人大監督工作思考

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依法對“一府兩院”實施監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。不斷擴展監督渠道，豐富監督內容，完善監督方式，增強監督效果，是人大監督工作的永恒主題。適應新形勢新任務的要求，地方各級人大及其常委會必須認真研究和解決目前人大監督工作中存在的問題，充分發揮人大監督的職能作用，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

一、突出監督重點，增強監督的針對性

多年來，我旗人大工作始終把監督工作擺在重要議事日程，不斷學習借鑒，不斷探索實踐，不斷總結發展，監督的力度越來越大，效果越來越明顯。一是監督的領域逐步拓展，監督的內容不斷豐富，監督的重點日益突出。廣度上，由對“一府兩院”的工作監督，拓展到對“一府兩院”工作和由人大常委會任命的國家機關工作人員的監督。重點上，圍繞經濟建設這個中心，突出了對法律法規執行情況、經濟社會改革發展重大措施落實情況、人民群眾反映強烈的熱點問題的監督。機制上，逐步完善了各項監督工作制度，使人大監督工作有法可依，有章可循。二是監督方式逐步完善，逐步開展了執法檢查監督、述職評議監督、個案監督、代表議政日活動等，并在監督程序方面有了很大的突破。三是監督的主動性逐步增強，監督的力度日益加大。堅持對一些重點法律和工作連續進行監督，對審議意見落實情況進行跟蹤監督，使黨委政府關注的、干部群眾關心的一些大事和熱點問題得到解決。但是，與憲法和法律要求相比、與外地人大工作先進經驗相比，我旗各級人大監督工作仍然存在一些差距。突出表現在監督的重點不夠突出，監督的針對性不強。因此，必須在突出監督重點，增強監督針對性上下功夫。

一是圍繞中心、突出重點、服務大局，切實加強對經濟工作的監督。實踐“三個代表”重要思想，核心是促進經濟發展，只有經濟發展了，國家經濟實力增強了，才能為建設中國特色社會主義文化和實現人民群眾的根本利益提供雄厚的物質保證，才能維護和實現廣大人民群眾的根本利益。人大工作必須服從服務于這個中心，為經濟建設和社會各項事業的發展提供有力的法律支持。為此，人大必須從發揮地方國家權力機關的職能作用出發，在監督工作中緊緊圍繞全旗經濟發展這個中心，確定監督工作重點。就我旗各級人大工作而言，必須緊緊圍繞促進“生態立旗、產業化強旗、工業富旗、科教興旗”這一經濟發展戰略的落實，深入開展專題調研，認真聽取政府工作報告，審議通過相應的決議或審議意見，督促各級政府及有關部門認真解決制約經濟發展的觀念、體制、資金、人才等方面的問題，推動全旗經濟發展。

二是圍繞法律法規的實施，加強法律監督。加強法律監督，促進司法公正，這是我國社會主義市場經濟發展的客觀要求，是實現國家長治久安的重要保障。目前，開展執法檢查是人大加強法律監督的重要形式，我們必須認真總結經驗，不斷探索和改進執法檢查工作。在執法檢查內容上，既要突出重點，又要有針對性。對涉及本地區當前的重點工作的法律法規和發現執行不夠有力且問題較多的法律法規，以及與人民群眾關注的熱點問題相關的法律法規，應作為執法檢查的重點，有的放矢地發現問題和解決問題。在執法監督中，應注意把握好以下三個方面：一是進一步改進執法檢查形式，力戒形式主義。開展執法檢查活動，重要的是要深入下去，直接聽取群眾意見，注重實效，力戒形式主義，特別是注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實的監督工作。對于那些不重視整改，甚至拖著、頂著不辦，人大要敢于動真碰硬。二是敢于深查和追究執法工作中的深層次問題。對執法檢查中暴露出來的問題，不要只滿足于糾正某些具體案件,一定要集中精力抓實質性問題。對執法檢查中發現的典型違法事件，要一查到底，必要時通過新聞媒體曝光，接受群眾的監督。三是加強對垂直部門、條管單位的法律監督。針對這些部門和單位因為不隸屬于所在地行政管轄，主要負責人又不由地方人大常委會任命，易在法律監督上出現“盲區”，少數垂直部門、條管單位不同程度地存在著違法現象等問題。地方人大及其常委會必須注意加強對駐本行政區域內的垂直部門及條管單位的執法監督，力求在本行政區域內不出現執法監督的“盲區”。

個案監督，是近幾年來地方人大在法律監督工作中探索出的又一種有效監督方式。我們應當把個案監督擺在重要位置，以個案監督為突破口來加強人大法律監督，保證法律正確有效地實施，維護公正司法。人大個案監督要突出重點，切實選好典型案件，既要監督糾正違法案件，又要依法追究違法人員的責任，只有把監督事與監督人結合起來，監督才能有力度、有效果。同時，督促司法機關進一步完善辦案責任制和冤案、錯案責任追究制。用制度約束和糾正越權辦案、違法辦案，以及失職、瀆職行為，促進公正司法。

三是選擇群眾普遍關注的熱點問題實施監督。人大是代表人民行使職權的國家權力機關，必須把維護好、實現好人民群眾的根本利益，作為監督工作的出發點和落腳點，這是堅持立黨為公、執政為民的基本要求。所以，各級人大及其常委會要把群眾關心的熱點、難點問題作為重點內容，依法對有關方面的工作進行監督，更好地維護人民群眾的利益。

二、改進監督方法，完善監督機制

監督方法是保證監督效果的重要手段和途徑。近年來，地方各級人大及其常委會采取多種有效方法，把工作監督與法律監督、監督事與監督人、人大監督與人民監督有機結合起來，進一步加強了監督工作，取得了良好的監督效果。對此，我們應認真堅持。適應推進三個文明協調發展的新要求，我們還應在監督方法和監督機制上不斷探索創新。

一是由注重面上監督向點面監督相結合轉變。人大監督例行的程序是聽取審議某一方面工作情況的報告，提出審議意見或作出決議決定。這種監督方法往往不易發現深層次的問題，影響監督效果。如果在對整體性工作進行監督的基礎上，再深入地研究一些薄弱環節，就容易發現問題，從而提高監督的針對性。如在預算監督上，我們應在對預算執行情況進行全面審議的基礎上，逐步總結經驗，有重點地聽取和審議政府工作部門預算執行情況和重點建設項目資金使用情況的專項審計報告，依法督促解決預算執行中不規范等問題，進而提高監督效果。

二是由注重監督過程向過程與結果雙注重轉變。人大監督的程序性較強，做好人大監督工作，注重監督的過程和程序的法定性是必要的，但體現人大監督成效的主要標志是監督內容和監督意見的落實程度。因此，各級人大必須重視跟蹤監督工作，突出抓好落實。我們要按照旗人大常委會監督工作辦法的要求，積極探索，健全監督程序，逐步建立和實施監督工作責任制，明確監督工作責任主體。人大及其常委會作出的決議、決定、提出的審議意見、執法檢查提出的監督意見，都要落實到人大常委會的督查責任部門和“一府兩院”承辦部門。人大常委會督查責任部門要切實負起責任，加強跟蹤監督，直到責任得到落實，問題得到解決。

三是推進監督工作的規范化。沒有完備的監督程序作保證，就不能克服監督工作的隨意性，憲法法律賦予人大的監督職權就難以全面有效地行使。因此，完善監督程序，規范監督行為，健全監督機制，是監督有效運行的根本途徑。2001年，旗人大常委會在總結人大工作經驗的基礎上，對常委會議事規則、任免工作辦法等10項工作制度進行了修改完善，并依法研究制定了人大常委會監督工作辦法，述職評議辦法、執法檢查辦法等3項工作制度，初步形成了人大工作制度體系，嚴密了人大監督工作程序。通過不斷修改完善各項工作制度，有力地促進了人大監督工作。在完善制度方面，鄉鎮蘇木人大仍是薄弱環節，我們還必須加強指導，逐步建立健全工作制度，使鄉鎮蘇木人大工作實現制度化、規范化。

三、增強人大代表和常委會組成人員的整體素質，提高監督水平

由于人大代表、常委會組成人員的結構上對界別、年齡、性別方面強調得多，注意多方面的平衡，但對其法律意識、知識水平、議政能力注意不夠，客觀上存在著代表、委員對憲法和法律的規定理解程度有差別，決策能力、工作水平、履行職務的能力也有參差不齊的狀況，在一定程度上影響了人大監督的水準。因此，加強人大的自身建設，提高監督者的整體素質，進一步優化人員結構，顯得十分必要。

一是要提高人大代表的政治責任感和法律素質。針對不少代表履行職責的渠道不多、主動性不夠、積極性不高、議政能力不強、法律水平不高，未能發揮應有作用的問題，需要增強他們議政能力和法律監督能力，切實改變有些人把人大代表當作一種榮譽職務的現象。一是提高代表的整體素質。組織代表認真學習憲法、代表法等法律法規，學習人大工作的有關業務知識。通過學習，逐步提高人大代表的政治素質、法律素質和業務素質，養成自覺參加代表活動的良好習慣。二是強化代表意識。代表不但要參加人代會會議，還要在閉會期間積極參與代表活動，真正了解社情民意，切實反映人民群眾的意愿，認真履行應盡的義務，真正依法發揮代表的作用。為了增強人大代表的責任意識，應建立健全代表聯系選民制度、向選民述職制度，特別是通過述職，促進代表積極反映社情、民意，認真履行職責。三是積極為代表履行職務創造條件。如在執法檢查、評議活動中，注意安排更多的人大代表參與，發揮他們的主體優勢。

二是要加強人大常委會及其機關的自身建設。人大常委會組成人員和機關工作人員的素質，關系到人大工作的質量和效率。因此，人大常委會只有重視自身建設，才能發揮整體效能，依法履行好監督權。一是加強學習，不斷提高政治理論和業務水平。通過加強學習，熟悉法律內容，吃透黨的政策，拓寬知識面，以適應形勢與任務的需要。二是加強組織建設，增強工作活力。加快機關干部的培養與選拔工作，引進激勵機制。三是注重調查研究，掌握全面情況，了解人民群眾的要求，提高監督質量。四是加強制度建設，使人大工作進一步科學化、規范化。五是加強理論研究，提高宣傳質量。如通過新聞媒體，開辟人大專刊等，及時報送人大工作動態，宣傳民主法制建設的情況。六是改善工作條件，提高辦公自動化水平。應用現代信息技術，設立參政議政信箱，充分發揮網絡媒體的作用，進一步拓寬民主法制的渠道。

人大常委會在加強自身建設的同時，還要大膽依法履行職權，消除思想障礙，排除干擾和阻力，加大監督力度，既有敢于監督的精神，還有善于監督的水平，切實擔負起保證憲法和法律有效實施的責任。

三是要進一步優化人大常委會組成人員的結構。要使監督工作取得明顯實效，必須在組織上、人力上給予充分的保證。人大常委會組成人員在年齡結構上應形成梯型化，這樣，有利于人大工作的連續性和穩定性；在委員的知識結構上既要有廣泛性和合理性，又要考慮到有無議政意識和議政能力以及工作的積極性，從而實現委員職業和文化結構的合理化，以增強權力機關的決策能力和工作水平。同時，還應逐步擴大常委會專職委員的人數比例，提高委員的專職化程度，保證委員有足夠的時間、精力從事監督工作。在注意調整結構的基礎上，還必須在實際工作中，注意提高常委會成員的全局觀念、政策水平和履行職務的能力。