城鎮化現狀存在問題思考

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城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。城鎮化從其涵義上講，就是一個地區農村人口轉化為城鎮人口，農村地區轉化為城鎮地區，以及隨之引起的相關人口生產生活方式發生轉變的過程。近些年來，*旗城鎮建設采取“政府策劃，財政支持，市場運作”的辦法，走出了一條“土地生資，招商引資，社會出資，金融融資”的經營城市之路，城鎮建設亮點紛呈，極大地改善了城鎮面貌。但是由于*旗經濟發展水平滯后等原因，目前*旗的城鎮化水平仍遠遠低于全國、全區和全市平均水平，并成為制約*旗加快發展的重要因素。因此，正確分析和認識*旗城鎮化水平、存在的問題，認真研究探索加快推進城鎮化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、*旗城鎮化現狀及問題

*旗總土地面積8300平方公里，下轄7個建制鎮、21個鄉、1個蘇木，*年末全旗總人口59.3萬人，其中城鎮人口達到10萬余人；全旗城鎮化率為17%；城鎮居民人均可支配收入達到4906元。幾年來，*旗委、旗政府進一步樹立經營城鎮的理念，充分運用市場機制，建立了城鎮土地儲備制度，有效地推進了城鎮化進程，城鎮規劃、建設、管理水平明顯提高，人均住宅建筑面積、建成區綠化覆蓋率、城鎮供水普及率、供熱普及率等都有較大幅度的提高。旗政府所在地新惠鎮城區框架進一步拉大，河東新區建設進展順利，新州工業園區建設成效顯著，河東新區的建設為新惠鎮中心城區發展拓展了廣闊的空間。新惠鎮舊城改造投入力度不斷加大，基本實現了硬化、亮化、美化。全旗其它建制鎮建設速度也進一步加快，長勝、四家子、金廠溝梁、貝子府、下洼等小城鎮功能不斷完善，雛形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠鎮為中心，以其它建制鎮為輻射，以鄉蘇木為補充的小城鎮建設體系。全旗城鎮化進程的不斷加快對吸納農村剩余勞動力，促進農村產業結構調整，推動全旗二三產業的發展起到了積極的作用。但是，*旗在城鎮化發展進程中，也存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。具體表現在以下幾個方面。

(一)城鎮化總體水平較低。*旗是農業大旗，城鎮人口較少，*年全旗城鎮化率僅為17%，比全國平均水平低22個百分點，比全區平均水平低27個百分點，比全市平均水平低10個百分點。同時，由于受經濟發展水平的影響，*旗城鎮化率提高的速度相對較慢，每年僅以3個左右百分點的速度增長，這樣與自治區黨委政府提出的到*年全區城鎮化率要達到48%以上，到2010年達到56%以上，到2020年達到70%以上的目標差距還很大，加快推進*旗城鎮化進程的任務十分艱巨。

(二)中心城鎮聚集效應不強。城鎮經濟在全旗國民經濟發展中的作用日益突出，已成為推動*旗經濟社會發展的重要力量。但是，*旗城鎮經濟還相對薄弱，城鎮經濟占全旗國民經濟的比重相對較低。*年，*旗第二、三產業增加值占全旗國民經濟總量的比重僅為20.9%和32.6%，城鎮經濟對全旗經濟的拉動作用不強。就*旗新惠鎮中心城區而言，缺乏產業支撐，缺少具有拉動力的大工業，還沒有形成工業化與城鎮化的互動，同時也缺少具有輻射和帶動力的大市場。其它建制鎮大多數都以小攤小販式的集貿經濟為主，并且集市規模小，成交量小，因而城鎮發育層次較低。

（三）城鎮規劃相對滯后。截止目前，旗政府所在地新惠城區僅完成了總體規劃，詳細規劃履蓋率僅為50%左右，因此，導致個別地段建設帶有一定的盲目性。另外，全旗其它6個建制鎮只有四道灣子、長勝、四家子等3個鎮完成了城鎮總體規劃工作，其它3個建制鎮預計今年底能夠完成城鎮總體規劃。同時，由于受觀念、資金等多方面因素的影響，城鎮規劃水平較低，缺乏超前性，特別是缺少特色規劃。

(四)城鎮建設資金籌措困難。一方面，由于*旗近年來連續的自然災害，農牧民收入增長緩慢，旗財政和鄉鎮蘇木財政比較困難，用于城鎮建設的財政資金相對較少。另一方面，由于各個建制鎮受地理位置的影響，城鎮土地價值增值較慢，以地生資額度有限。再一個方面，就是城鎮建設投資主體單一，融資渠道少，民間投資未充分調動起來。因而，資金短缺就成為當前制約*旗小城鎮發展的重要因素。

（五）在城鎮經營理念上缺乏創新，城鎮管理不到位。在廣大干部群眾中對推進城鎮化進程的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏對城鎮的長遠規劃和準確定位，因而在實際工作中跳不出傳統思維的束縛，往往在城鎮建設中，就某一項建設說某一項建設，思想不夠解放，缺少長遠規劃和打算，不能大膽探索和創造性工作，缺乏對城鎮的準確定位，發展上有很大盲目性，有的個別小城鎮沒有明確的發展目標和思路。在城鎮管理上，由于受管理體制、資金、人員和城鎮居民素質、思想觀念的影響，城鎮管理水平還較低，除旗政府所在地新惠鎮以外，全旗其它各建制鎮在管理上都不同程度地存在管理不到位的問題。

二、加快推進*旗城鎮化進程的幾點思考

（一）要切實加強城鎮規劃工作。規劃是城鎮建設的藍圖和龍頭，沒有一個科學合理的總體規劃，不僅會使城鎮發展無序，甚至會造成社會財富的極大浪費。鄉鎮蘇木所在地要制定和修訂城鎮總體規劃，聘請資質高、實力強的單位進行規劃設計，編制和修訂城鎮規劃要廣泛聽取各方面意見，提高城鎮規劃的前瞻性、先進性和科學性。城鎮規劃要納入國民經濟和社會發展總體規劃，與土地、交通、水利、環境、產業規劃相協調。特別是建制鎮對中心城區、重要地段、標志性工程要搞好控制性詳細規劃，沒有編制控制性詳細規劃的地段不得開工建設。要認真做好重點地段的景觀設計和重要建筑的設計，力求體現地方特色，要規劃建設一批精品建筑和標志性建筑，提高城鎮建設品位，豐富城鎮文化內涵。要切實維護城鎮規劃的嚴肅性和權威性，堅決查處違法違章建筑，做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋。要加大《城市規劃法》等法律法規的宣傳力度，增強公民法律意識，形成全民動員、全民參與城鎮建設的良好氛圍。

（二）要切實加強城鎮基礎設施建設。*旗城鎮基礎設施建設要以建制鎮為重點，特別是要以新惠城區建設為重點，多渠道籌措建設資金，加大建設力度。近期，新惠城區建設重點要完成新惠路河東新區段道路建設工程、新化路河東新區段道路建設工程、新化路大橋建設工程、中央大街建設工程、行政廣場建設工程、新中街亮美工程、新化路開發和興寶花園建設工程、污水處理廠建設工程、舊城區小巷治理工程等。要堅持“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的原則，加快新惠鎮房地產業開發步伐，進一步改善城鎮居民住房條件，滿足不同人群住房需求，促進房地產業快速健康發展。要合理開發利用水資源，提高城鎮供水能力和供水質量。要加快城鎮電網改造，提高供電質量和供電的穩定性。要加快城鎮信息網絡建設，建立聯結國際國內、覆蓋全旗的寬帶化、智能化、現代化信息網絡，服務全旗經濟社會發展。其它建制鎮要結合財力狀況，運用市場機制，增加城鎮建設投入。特別是要規范建設主街路，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。沿街建筑物要新穎別致，具有特色，做到既符合使用要求，又滿足景觀需要。對建制鎮基礎設施建設在政策、資金上要給予重點扶持和傾斜，為農牧民向小城鎮轉移創造條件。其它有條件的鄉蘇木政府所在地也要加大基礎設施投入力度，不斷提高小城鎮基礎設施建設水平。

（三）要深化城鎮配套體制改革。加快推進城鎮化進程，必須消除體制障礙，深化城鎮配套改革。要深化戶籍制度改革，放寬準入條件，凡在城鎮內有固定住所、合法職業和穩定經濟來源的居民，本人及其隨同居住的直系親屬，均可辦理城鎮戶口，其子女上學、參軍、就業等均與所在城鎮居民享受同等待遇。要制定政策鼓勵有條件農牧民進入城鎮購房，農牧民遷入城鎮后原承包的土地、草場，按照有償流轉的辦法委托原發包集體經濟組織經營，各地不得以收回承包權作為遷出戶口的條件。實施生態移民和扶貧開發移民的農村牧區人口，在尊重群眾意愿的情況下，可有計劃有步驟地整體遷入城鎮。要深化城鎮土地管理制度改革，政府要高度壟斷土地一級市場，按照土地利用總體規劃，依法征用，依法補償，依法儲備，依法出讓，統一開發，統一管理。同時，要嚴格執行土地有償使用制度，經營性建設用地一律實行土地使用權出讓招標拍賣，土地收益主要用于城鎮基礎設施建設和運行維護。要深化城鎮投融資體制改革，堅持政府引導、市場運作的原則，建立政府投資、金融信貸、吸引社會資金和引進外資相結合的多元化城鎮建設投融資體制。鼓勵民間資本投資城鎮基礎設施建設和公用事業項目。積極推行BOT（建設－經營－轉讓）、BLT（建設－租賃－轉讓）、TOT（轉讓－經營－轉讓）等形式，加快建設資金的投入。要構建經營城鎮的運行機制，按照市場化運作、企業化經營、社會化服務的經營城鎮理念，積極推進城鎮公用事業市場化進程，用市場機制配置資源，盤活資產，滾動發展，提高城鎮的吸引力和競爭力，增強發展的活力和動力。

（四）要培育壯大城鎮主導產業。推進城鎮化進程必須有產業支撐，沒有產業支撐的城鎮就不會有活力和發展潛力，甚至是死水一潭。城鎮化與工業化是相符相承的關系，沒有工業經濟的快速發展，推進城鎮化進程就失去了源動力。沒有城鎮的強大承載力和發展平臺，推進工業化進程就會緩慢。做為一個城鎮，必須明確的產業發展類型，是發展工業型城鎮，還是商貿型城鎮，還是工業加商貿型城鎮，還是旅游型城鎮等等。就*旗新惠鎮而言，重點要發展工業加商貿型城鎮。其一，*旗具有良好的資源和區位優勢，有發展工業的潛力和基礎。其二，*旗是人口大旗，人口相對較集中。同時，*旗距北京、沈陽、唐山等地都在500公里左右，因此，向周邊的輻射帶動能力相對較強。一方面新惠鎮城鎮建設重點是要抓好工業園區建設，工業園區是產業發展的重要載體，通過不斷加快工業園區的基礎設施建設，創造更為優良的園區環境，為產業發展提供一個良好的平臺。另一方面要結合*旗工業經濟發展現狀，調整優化工業經濟結構，引導生產要素向主導產業和優勢企業集中，做大做強支柱產業。重點是要做大做強礦產業、農畜林產品加工產業、建材飲品產業、煙花產業等等。再一個方面要加快市場建設步伐，大力發展第三產業，提高第三產業在國民經濟中的比重。其它鄉鎮蘇木也要結合資源、城區優勢，確定城鎮類型和主導產業，突出發展特色。

（五）要切實提高小城鎮管理水平。城鎮管理水平的高低，直接關系到小城鎮功能的發揮。鄉鎮蘇木和建設主管部門領導班子成員和干部職工要掌握城鎮管理科學知識，積極運用現代化城鎮建設方式和管理手段，運用規劃控制、典型示范和政策引導的方法，加強小城鎮的綜合管理。要堅持建管并重的原則，從落實機構、落實人員、落實目標、落實責任入手，解決亂堆亂放、私搭濫建、馬路市場、亂設廣告、車輛亂停亂放等問題。要廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，著重抓好文明語言、文明行為、文明生活方式的規范和養成，形成健康向上的社會風尚。要加強法制建設，用法規和制度教育群眾，真正把小城鎮管理納入法制化、規范化的軌道。要強化城鎮綜合執法隊伍建設，明確責任，提高素質，增強依法管理的能力。