)告中首度被提及，為解決“夾心層”等群體住房困難而設(shè)立的公共租賃性住房已進(jìn)入了相關(guān)部門以及各地政府的決策日程。2009年3月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞會(huì)上對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)房又不夠條件的“夾心層”怎樣解決住房困難的問題，住房部副部長(zhǎng)齊驥給出“要加快公共租賃住房建設(shè)”的回答。2010年6月8日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，指出要“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求，各地區(qū)，各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共租賃住房的建設(shè)。要求“各地區(qū)要制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010―2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和”十二五“住房保障規(guī)劃中，分年度組織實(shí)施。[2]明確了公共租賃住房作為我國(guó)保障性體系組成的重要地位，公共租賃住房在保障性住房中大力展開。

公共租賃性住房建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，不僅有利于完善保障性住房體系，而且在促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加居民收入等方面發(fā)揮了不可或缺的作用

二．我國(guó)公共租賃住房的發(fā)展地位和特點(diǎn)

我國(guó)保障性安居工程逐步發(fā)展為以公共租賃住房為主，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為輔的體系，公共租賃性住房有自己的發(fā)展空間和特點(diǎn)，但并不意味著公共租賃住房可以替代廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的地位。

1．公共租賃住房不能代替經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的原因

（1）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都有自己的保障對(duì)象，公共租賃住房在短期內(nèi)不能越俎代庖，而是其到補(bǔ)充的作用。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都有自己的受益群體，在目前的情況來(lái)看，受益群體是不會(huì)放棄自己已經(jīng)獲得的利益，所以應(yīng)改帶有一個(gè)過渡期。

（3）公共租賃住房在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，不論是在理論還是在實(shí)踐上都還在探索的階段。

2.我國(guó)公共租賃性住房的特點(diǎn)

（1）公共租賃住房所保障的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房所不能保的住房困難居民，準(zhǔn)入的門檻較低，覆蓋面較廣。涵蓋了所有年滿18歲，有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制，住房困難的中低收入的城市人口保障的對(duì)象從戶籍人口擴(kuò)大到了常住人口，覆蓋范圍更廣泛。

（2）公共租賃住房可配可補(bǔ)，可租可售，開放性的政府原則以及多類型，多機(jī)制，多層次等的探索是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房所不具有的。

（3）傳統(tǒng)的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房）主要依靠政府籌集房源，提供資金，實(shí)施管理，而公共租賃住房則是有政府提供部分資金，房源和優(yōu)惠政策，由主要機(jī)構(gòu)按著市場(chǎng)機(jī)制要求實(shí)施投資和經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的單位經(jīng)營(yíng)管理。

三．公共租賃性住房成為我國(guó)保障性住房中后起之秀的價(jià)值體現(xiàn)

1.由兩條腿走路發(fā)展到“三駕馬車”齊驅(qū)并駕的保障性住房的完善體系

經(jīng)濟(jì)適用房保障的對(duì)象和受益對(duì)象是中低收入困難家庭，廉租房的保障性對(duì)象和受益對(duì)象是民政部門確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，隨著經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，但是覆蓋面積仍然有限，應(yīng)保未保的對(duì)象仍然很廣，房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上升，使得這部分人無(wú)力承擔(dān)過高的房?jī)r(jià)，這部分人被游離在了保障與市場(chǎng)之外，公共租賃住房的保障對(duì)象及受益對(duì)象是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠申請(qǐng)廉租房資格的“夾心層”群體。這樣就能保障受眾的全面性，公平性，也使得我過保障性住房體系變成了經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房和公共租賃性住房三大支柱相互補(bǔ)充的體系，“三駕馬車”齊驅(qū)并駕，使得保障性住房更加完善。

2.公共租賃住房使得大學(xué)生也成為受益群體

按著廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象，外地大學(xué)生是“夾心層”，本不屬于保障范圍之內(nèi)，那些在本地上過大學(xué)之后想在本地落戶成家立業(yè)的外地大學(xué)生，面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，他們望房興嘆，無(wú)能為力。為了吸引和留住更多的大學(xué)生，不讓人才外流，將大學(xué)生申請(qǐng)條件區(qū)別于一般家庭，公共租賃住房為他們提供了幫助，這些剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生，多處于暫時(shí)性購(gòu)買力不足的階段，由于工作時(shí)間不長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄積累不足，急需公共性租賃住房以滿足過渡性的居住需求。這樣，公共租賃性住房解決了其后顧之憂，使他們能在城市立足，為城市做出更大的貢獻(xiàn)。

3.新生代農(nóng)民工對(duì)于得到城市認(rèn)可的需求

隨著城市化進(jìn)程，許多農(nóng)民工涌入城市打工，由于戶籍制度的限制，許多農(nóng)民工被排除在了保障性住房的門外。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，住房的困難是他們順利融入城市的關(guān)鍵因素之一。進(jìn)城務(wù)工人員多居住在租金較低，條件極差的城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊平民房中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建筑工人則住在工棚里，這種狀況對(duì)于農(nóng)村家庭影響很大，由于農(nóng)民工在城市居無(wú)定所，不被工作生活的城市所接受，迫使他們不得不在老家留有房屋和土地，如果在城市混不下去最起碼還有個(gè)吃穿不愁的老家是這些人的普遍心理，這些老家的房子長(zhǎng)期的空置，土地荒蕪，造成了極大地浪費(fèi)。公共租賃住房將那些勞動(dòng)技能較高，各方面表現(xiàn)較好，為城市做過貢獻(xiàn)，并且在城市穩(wěn)定就業(yè)，居住5年以上的農(nóng)民工納入其中，讓他們感受到了城市的溫暖，打破了身份限制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。

4．有利于完善我國(guó)的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

從福利分房開始，我國(guó)居民強(qiáng)調(diào)的是對(duì)房子擁有的產(chǎn)權(quán)的比較重視，從心理上不愿接受沒有房產(chǎn)證的住房。我國(guó)人口數(shù)量如此浩大，供房緊張，獲得有房產(chǎn)證的房子更是難上加難。在這種思想作祟下，我國(guó)的公共租賃住房市場(chǎng)比較之后，我們參考一下國(guó)外完善的房地產(chǎn)體系是商品房買賣和租賃并存，共同繁榮的市場(chǎng)。說(shuō)明了我國(guó)公共租賃住房有著很大的發(fā)展空間，我國(guó)公共租賃住房的本質(zhì)是政策性住房，由政府支持專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，不論在設(shè)計(jì)，建設(shè)還是在后續(xù)管理上都有專業(yè)的人員，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)保障，有政府規(guī)定租金，不會(huì)隨意提高租價(jià)，與自己和房東協(xié)議租金價(jià)格相比較要安全得多，這樣就有利于我國(guó)形成有租有售，租售并舉的住房體系，有利于解決我國(guó)城鎮(zhèn)中中低收入困難家庭住房問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人對(duì)于居住的權(quán)利，規(guī)避現(xiàn)行房地產(chǎn)制度中的不足具有重要的意義。

四．我國(guó)公共租賃住房發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題

在目前保障性住房體系中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房對(duì)解決我國(guó)中低收入困難家庭的住房方面起到了積極作用，但是兩者還存在著不足。經(jīng)濟(jì)適用房不足之處在于：所保障的對(duì)象模糊，戶型面積過大以及在出現(xiàn)的“尋租”和“空置”現(xiàn)象給不法分子提供了契機(jī)。而廉租房的不足之處在于：覆蓋面積較窄，資金短缺，房源不足以及缺少管理機(jī)構(gòu)和管理人員人手不夠。這兩者之間的缺陷對(duì)我國(guó)保障性住房這一惠民工程起到了一些負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房推進(jìn)不給力暗示著我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短的公共租賃住房也將會(huì)面臨同樣的或者更大的困擾。

1.法律的缺乏，導(dǎo)致實(shí)施中的障礙

公共租賃住房的提出使我國(guó)住房保障體系更加完善，然而公共租賃住房剛剛起步，雖然有相應(yīng)的法規(guī)指示意見，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但是沒有正式的法律來(lái)保障該政策的實(shí)施。政策法規(guī)不健全，應(yīng)急性的規(guī)范較多，政策隨意性較大并且缺乏系統(tǒng)性，各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容相互脫節(jié)和相互矛盾。

2.政府缺乏參與的熱情

我國(guó)地方政府的收入相當(dāng)一大部分來(lái)自于土地出讓，地方收入具有“土地財(cái)政依賴癥”，這就決定了地方政府對(duì)待房?jī)r(jià)的態(tài)度是希望房?jī)r(jià)上升，房?jī)r(jià)上升必然帶動(dòng)地價(jià)的上漲和土地成交量的擴(kuò)大，地方財(cái)政收入就會(huì)增加。公共租賃住房是由政府部分出資，出房源來(lái)建設(shè)的，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，獲取房源并不容易，存量房數(shù)量寥寥無(wú)幾，那么公共租賃住房數(shù)量就落在了增量房上，政府要自己出資建設(shè)新房，面對(duì)如此高的物價(jià)，政府財(cái)力有限，再就是公共租賃住房數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)造成商品房建筑面積的減少，“土地財(cái)政”將會(huì)萎縮，這是地方政府不想看到的，也就使得政府參與建設(shè)的熱情不高。

3．缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政出多門

我國(guó)公共租賃住房用地是由國(guó)土部門每年按計(jì)劃推出，管理則由專業(yè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)，中低收入困難家庭的資格審查又是由民政部門和街道辦事處來(lái)完成，公共租賃住房是政策性住房，各地政府既是土地權(quán)屬主體，又是城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)主體，還是監(jiān)管主體，集多重功能于一身，職責(zé)不清，難以采取一致措施，使得公共租賃住房建設(shè)困難重重。

4．房源選址和建設(shè)面積不科學(xué)

市中心繁華地段地皮價(jià)格過于高昂，地方政府為了節(jié)約成本，將公共租賃住房建設(shè)在偏于地區(qū)，交通不方便，沒有統(tǒng)籌兼顧考慮通勤問題，增加了生活成本。沒有以人為本，建筑面積設(shè)計(jì)不合理。公共租賃住房周圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，使得公共租賃住房難以出租或者是空置率較高。

5. 準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善

公共租賃住房主要是為了給“夾心層”提供幫助，目前住房檔案和收入信息系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致無(wú)法掌握居民的收入水平及其變化情況。信息上的不對(duì)稱導(dǎo)致一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段騙取公共租賃住房的名額，由于審核工作是由社區(qū)和街道辦事處來(lái)進(jìn)行，這些工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，只對(duì)申請(qǐng)對(duì)象提供的材料進(jìn)行書面審核，缺乏進(jìn)一步核查把關(guān)。對(duì)于退出機(jī)制更是難上加難，主要是缺乏租賃信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，獎(jiǎng)懲力度不夠，不能全面掌握租賃者工資上漲或者人口減少所引起的退出租賃資格的信息，導(dǎo)致租賃住房不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

五．進(jìn)一步解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，完善公共租賃性住房政策

公共租賃住房是一個(gè)新的事物，起步晚，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)預(yù)防力度，結(jié)合自己發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥，還為時(shí)不晚。結(jié)合實(shí)際，積極探索適合我國(guó)公共租賃住房的新形式，是當(dāng)務(wù)之急。

1.公共性租賃住房需要立法來(lái)保駕護(hù)航。

國(guó)外的公共租賃住房政策都是以法律的形式出現(xiàn)的，公共租賃體系的建立也得以于法律的強(qiáng)力保障。我國(guó)可以借鑒一下新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立《公共租賃住房法》。對(duì)公租房實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作的新機(jī)制，形成具有系統(tǒng)性的制度，用法律進(jìn)行約束。

2.將公共租賃住房建設(shè)納入政府功績(jī)制范圍

我國(guó)公共租賃住房是由政府出資，提供房源，然而我國(guó)房源數(shù)量有限，政府參與熱情不高。為了解決這一問題，將公共租賃住房建設(shè)納入政府的功績(jī)制范圍內(nèi)，強(qiáng)制執(zhí)行，這樣政府就會(huì)想方設(shè)法的來(lái)完成任務(wù)。在房源的選擇上，可以用收購(gòu)的辦法解決房源。由政府收購(gòu)居民的二手房或者收購(gòu)爛尾樓。二手房是居民住房，一般對(duì)其進(jìn)行裝修之后就可以直接居住，這樣節(jié)約了建設(shè)成本，省時(shí)省力見效快。對(duì)于爛尾樓，對(duì)其進(jìn)行一部分投資，進(jìn)行改造也可以居住，這樣不僅解決了長(zhǎng)期擱置的資源，還可以籌集到了房源。再者就是對(duì)城中村改造時(shí)，建設(shè)一定比例的公共租賃住房。城中村的居民一般都有好幾套住房，去除自己居住的外，可以將多余的進(jìn)行出租，這樣居民不僅可以得到收入，還為中低收入者提供了住房，也解決了政府尋找房源的難題。政府還可以鼓勵(lì)事業(yè)單位，大專院校，開發(fā)區(qū)以及各類企業(yè)等社會(huì)力量參與公共租賃住房的建設(shè)。凡屬社會(huì)組織建設(shè)公共租賃住房的，可以享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免政策，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面的稅費(fèi)享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。[3]

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理

公共租賃住房建設(shè)管理是專業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。若缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實(shí)際運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)各種矛盾和沖突。如果責(zé)任主體不明確，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范，則各方面出現(xiàn)相互推諉，扯皮的現(xiàn)象。在這一問題中我們可以效仿新加坡的模式，新加坡早在1960年就成立了建屋發(fā)展局，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建造和分配向中低收入階層出租的公租屋。我們有必要從中央到地方形成統(tǒng)一的保障性住房管理部門，改善多頭管理的混亂局面。

4.合理選址，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)

公共租賃住房位置的選擇極其重要，在繁華的市中心，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，在僻遠(yuǎn)的郊區(qū)，又造成惠民工程無(wú)人問津。公共租賃住房要統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生間，交通，超市等公共服務(wù)設(shè)施。配套設(shè)施必須滿足基本的入住條件和美化功能。在設(shè)計(jì)上，要按著經(jīng)濟(jì)適用原則，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能減排環(huán)保的住房，力爭(zhēng)在較小的空間里滿足居民基本的居住要求。[4]公共租賃住房在建設(shè)之前要加大宣傳力度，對(duì)于有需要的人員要首先進(jìn)行登記，這樣對(duì)于公共租賃住房的建設(shè)數(shù)量要有大致的了解，以免造成“空置”的局面，浪費(fèi)國(guó)家資源。

5.健全注入退出機(jī)制，保障其流動(dòng)性

公共租賃住房在某種程度上來(lái)說(shuō)是一種稀缺資源，滿足的是“夾心層”階層的需要。他們是在短時(shí)間內(nèi)沒有購(gòu)房能力，公共租賃住房為這群人提供了一個(gè)過渡期，然而這部分人群的收入又難以把握。因此社區(qū)審查人員對(duì)申請(qǐng)人員要本著公平，公正，公開的精神將合格的申請(qǐng)人員公布于政務(wù)信息網(wǎng)上，接受大眾的監(jiān)督。當(dāng)租賃住戶收入提高或者居住條件改善后，則應(yīng)主動(dòng)退出。對(duì)于能夠主動(dòng)退出的，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，例如可以優(yōu)先購(gòu)買公共租賃住房。對(duì)于應(yīng)當(dāng)退出卻拒不退出的，加大懲罰力度，將其不良記錄計(jì)入個(gè)人信息檔案中，將這種騙租行為向社會(huì)曝光。只有準(zhǔn)入退出機(jī)制完善，才能保證公共租賃住房的流動(dòng)性，才能真正起到惠民的作用。（作者單位：貴州師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，《重慶日?qǐng)?bào)》 2010 .6.9

［2］ 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010 .6.13.

篇5

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。 1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。 3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對(duì)已改制企業(yè)要通過國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。 5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者。 6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。 7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。要建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場(chǎng)，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來(lái)杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)走出去，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。 一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場(chǎng)。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。 10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營(yíng)者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。 繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時(shí)，提倡建立各類商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府出資金購(gòu)買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關(guān)注和解決社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會(huì)保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會(huì)保障問題。 11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng)問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)流失的擔(dān)心。要通過勞動(dòng)力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)的建設(shè)，以政策調(diào)控和市場(chǎng)服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素從城鄉(xiāng)分割到市場(chǎng)調(diào)節(jié)與有序配置，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，在完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點(diǎn)的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動(dòng)力，同時(shí)通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、互促的運(yùn)行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴(kuò)容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從建設(shè)大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問題。通過戶籍、土地權(quán)屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。

2005年深化*區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路一文由搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

篇6

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對(duì)接問題。通過調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國(guó)際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對(duì)工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會(huì)審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市規(guī)劃局局長(zhǎng)樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對(duì)接問題。通過調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移。籌建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

篇7

關(guān)鍵詞：遺址公園建設(shè)；遺址保護(hù)；城市發(fā)展

近年來(lái)，作為我國(guó)大遺址保護(hù)展示模式的一大創(chuàng)舉――國(guó)家考古遺址公園集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和體制的創(chuàng)新，根本扭轉(zhuǎn)了大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。殷墟自2010年被國(guó)家文物局公布第一批國(guó)家考古遺址公園以來(lái)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，如何處理好專家考古與公眾游覽、遺址保護(hù)與經(jīng)營(yíng)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，仍是擺在我們面前的一道長(zhǎng)期難題。

一、殷墟遺址保護(hù)利用成果

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委、政府及文物部門對(duì)殷墟遺址的保護(hù)利用十分重視。1961年，國(guó)務(wù)院將殷墟列為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，劃出了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和區(qū)的范圍，并制定了具體的保護(hù)措施。1982年安陽(yáng)市政府在殷墟王陵區(qū)建成了“王陵館”，對(duì)1976年發(fā)掘的一批祭祀坑進(jìn)行初步展示。1987年在殷墟宮殿宗廟區(qū)建成了占地108畝的“殷墟博物苑”，并對(duì)游客開放。2001--2006年殷墟申遺期間，建成了殷墟宮殿宗廟遺址區(qū)（面積430畝）、王陵遺址區(qū)（面積180畝）兩個(gè)展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)保護(hù)與有效展示的有機(jī)結(jié)合，探索出一條適合中國(guó)土質(zhì)遺址保護(hù)與展示的新途徑。2006年7月13日，在第30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2010年又相繼被列入首批國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)名單。殷墟已經(jīng)成為安陽(yáng)市最具影響力的城市名片和對(duì)外開放的重要窗口。

二、殷墟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)考古研究的不斷深入和考古遺址公園建設(shè)的蓬勃發(fā)展，殷墟遺址的保護(hù)、展示與利用方法已經(jīng)不能正確體現(xiàn)考古科研的新成果，不能完全適應(yīng)遺址保護(hù)展示發(fā)展的新形勢(shì)，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外游客的新需求。殷墟遺址的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）遺址公園與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出

隨著安陽(yáng)市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，殷墟遺址已從原來(lái)城市主城區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)，變成三面被城市建成區(qū)包圍的區(qū)域，殷墟遺址的保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展關(guān)系十分密切。多年來(lái)，安陽(yáng)市政府和遺址區(qū)民眾嚴(yán)格執(zhí)行殷墟保護(hù)法規(guī)、管理?xiàng)l例，為殷墟遺址的保護(hù)付出了巨大的努力和犧牲，除遺址東部有豫北紗廠、西部有安陽(yáng)鋼鐵廠等少數(shù)大型企業(yè)外，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)內(nèi)基本是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而且較嚴(yán)格控制了村莊的規(guī)模。當(dāng)遺址的村莊、社區(qū)如火如荼進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，殷墟保護(hù)區(qū)仍舊被排除在外，導(dǎo)致遺址區(qū)內(nèi)外居民生活水平的差距逐漸加大。初步統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)適婚青年亟待建房的約1309戶，住房需求面積約18萬(wàn)平方米。因?yàn)樾陆ㄗ》渴艿絿?yán)格限制，加上手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)等原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)村民自建房只建不報(bào)、破壞遺址的情況相當(dāng)普遍，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的三家莊、西司空、大司空違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，造成了惡劣影響[ ]。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民改變生活質(zhì)量需求的增強(qiáng)，殷墟遺址文物保護(hù)工作與遺址區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村改造、城中村改造、企業(yè)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷安置等交織在一起，導(dǎo)致土地利用中的不合理或違法利用行為越來(lái)越明顯和嚴(yán)重，對(duì)殷墟遺址的保護(hù)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，使殷墟遺址的完整性和真實(shí)性受到嚴(yán)重威脅，也阻礙了殷墟考古遺址公園系統(tǒng)保護(hù)利用工程的建設(shè)。

（二）殷墟文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成規(guī)模

文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其快速發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、完善城市各種服務(wù)功能具有相當(dāng)重要的作用。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，安陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一系列問題，尚未成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。殷墟國(guó)家考古遺址公園的建設(shè)進(jìn)程勢(shì)頭緩慢，與自然風(fēng)景之類在感官上更直觀的風(fēng)景區(qū)相比，其受眾相對(duì)較小，突出表現(xiàn)為資源單調(diào)，缺乏整合，產(chǎn)業(yè)化程度不高，總體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)外影響力和吸引力不夠，尚未形成文化旅游經(jīng)濟(jì)。關(guān)于殷墟保護(hù)與利用的理念，目前殷墟研究學(xué)界、行業(yè)主管部門、各級(jí)政府尚未形成統(tǒng)一思想，更沒有形成明確的發(fā)展計(jì)劃。游購(gòu)?qiáng)食宰⌒械嚷糜我匦尾怀僧a(chǎn)業(yè)鏈條，一些低端的殷商風(fēng)格旅游紀(jì)念品無(wú)法留住游客的記憶，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)內(nèi)甚至省內(nèi)的自然景觀游景區(qū)、人文歷史旅游景區(qū)的收入無(wú)法相比，不僅形不成國(guó)內(nèi)觀光旅游目的地，也無(wú)法給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)衍生的服務(wù)性收入。

三、對(duì)策及建議

建設(shè)考古遺址公園是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，要破解殷墟遺址保護(hù)與安陽(yáng)城市發(fā)展的難題，必須跳出“就保護(hù)而保護(hù)”的狹義理念，將文物事業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去把握、去謀劃、去實(shí)踐，追求“文物保護(hù)、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)發(fā)展、改善民生”的目標(biāo)。切實(shí)處理好文物保護(hù)與利用、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，傾力打造殷墟國(guó)家考古遺址公園，構(gòu)建華夏歷史文明傳承創(chuàng)新圣地。

（一）尊重民生要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遺址區(qū)村莊搬遷改造

目前，按照《殷墟規(guī)劃》確定的思路和國(guó)家文物局的指導(dǎo)意見，規(guī)劃單位正在抓緊編制《殷墟遺址區(qū)村莊控制性詳細(xì)規(guī)劃》。編制時(shí)注意到：以考古勘探工作成果為依據(jù)，為遺址區(qū)內(nèi)村民住房建設(shè)項(xiàng)目的具體選址提供準(zhǔn)確信息，確保地下遺址安全；真實(shí)、準(zhǔn)確核查村莊適婚人數(shù)和亟需解決的住房面積，本著優(yōu)先安置急需住房困難戶的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和分期；對(duì)有在保護(hù)區(qū)外自行解決住房意愿的，可以由市政府拿出部分經(jīng)濟(jì)適用房源，允許遺址區(qū)居民享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，引導(dǎo)村民在保護(hù)區(qū)外置業(yè)；將集中安置區(qū)建設(shè)納入省、市重點(diǎn)工程，享受棚改房補(bǔ)貼政策，使村民能夠買得起、愿意遷、住得下。相信經(jīng)過一個(gè)階段的集中安置和分散外遷，殷墟范圍內(nèi)違規(guī)建房的現(xiàn)象將從根本上得到改善，殷墟遺址保護(hù)與民生發(fā)展的矛盾將得到極大緩和。

（二）以人為本，優(yōu)化和調(diào)整遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

殷墟豐富的文化內(nèi)涵，是取之不盡、用之不竭的資源。殷墟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞這些資源進(jìn)行更為深廣的發(fā)掘，形成最具殷墟特色的文化產(chǎn)業(yè)格局。通過與國(guó)內(nèi)外龍頭傳媒集團(tuán)合作，利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等方式全方位宣傳殷墟旅游文化資源。

殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地產(chǎn)出率較低；遺址區(qū)的群眾對(duì)新生事物認(rèn)知度普遍較低，較少掌握新技術(shù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力也相應(yīng)比較低。因此，針對(duì)大遺址區(qū)的實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候既要考慮新產(chǎn)業(yè)對(duì)大遺址的影響，又要以人為本，考慮大遺址區(qū)群眾對(duì)新產(chǎn)業(yè)的接受能力和掌握能力，不能讓農(nóng)民失地后失業(yè)，上樓后享受不到市民待遇。

建議將遺址區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有土地按區(qū)塊逐步整合，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，以大力招商引資為抓手，結(jié)合遺址區(qū)已經(jīng)形成的蘋果、葡萄種植業(yè)，積極推進(jìn)萬(wàn)畝生態(tài)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園、殷墟珍果園等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高遺址區(qū)內(nèi)土地利用率和土地產(chǎn)出率；利用小屯、大司空、武官村、后岡等村莊在中國(guó)考古學(xué)史上的重要影響，以及武官、三家莊等村莊保留的晚清至民國(guó)時(shí)期的建筑遺跡，形成殷墟考古文化村、民俗文化村，為游客提供居住、生活、休閑、購(gòu)物的場(chǎng)所，大力開發(fā)文化創(chuàng)意、工藝品展銷、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，將他們逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)工人，讓原住民雖然搬出了遺址區(qū)，但仍舊從事與遺址保護(hù)利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

總之，要解決殷墟保護(hù)與安陽(yáng)城市發(fā)展的問題，要求我們以更加開放的思維、更加靈活的方式和更加積極的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)殷墟保護(hù)所面臨的各種問題，通過科學(xué)、有效、系統(tǒng)的實(shí)施大遺址保護(hù)，展示重要遺跡，整治遺址環(huán)境，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使殷墟成為遺跡景點(diǎn)眾多、環(huán)境優(yōu)美宜人的考古遺址公園，爭(zhēng)取為遺產(chǎn)地帶來(lái)良好的文化效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)殷墟文化遺產(chǎn)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為我市文化大發(fā)展大繁榮作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐晶晶.基于游客感知的安陽(yáng)殷墟文化內(nèi)涵表達(dá)研究[D].西北大學(xué)，2015.

篇8

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市第二次黨代會(huì)和市二屆人大一次會(huì)議精神，按照“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新___”的總體思路，堅(jiān)持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、鞏固、提高”的原則，以加快柳湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐為重點(diǎn)，進(jìn)一步配套完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴(kuò)充容量，提升功能，努力使中心城市建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、工程建設(shè)主要任務(wù)

20__年，中心城市建設(shè)工程主要包括一帶、兩區(qū)、三園、四路、五建五個(gè)方面，概算總投資6.51億元，其中政府直接投資2.31億元，社會(huì)投資4.2億元。

一帶：指涇河大道旅游景觀帶建設(shè)，工程概算8980萬(wàn)元。主要工程有四項(xiàng)：

1、涇河大道景觀綠化工程：按照大道景觀綠化設(shè)計(jì)要求，實(shí)施道路南北兩側(cè)綠化及景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。工程概算投資3900萬(wàn)元，需征用土地300畝。該工程建成后，景觀綠化總面積將達(dá)到785畝，與道路南北兩側(cè)建成的10多個(gè)景觀設(shè)施相映襯，從而形成涇河大道旅游景觀帶。該工程南北兩側(cè)的綠化由市林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施；隔離帶綠化及景點(diǎn)設(shè)施由市城市建設(shè)工程總指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、涇河千畝水面建設(shè)工程：在涇河大道北側(cè)河堤治理的基礎(chǔ)上，對(duì)八里橋至涇河大橋段的河床河堤進(jìn)行綜合治理，清理河道亂堆的沙丘，平整河床，設(shè)置多級(jí)橡膠壩，形成千畝涇河水面。工程概算投資3900萬(wàn)元。該工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)方面進(jìn)一步進(jìn)行考察、論證，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。

3、虎山大橋建設(shè)工程：沿虎山路橫跨涇河修建虎山大橋，概算投資1000萬(wàn)元。該工程由市交通局負(fù)責(zé)實(shí)施。

4、涇河渡槽改造工程：對(duì)白廟提灌站渡槽加寬改造成人行通道并形成水面空間景觀，工程概算投資180萬(wàn)元。該工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

兩區(qū):廣成路經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和桃園小區(qū)綜合開發(fā)。工程總概算14億元，計(jì)劃分期實(shí)施，20__年計(jì)劃完成投資3.5億元。

1、廣成路經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)：該小區(qū)東臨新科路，南接柳湖路，西至廣成路，北連涇河大道，占地面積400畝，規(guī)劃建筑總面積53萬(wàn)平方米，工程總投資概算4.12億元，20__年計(jì)劃建設(shè)20萬(wàn)平方米，概算投資2.5億元。該項(xiàng)目由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的方式組織實(shí)施。同時(shí)，在甘溝路修建廉租住房200套，解決城區(qū)困難居民的住房問題，由崆峒區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、桃園小區(qū)綜合開發(fā)：該小區(qū)位于崆峒大道至涇河大道桃園路兩側(cè)，總占地673畝，由六個(gè)不同的組團(tuán)組成。開發(fā)建設(shè)高檔商住小區(qū)并配套建設(shè)商業(yè)步行街。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，板塊開發(fā)，一次性競(jìng)標(biāo)，分年度建設(shè)。20__年計(jì)劃投資1億元，完成土地統(tǒng)征、范圍界定、掛牌出讓等工作。

三園：柳湖公園東擴(kuò)續(xù)建、新區(qū)綠地公園建設(shè)和南山公園改造。工程概算7150萬(wàn)元。

1、柳湖公園東擴(kuò)續(xù)建工程：概算投資1600萬(wàn)元，主要實(shí)施柳湖書院、古城墻、望樓、思雨閣、湖心亭等仿古建筑，總建筑面積7200平方米，治理二級(jí)臺(tái)地，完成公廁、綠化、亮化等配套工程。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。

2、新區(qū)綠地公園建設(shè)工程：東臨仁愛路，南接崆峒大道，西至博愛路、北接柳湖路，占地總面積199.7畝，工程概算總投資4550萬(wàn)元。計(jì)劃分年度實(shí)施，20__年完成拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。

3、南山公園改造工程：依照市城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)做好公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)劃對(duì)園內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行改造完善，鋪設(shè)雨污水管道、實(shí)施綠化、亮化等配套工程，提升公園綜合使用功能。工程概算1000萬(wàn)元。由崆峒區(qū)政府組織實(shí)施。

四路：即果園北路、興北路、虎山路、定北北路四條南北向道路，道路總長(zhǎng)3.74公里，總占地面積237.5畝，概算投資6973.5萬(wàn)元。由市城市建設(shè)工程總指揮部實(shí)施。

1、果園北路建設(shè)工程：南接柳湖路，北至涇河大道，全長(zhǎng)650米，道路寬度30米，主車道15米，兩側(cè)人行道各7.5米。

2、興北路建設(shè)工程：南起崆峒大道，北至涇河大道，全長(zhǎng)1078米，規(guī)劃建筑紅線40米，道路寬度30米，一塊板路面，主車道寬度15米，兩側(cè)各7.5米人行道。

3、虎山路建設(shè)工程：南起崆峒大道，北至涇河大道，全長(zhǎng)1231米，規(guī)劃道路寬度柳湖路以南為90米、以北為30米。

4、定北北路建設(shè)工程：南起柳湖路，北至涇河大道，全長(zhǎng)780米，道路寬度30米，控制紅線40米。

五建：主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、背街小巷改造、便民公廁建設(shè)等五個(gè)方面的工程，工程概算投資7040萬(wàn)元。由崆峒區(qū)政府組織實(shí)施。

1、城市污水回用工程：該項(xiàng)目為在建工程，總投資1.42億元，20__年計(jì)劃完成投資1500萬(wàn)元，年內(nèi)全面完成雨污水分流，與華能電廠二期改造一并考慮，接通污水管網(wǎng)進(jìn)廠處理，并通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

2、城市集中供熱工程：該工程總投資9262萬(wàn)元，20__年計(jì)劃完成工程投資1200萬(wàn)元，主要是結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)，實(shí)施新城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)的前期配套，建成供熱站及部分管網(wǎng)工程。

3、市場(chǎng)建設(shè)工程：采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、方便群眾”的原則，改造新建10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)及便民市場(chǎng)，工程概算投資2400萬(wàn)元。

4、便民道路工程：按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一技術(shù)驗(yàn)收”的原則，對(duì)城區(qū)10條背街小巷進(jìn)行改造，工程概算投資1640萬(wàn)元。

5、公廁建設(shè)工程：采取政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的方式，新建便民公廁10座，概算投資300萬(wàn)元。

繼續(xù)實(shí)施好20__年的續(xù)建工程。包括柳湖書院、湖心亭、思雨閣、望樓的建設(shè)和二級(jí)臺(tái)地綠化、老公園道路改造和保豐路建設(shè)工程。

按照“創(chuàng)建省級(jí)園林城市實(shí)施方案”的要求，做好20__年城市道路和城市林地、林帶、廣場(chǎng)、公園的綠化和城市美化、亮化工程。

三、工程實(shí)施的主要途徑

（一）分工負(fù)責(zé)。在市城市建設(shè)

工程總指揮部的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織調(diào)度下，由市、區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，抓好實(shí)施。工程建設(shè)費(fèi)用按“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)承擔(dān)”的原則各自分擔(dān)。

（二）項(xiàng)目支持。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，協(xié)同建設(shè)、交通、林業(yè)、水務(wù)等部門做好涇河大道景觀綠化、涇河水面、虎山大橋等建設(shè)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的專項(xiàng)資金扶持。

（三）貸款啟動(dòng)。按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合城市資產(chǎn)，優(yōu)化篩選、打捆包裝新的貸款項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取交通銀行、開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款支持。

（四）經(jīng)營(yíng)土地。把增加土地經(jīng)營(yíng)收益作為今年城市建設(shè)和清償貸款的主要手段，實(shí)施桃園小區(qū)、廣成路小區(qū)、來(lái)遠(yuǎn)路小區(qū)、百興集團(tuán)小區(qū)、涇河大道南側(cè)縱伸100米范圍內(nèi)等區(qū)域建設(shè)用地的拆遷統(tǒng)征，加大招、拍、掛力度，土地收益原則上全部用于工程建設(shè)。

（五）市場(chǎng)運(yùn)作。要繼續(xù)探索城市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有效模式，特別是對(duì)城市公廁、市場(chǎng)、園林、綠化、集中供熱、垃圾處理等公益性項(xiàng)目，要全面放開市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投資建設(shè)。要繼續(xù)執(zhí)行“以建設(shè)帶開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”的城市市政公益建設(shè)優(yōu)惠政策，在城市建設(shè)中，凡開發(fā)商在道路兩側(cè)開發(fā)修建商貿(mào)設(shè)施或住宅小區(qū)的，必須承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)道路拆遷、綠化及其它配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)對(duì)城市公交線路、戶外廣告等城市公共資源實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益用于城市建設(shè)。

（六）財(cái)政補(bǔ)助。加大財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的扶持力度；全面征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，嚴(yán)格收費(fèi)減免；確保城市維護(hù)費(fèi)及專項(xiàng)資金的足額及時(shí)撥付。

（七）社會(huì)參與。堅(jiān)持“人民城市人民建”的方針，廣泛動(dòng)員各部門、單位和社會(huì)各方面力量，積極參與城市綠化、美化、亮化等工程建設(shè)，為中心城市建設(shè)工程的順利實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

四、拆遷安置及土地開發(fā)政策

（一）房屋拆遷補(bǔ)償及安置政策

今年工程建設(shè)中涉及的房屋拆遷，嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、甘肅省《拆遷管理辦法》和建設(shè)部《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見》，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行平政發(fā)〔20__〕20號(hào)文件精神。

1、凡占?jí)旱缆芳t線的行政、事業(yè)單位房屋，原則上不予補(bǔ)償，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，土地?zé)o償退出。

2、對(duì)符合規(guī)劃要求的原有道路無(wú)償占用，不予補(bǔ)償。

3、對(duì)違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)性建筑，一律自行拆除，不予補(bǔ)償；尚未到期的臨時(shí)性建筑，結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

4、城市居民房屋拆遷：房屋按同類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按征地指導(dǎo)價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償；確需劃地安置的，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按居民宅基實(shí)際占地（含建筑物占地）面積，在規(guī)劃的安置區(qū)“占一劃一”，由被拆遷戶按規(guī)劃自行修建，土地使用權(quán)歸被拆遷戶所有。

5、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷，參照?qǐng)?zhí)行規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋拆遷的相關(guān)政策。對(duì)需劃撥宅基地的農(nóng)戶，房屋按同類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按征地指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)給村、社，由所在村、社按統(tǒng)一規(guī)劃修建農(nóng)宅小區(qū)或村民住宅樓，互找差價(jià)后合理分配；對(duì)被拆遷農(nóng)戶自愿放棄劃撥宅基地、享受一次性貨幣補(bǔ)償?shù)模?jīng)村委會(huì)同意，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按市政府確定的征地指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合農(nóng)民宅基實(shí)際占地（含建筑物占地）面積進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

6、拆遷鄉(xiāng)、村、社集體房屋，房產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，土地按指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)征。

7、拆除私營(yíng)企業(yè)房屋，房屋按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，自行拆除。土地按取得來(lái)源，屬集體性質(zhì)的按指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)征；屬國(guó)有劃撥的，無(wú)償退出；屬出讓取得的，按合同出讓價(jià)結(jié)合土地剩余年限給予相應(yīng)補(bǔ)償。

8、拆除直管公房，房屋由現(xiàn)住戶自行拆除，材料歸其所有，土地使用權(quán)無(wú)償收回后，按《房屋使用證》載明的建筑面積“拆一還二”，在安置區(qū)無(wú)償劃地安置。

9、對(duì)房屋交錯(cuò)分布，占地尚未確權(quán)登記的“大雜院”，其占地面積由共用戶協(xié)商確定；協(xié)商不成的，按所處地段和確權(quán)房屋面積，采取均攤的辦法，連同房屋給予一次性貨幣補(bǔ)償。

10、對(duì)積極配合拆遷，按“協(xié)議”規(guī)定時(shí)間提前完成拆遷任務(wù)的拆遷戶，可按拆遷在證房屋面積給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）土地征用、開發(fā)及失地農(nóng)戶安置政策

1、因道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的集體土地，區(qū)分用地現(xiàn)狀性質(zhì)，限價(jià)征用，分類補(bǔ)償。具體由市土地局按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)研分析，合理測(cè)算后提出征用補(bǔ)償意見，報(bào)市政府審定公布后執(zhí)行。

2、因政府收購(gòu)儲(chǔ)備土地涉及征用集體土地的補(bǔ)償，仍執(zhí)行平政發(fā)〔20__〕92號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)。

3、涇河大道南側(cè)，凡能整體開發(fā)的地段，按規(guī)劃由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備，面向社會(huì)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓，積極為城市建設(shè)籌集資金。

4、道路兩側(cè)拆遷后騰退的國(guó)有土地，無(wú)償劃撥為道路用地。

5、對(duì)因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收購(gòu)失去宅基地的農(nóng)戶，由市政府按照城市規(guī)劃要求，修建一批經(jīng)濟(jì)適用住房或就近征用并劃撥住宅用地，交由村社組織集中修建安置住宅樓，一次安置到位，避免重復(fù)拆遷。對(duì)不愿意集中安置的農(nóng)戶，可鼓勵(lì)進(jìn)保豐、甘溝安置區(qū)或在新選定的安置小區(qū)內(nèi)安置，結(jié)算差價(jià)后，享受居民的安置政策。

6、凡已經(jīng)市政府審批，由柳湖鄉(xiāng)有關(guān)村社實(shí)施的農(nóng)民安置樓項(xiàng)目，必須用于因城市建設(shè)工程征地拆遷失地農(nóng)戶的安置，并以成本價(jià)出售農(nóng)民，不允許商品住宅開發(fā)。

7、要圍繞“城中村”改造，由市區(qū)社保、民政等部門負(fù)責(zé)，調(diào)研出臺(tái)失地農(nóng)戶的社會(huì)保障政策，按照省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔20__〕28號(hào)文件精神，與征地拆遷同步進(jìn)行實(shí)施。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。今年，是實(shí)施中心城市建設(shè)工程的關(guān)鍵一年，工程量大，涉及面廣，任務(wù)艱巨。市區(qū)各部門、單位和中、省駐平各單位，都要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快___經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市建設(shè)工程的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，形成合力，全力推進(jìn)。

（二）精心組織，靠實(shí)責(zé)任。工程建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市城市建設(shè)工程總指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織管理，市、區(qū)及相關(guān)部門分級(jí)分工實(shí)施。要充實(shí)加強(qiáng)市城市建設(shè)工程指揮部工作人員，抽調(diào)市區(qū)建設(shè)、土地、民政、社保、文化、宣傳、等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，到總指揮部工作，參與城市建設(shè)工程。要建立完善指揮部工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任，分工協(xié)作，上下 配合，全力抓好各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。凡涉及工程拆遷、征地、建設(shè)的市、區(qū)有關(guān)部門及柳湖鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)、各街道辦事處，都必須服從市城市建設(shè)工程總指揮部的指揮調(diào)度，按照各自的職責(zé)分工，確定專門領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（三）廣泛宣傳，全民動(dòng)員。市區(qū)兩級(jí)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要廣泛宣傳中心城市建設(shè)工程的重大意義、政策措施；及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的愿望和呼聲，形成良好的輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾熱愛___、建設(shè)___的熱情和積極性，提高市民尤其是動(dòng)遷范圍內(nèi)的單位、村社、居民、農(nóng)戶的參與意識(shí)，積極配合工程建設(shè)。

（四）依法行政，嚴(yán)明紀(jì)律。在拆遷和建設(shè)工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，自覺遵守法定的拆遷、建設(shè)程序。不斷改進(jìn)工作方式和方法，堅(jiān)持公開、公正的辦事原則，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理程序。強(qiáng)化工作督查和工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工作質(zhì)量和效率。及時(shí)研究解決征地拆遷建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，防止引發(fā)大的矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)拒不執(zhí)行政策，無(wú)理糾纏的拆遷戶，在提供周轉(zhuǎn)房后，要下硬手依法組織。

（五）完善機(jī)制，攻堅(jiān)破難。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)苦干的良好作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，整體推進(jìn)。堅(jiān)持工程調(diào)度例會(huì)制度，及時(shí)評(píng)比通報(bào)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。超前安排，集中優(yōu)勢(shì)，倒排工期，加班加點(diǎn)，確保按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)。

（六）各方配合，形成合力。計(jì)劃、財(cái)政、金融部門，要充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好工程建設(shè)立項(xiàng)、爭(zhēng)資和融資；土地管理部門要全力做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地征用和出讓工作；供水、電力、通信等部門要積極配合工程建設(shè)，做好相關(guān)地下管線的拆遷和埋設(shè)；交警部門要配合工程建設(shè)，做好交通疏導(dǎo)和交通管制工作；公路交通部門要全力配合工程的施工；公安、法院等部門要積極為工程建設(shè)提供有效監(jiān)督和法律保障。

篇9

當(dāng)前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)化進(jìn)程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對(duì)147個(gè)國(guó)家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當(dāng)人均GNI(國(guó)民總收入)在5000美元以下時(shí)，工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)增加值比重不斷提升；當(dāng)人均GNI處于5000～10000美元時(shí)，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當(dāng)人均GNI超過10000美元時(shí)，進(jìn)入逆工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國(guó)平均水平49.7％低10.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50％是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即30％～50％的區(qū)間為加速推進(jìn)時(shí)期，而50％～70％為減速推進(jìn)時(shí)期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的區(qū)間。這表明在今后一段時(shí)期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)加速推進(jìn)的“雙加速”時(shí)期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度預(yù)計(jì)會(huì)更快。

在這種“雙加速”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去也曾經(jīng)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國(guó)家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全中具有重要作用。為此，應(yīng)該認(rèn)真吸取珠三角和長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念，其核心是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進(jìn)。即同步推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是“三化”互動(dòng)融合。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障。在“雙加速”條件下，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，為中原崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)新增長(zhǎng)極。目前，河南省已經(jīng)確定建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點(diǎn)是引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動(dòng)作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極；二是推動(dòng)鄭汴同城化和中原城市群一體化，強(qiáng)化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先要確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)配套抓好糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設(shè)成為國(guó)家糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高收益。

第四，搞好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。同步推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，難度大、任務(wù)重，必須通過改革探索建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機(jī)制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、耕地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，將河南省建設(shè)成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國(guó)同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導(dǎo)師。)正確認(rèn)識(shí)和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關(guān)系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義?？茖W(xué)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的

基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說(shuō)城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素開始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開工業(yè)。改革開放以來(lái)，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國(guó)的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長(zhǎng)期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對(duì)立起來(lái)，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開放以前我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說(shuō)明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)的糧食問題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題比較突出，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來(lái)，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對(duì)稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)資金、銀行資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設(shè)，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過編制實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)村莊整治和改進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理、健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控、推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用、加大閑置建設(shè)用地清理處置以及強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。二要推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計(jì)劃；探索建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)償耕地機(jī)制；探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制；構(gòu)建以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設(shè)成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使農(nóng)民工在社會(huì)保障、子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，即探索建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；對(duì)上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其計(jì)算一定時(shí)限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；對(duì)上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎(jiǎng)勵(lì)其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹等方面的綜合服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場(chǎng)，使分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要加快推行省直管縣(市)改革?？茖W(xué)合理劃分省與市縣的職責(zé)權(quán)限邊界，確保政府履行職能準(zhǔn)確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。)

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開放及要素自由流動(dòng)式，大致上說(shuō)，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國(guó)改革開放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展式，這以改革開放后我國(guó)沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說(shuō)一句，為什么說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無(wú)序拓展的?因?yàn)檫@些地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)化開始加速發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進(jìn)不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對(duì)接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿了整個(gè)空間，但卻沒有整個(gè)城市空間的規(guī)劃，因此也沒有強(qiáng)大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對(duì)于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應(yīng)該包含三個(gè)要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢(shì)確定城市建設(shè)的地點(diǎn)、類型與規(guī)模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領(lǐng)”

可以從三個(gè)層面來(lái)理解“引領(lǐng)”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進(jìn)所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來(lái)提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點(diǎn)和源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實(shí)際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)人中期以后，城鎮(zhèn)化就會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。就河南目前的情況來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和制度條件都與中國(guó)工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)了。就技術(shù)條件來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目需要較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來(lái)來(lái)支撐，所以需要依托功能更完善的城市來(lái)發(fā)展。就制度條件來(lái)說(shuō)，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補(bǔ)上來(lái)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設(shè)水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒有改變，沒有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬(wàn)。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，有助于推動(dòng)這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領(lǐng)”

我認(rèn)為，“引領(lǐng)”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受同等的公共服務(wù)，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來(lái)”，就是要大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城過程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設(shè)定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)所不能回避的問題。這個(gè)問題有兩個(gè)層面，其中一個(gè)層面是就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局來(lái)說(shuō)，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀(jì)初開始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來(lái)，這個(gè)問題就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問題一直沒有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時(shí)不時(shí)地會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，甚至成為發(fā)展政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個(gè)平臺(tái)上，然后再來(lái)重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學(xué)地界定和劃分城市板塊。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導(dǎo)意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實(shí)際上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對(duì)差不多每個(gè)省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說(shuō)法。循著這個(gè)思路，我認(rèn)為，整個(gè)省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應(yīng)該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟(jì)三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽(yáng)豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應(yīng)互動(dòng)，就會(huì)形成分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的良性發(fā)展局面。同時(shí)，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對(duì)接，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入到整個(gè)全國(guó)的發(fā)展格局中來(lái)，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、河南大學(xué)省級(jí)特聘教授、博士生導(dǎo)師)

新的區(qū)域政策導(dǎo)向與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)志著新的區(qū)域政策導(dǎo)向

近5年來(lái)，全國(guó)有30多個(gè)省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國(guó)。從改革開放以來(lái)的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國(guó)的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要解決國(guó)家層面的問題。這些政策對(duì)促進(jìn)具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國(guó)家對(duì)省內(nèi)區(qū)域的關(guān)注，隱含著中國(guó)區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對(duì)性。國(guó)家針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特殊問題和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，出臺(tái)具體的政策，更有利于中國(guó)這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國(guó)的各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關(guān)注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關(guān)，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進(jìn)程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時(shí)刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國(guó)實(shí)施完全一致的資源政策，可能會(huì)帶來(lái)十分矛盾的結(jié)果，對(duì)一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對(duì)另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對(duì)較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢(shì)。基于國(guó)家優(yōu)勢(shì)的發(fā)展設(shè)計(jì)，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設(shè)計(jì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這種優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進(jìn)而建立不同類型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時(shí)，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點(diǎn)人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點(diǎn)思考落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會(huì)議，就十分關(guān)注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來(lái)。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進(jìn)而建立基于農(nóng)戶的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過生態(tài)移民、扶貧移民等措施來(lái)解決發(fā)展問題。還可研究通過加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，促進(jìn)落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對(duì)性解決特殊地區(qū)的問題。特殊問題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應(yīng)該針對(duì)這些相關(guān)地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進(jìn)而在理論層面進(jìn)行凝練，為相關(guān)決策提供支持。事實(shí)上，有些特殊問題是社會(huì)不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔(dān)了應(yīng)該有更多的區(qū)域承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。譬如，長(zhǎng)期以來(lái)，資源型區(qū)域?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國(guó)家糧食安全的同時(shí)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)也做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會(huì)公益性，導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對(duì)這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會(huì)應(yīng)該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。工業(yè)化本身促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導(dǎo)致城市化，因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國(guó)的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主體；二是中國(guó)實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開放，中國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進(jìn)程中沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，也就形成了中國(guó)特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設(shè)談點(diǎn)思路。

中國(guó)當(dāng)前各地農(nóng)村居民點(diǎn)具有不同的格局，但總的來(lái)說(shuō)，還是以分散為主。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當(dāng)前的居住需求看，地勢(shì)稍高點(diǎn)的地方居住適宜性更好。但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導(dǎo)致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，會(huì)在很大程度上解決我國(guó)人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模門檻之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈分散分布的空間格局，居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備都具有的規(guī)模門檻，沒有達(dá)到一定的規(guī)模門檻就會(huì)形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒有基礎(chǔ)設(shè)施，要么基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分利用。現(xiàn)在一些地方要么沒有學(xué)校要么有學(xué)校沒有學(xué)生，醫(yī)療設(shè)施的配備也是如此。因此，當(dāng)前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學(xué)校、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)功能與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當(dāng)前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是必須要走的路徑。