開放組織系統(tǒng)思考

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黨的六大要求各地各部門發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。作為黨的建設(shè)重要組成部分的組織工作也必須適應(yīng)這一要求。針對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)的新變化，基于組織工作的長(zhǎng)期實(shí)踐，我認(rèn)為，構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，推進(jìn)組織工作民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，是組織工作發(fā)展的必然要求。

一、歷史定位與時(shí)代變遷，要求組織工作必須呈現(xiàn)開放狀態(tài)

當(dāng)代中國已發(fā)生了深刻變化，黨的組織工作也面臨新的環(huán)境、新的形勢(shì)，需要進(jìn)行新的改革、新的探索。

一是黨的“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，要求組織工作必須適應(yīng)黨的歷史方位的變化，體現(xiàn)開放性。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。組織工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要從“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的實(shí)際出發(fā)，使組織建設(shè)的工作思路適應(yīng)這些重大變化，使組織工作的運(yùn)行機(jī)制、工作方式符合新的實(shí)踐要求。其中根本的就是要跳出封閉狀態(tài)，從內(nèi)容到形式都要體現(xiàn)出與社會(huì)和時(shí)代適應(yīng)的開放程度。

二是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要求組織工作必須適應(yīng)黨的自身建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改革開放的黨首先自身必須開拓創(chuàng)新。在新的歷史條件下世情、國情、黨情發(fā)生了一系列重大變化。在開放的國際環(huán)境中，我們接觸的是不同的階級(jí)觀念和價(jià)值理念，我們黨如何既能以博大胸懷來吸收世界先進(jìn)成果，同時(shí)又能夠抵制西方文化的消極影響；在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮時(shí)，我們黨如何堅(jiān)持自己既定的原則和立場(chǎng)，同時(shí)又能夠在比較借鑒中改革和加強(qiáng)自身建設(shè)；隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，面對(duì)黨員成分呈現(xiàn)多樣性、黨員切身利益出現(xiàn)巨大差異等情況，如何對(duì)黨員進(jìn)行思想教育等，這都是我們需要研究和解決的問題。這些問題，僅靠傳統(tǒng)的辦法是不夠的，必須走出一條新的路子，這就要求組織工作必須以開放的狀態(tài)，吸收借鑒新的方法、新的手段來解決新的問題。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的競(jìng)爭(zhēng)性、開放性特點(diǎn)，要求組織工作必須同步發(fā)展，體現(xiàn)公正性、公開性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自主、平等、誠信、公正為基本準(zhǔn)則。我國加入世貿(mào)組織后，更是要求政府行政行為公開，提高政策透明度，一切按法規(guī)辦事。我們黨是執(zhí)政黨，黨的一言一行、一舉一動(dòng)，不僅影響黨內(nèi)，而且影響全社會(huì)，黨的自身建設(shè)自然受到社會(huì)的普遍關(guān)注。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)普遍關(guān)注黨的路線、方針、政策，關(guān)注黨在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的整合和引導(dǎo)作用，關(guān)注黨自身建設(shè)上的一些改進(jìn)和創(chuàng)新。黨以什么方式選拔任用干部，以什么形式培養(yǎng)教育干部，以什么方式建設(shè)黨的組織、開展黨的活動(dòng)，在全黨提倡什么、號(hào)召什么、要求什么，這已不僅僅是黨內(nèi)關(guān)心的問題，而且是全社會(huì)關(guān)心的問題。因此，組織工作呈現(xiàn)開放的狀態(tài)，也是廣大人民群眾的共同心愿和要求。

四是組織部門自身的職責(zé)所系，要求組織工作必須肩負(fù)起新的歷史使命，體現(xiàn)廣泛性、群眾性。組織工作的服務(wù)對(duì)象分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)社會(huì)層面。在新的歷史條件下，組織部門不但要擔(dān)負(fù)起完成黨交給的組織工作各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起向社會(huì)展示黨的形象、擴(kuò)大黨的影響的責(zé)任。而積極向社會(huì)開放，提高工作透明度，有助于取得人民群眾對(duì)組織工作的理解、支持和信任。這些年來，組織工作所取得的許多成績(jī)都是在開放環(huán)境中取得的，都是靠社會(huì)的評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)來推進(jìn)的。無論是干部的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開述職、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、差額考察、考察預(yù)告、任前公示等等，還是基層組織建設(shè)方面黨員發(fā)展的公示、村黨支部的公推直選、“三個(gè)代表”的學(xué)教活動(dòng)等等，都不只是在黨內(nèi)進(jìn)行，不只是在組織系統(tǒng)內(nèi)完成的，都深入到黨員干部之中，深入到社會(huì)的各個(gè)層面和廣大人民群眾之中。可見，組織工作拓寬工作視野和舞臺(tái)，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，也是大勢(shì)所趨。

二、正確把握構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)的方向，努力推進(jìn)組織工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)

構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。關(guān)鍵在解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在把握大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在更好地發(fā)揮組織工作對(duì)改革建設(shè)發(fā)展的保證作用和服務(wù)作用。總的要求是：要有利于推進(jìn)組織工作的民主化、科學(xué)化、制度化，有利于建立規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的組織工作運(yùn)行機(jī)制，有利于密切黨群干群關(guān)系、樹立組織部門良好的社會(huì)形象。確保組織工作的內(nèi)容來自社會(huì)的需要，結(jié)果服務(wù)于社會(huì)的需要。基本方向是：由過去注重方式方法的改革向形成系統(tǒng)的配套的改革轉(zhuǎn)變，主動(dòng)地跳出長(zhǎng)期以來呈閉合狀態(tài)的工作體系和工作機(jī)制，既面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，又面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，面向改革、建設(shè)、發(fā)展的第一線，更加主動(dòng)地與黨的中心工作和大局結(jié)合，把為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的實(shí)際效果作為衡量組織工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)大局更好地發(fā)揮服務(wù)、保證作用。

（一）必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，始終服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國工作的大局。建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，要始終圍繞這個(gè)大局，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)來確定組織工作主要任務(wù)，把那些與黨的中心任務(wù)、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系緊密的工作作為重點(diǎn)，在資源的配置、力量的組合、精力的投放上向重點(diǎn)傾斜。

（二）必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)組織工作的新局面。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)來改進(jìn)組織工作，勇于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，勇于改變一切束縛發(fā)展的成規(guī)陋習(xí)，勇于革除一切影響發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)組織工作的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（三）必須加大工作力度，努力擴(kuò)大組織工作的覆蓋面和社會(huì)影響力。無論什么組織、什么成分、什么階層，組織部門都要注意掌握情況，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，都要開展黨的工作，傳遞黨的聲音，保證其發(fā)展運(yùn)行的方向正確、活動(dòng)健康、于社會(huì)有益，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力。

（四）必須保持與人民群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)組織工作的生命力和戰(zhàn)斗力。要使組織工作植根于廣大人民群眾之中，真正落實(shí)“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”的要求，確保開放的組織工作系統(tǒng)具備深厚的群眾基礎(chǔ)。特別是要擴(kuò)大民主，暢通上下情況溝通的有效渠道，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地為他們服務(wù)，使整個(gè)組織系統(tǒng)更加貼近基層、貼近群眾，打破神秘感，增強(qiáng)親和力、感召力，實(shí)現(xiàn)組織部門與社會(huì)各界的互動(dòng)共振。

三、圍繞構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，不斷推進(jìn)組織工作的方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和思路創(chuàng)新

構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，必須在把握正確的運(yùn)行方向的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)有效的推進(jìn)保障機(jī)制。

要以制度建設(shè)為根本，通過開放促進(jìn)科學(xué)規(guī)范的組織工作運(yùn)行機(jī)制的建立完善，依靠制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性來指導(dǎo)工作，用制度來規(guī)范組織部門的各項(xiàng)工作的開展。

要充分運(yùn)用科學(xué)的工作方法和工作手段。從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的、直線的思維方式向現(xiàn)代的、辯證的、系統(tǒng)的思維方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

要建立完善組織工作的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，維護(hù)組織部門的良好社會(huì)形象。加大對(duì)組織工作內(nèi)容、程序、效果的公開力度，加大社會(huì)各界對(duì)組織工作民主監(jiān)督的力度，積極敞開言路，搭建及時(shí)溝通的平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員、干部和人民群眾了解、評(píng)價(jià)和監(jiān)督組織工作。

要進(jìn)一步理順關(guān)系，優(yōu)化開放的組織工作系統(tǒng)的外部環(huán)境條件。理順組織工作與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，理順與地方黨委、政府及其他職能部門之間的關(guān)系，理順與黨員、干部、各類人才的關(guān)系，使組織部門全面加強(qiáng)與各個(gè)方面的聯(lián)系、溝通與合作，更好地得到各個(gè)方面的理解、支持和配合，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的工作效益。

構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，必須對(duì)各項(xiàng)組織工作總體考慮、全面部署。要在干部選拔任用上體現(xiàn)開放性。真正落實(shí)黨員和群眾在干部選任中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)干部工作的社會(huì)有效性和群眾公認(rèn)度。

要在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上體現(xiàn)開放性。注重在推進(jìn)“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，注意選拔那些政治上強(qiáng)、具有先進(jìn)經(jīng)營理念，肯干事、能干事、能干成事的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

要在干部教育培訓(xùn)上體現(xiàn)開放性。建立形成以需求為導(dǎo)向，黨政調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的干部教育培訓(xùn)模式，建立健全面向未來、面向社會(huì)的全方位、多層次、立體化的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

要在人才隊(duì)伍建設(shè)上體現(xiàn)開放性。堅(jiān)持黨管人才原則，努力拓展人才工作的覆蓋面，形成地域內(nèi)外、體制內(nèi)外各類人才互相貫通的開放的選拔機(jī)制。

要在基層組織建設(shè)上體現(xiàn)開放性。突出社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能，建立開放式的基層干部選育用管機(jī)制，規(guī)范基層重大事務(wù)的民主決策和管理程序。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置形式，增強(qiáng)各種組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和能動(dòng)性。

要在黨員隊(duì)伍建設(shè)上體現(xiàn)開放性。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的黨員培養(yǎng)體系、管理體系和服務(wù)體系，努力為黨員發(fā)揮作用提供空間和舞臺(tái)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，建立開放的發(fā)展黨員和黨員評(píng)議、退出機(jī)制。

要在組織部門自身建設(shè)上體現(xiàn)開放性。積極疏通與社會(huì)互動(dòng)共振的渠道，建立民主開放的決策咨詢機(jī)制，建立組織工作社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，全方位、多層次地展示組織工作，擴(kuò)大組織工作的社會(huì)影響力。