土地治理經(jīng)驗(yàn)交流材料

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為確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，**市按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》的要求，結(jié)合本市實(shí)際，在20*年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)中，積極推行并完善了項(xiàng)目工程監(jiān)理制度。

一、主要做法

1、招標(biāo)確定監(jiān)理單位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)具有類型多、數(shù)量大、單項(xiàng)工程造價(jià)低、建設(shè)地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，且農(nóng)業(yè)開發(fā)部門缺少專職監(jiān)理人員。我市開發(fā)監(jiān)理單位由*市農(nóng)業(yè)開發(fā)局、財(cái)政局在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)確定，承擔(dān)我市20*年度農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程的監(jiān)理單位為**市大地工程監(jiān)理公司。該公司中標(biāo)后，迅速組建**市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理部,設(shè)總監(jiān)1名，專業(yè)監(jiān)理員4名（每個(gè)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名），在總監(jiān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專業(yè)監(jiān)理員各司其職，做好項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工程監(jiān)理工作。

2、簽訂監(jiān)理責(zé)任合同。按照國家項(xiàng)目工程監(jiān)理管理?xiàng)l例和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法，我市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局與**市大地工程監(jiān)理公司簽訂了委托監(jiān)理合同。合同明確規(guī)定監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、監(jiān)理報(bào)酬及支付方法等條款。合同規(guī)定監(jiān)理范圍為20*年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)閘、站、橋、路、硬質(zhì)渠及良種倉庫工程，總投資763.38萬元。監(jiān)理內(nèi)容為工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。監(jiān)理費(fèi)用按項(xiàng)目工程財(cái)政投資的1.98%（*市統(tǒng)一招標(biāo)中標(biāo)價(jià)）計(jì)算。支付辦法：在工程開工時(shí)先支付30%，工程完成一半時(shí)再支付30%，工程竣工驗(yàn)收合格后，結(jié)算付清全部監(jiān)理費(fèi)。

3、規(guī)范監(jiān)理工作程序。監(jiān)理合同簽訂后，市大地工程監(jiān)理公司嚴(yán)格按照國家制定的監(jiān)理程序規(guī)范運(yùn)作，專業(yè)監(jiān)理員分赴項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃住在工地，按合同規(guī)定的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行全過程監(jiān)理，監(jiān)理工作質(zhì)量控制按照事前預(yù)控、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)的要求，重點(diǎn)把好五關(guān)：一是把好開工許可關(guān)。要求施工單位開工前首先報(bào)送工程項(xiàng)目管理人員名單、施工組織方案，并經(jīng)總監(jiān)核準(zhǔn)后方可組織開工。二是把好材料關(guān)。施工前所用的全部材料，必須由監(jiān)理人員核定材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，材料符合工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)監(jiān)理人員簽字后，方可使用。三是把好工序關(guān)。施工單位在實(shí)施承建工程時(shí)，每進(jìn)行一道工序首先必須進(jìn)行工程自檢，自檢合格后交監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理驗(yàn)收合格并署意見后，施工單位方可進(jìn)行下道工序。凡未經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可的，不得進(jìn)入下一道工序。四是把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市開發(fā)局、財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理單位聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，核定實(shí)際工程量，現(xiàn)場評(píng)定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，由監(jiān)理公司出具書面監(jiān)理報(bào)告，進(jìn)行竣工決算，撥付結(jié)算工程款。五是把好質(zhì)量關(guān)。從竣工之日起，工程質(zhì)量保修一年。結(jié)算時(shí)預(yù)留工程總造價(jià)的10%作為質(zhì)量保證金，運(yùn)行一年后工程無質(zhì)量問題方可全額返還施工單位。

二、取得的成效

1、保證了工程質(zhì)量。實(shí)行專業(yè)部門監(jiān)理前，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程項(xiàng)目主要由市開發(fā)局、財(cái)政局和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于受人手少、專業(yè)人員缺、項(xiàng)目工程點(diǎn)多線長等客觀因素影響，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量常常得不到保證。推行工程監(jiān)理制，監(jiān)理人員依據(jù)監(jiān)理合同，按照監(jiān)理?xiàng)l規(guī)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，杜絕了偷工減料、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。20*年在我市永豐項(xiàng)目區(qū)工程監(jiān)理中，專業(yè)監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)有1座圩口閘底板鋼筋數(shù)量、規(guī)格不符合圖紙要求，檢查發(fā)現(xiàn)后，要求施工單位立即返工重做，從而保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)理公司的專業(yè)監(jiān)理員，負(fù)責(zé)各個(gè)施工點(diǎn)的巡回監(jiān)理檢查，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，并負(fù)責(zé)施工資料的簽字、收集、整理、匯總，及時(shí)向業(yè)主反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度、資金報(bào)帳進(jìn)度及存在的主要問題，以便業(yè)主及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況。在20*年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理中，監(jiān)理公司編寫監(jiān)理月報(bào)8期，簽發(fā)整改通知書5份，召開工程例會(huì)4次，為業(yè)主管理工程項(xiàng)目提供了第一手資料。

3、控制了項(xiàng)目工程投資。實(shí)行工程監(jiān)理后，監(jiān)理公司對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行了認(rèn)真審核，對(duì)工程施工用料進(jìn)行全程計(jì)量，工程決算依據(jù)監(jiān)理報(bào)告核定的實(shí)際工程量進(jìn)行。從20*年度監(jiān)理工程決算情況看，工程決算報(bào)帳資金額一般小于預(yù)算數(shù)額，從而保證了有限的農(nóng)發(fā)資金用在項(xiàng)目工程上，發(fā)揮開發(fā)資金最大的效益。

三、建議

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程點(diǎn)多線長、面廣量大、工程小散、類型較多的特點(diǎn)，單純由監(jiān)理公司監(jiān)理很難滿足項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的要求，建議采用業(yè)主（縣開發(fā)局、財(cái)政局）重點(diǎn)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)督、監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾積極參與監(jiān)督的工程監(jiān)管制度。具體是：

1、主管部門重點(diǎn)監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局和財(cái)政局是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的主管部門，擔(dān)負(fù)著工程建設(shè)的重任，要經(jīng)常性地到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量和進(jìn)度問題要及時(shí)予以糾正。同時(shí)，深入調(diào)查了解，進(jìn)一步完善效率更高的監(jiān)管機(jī)制。

2、開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)督。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利工程放樣定位離不開基層水務(wù)站，因而與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府密不可分，項(xiàng)目實(shí)施過程中有大量的協(xié)調(diào)、組織工作需要當(dāng)?shù)卣雒娌拍苡行Ы鉀Q，建成后的項(xiàng)目工程功能如何也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須安排技術(shù)人員開展全面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改建設(shè)中存在的問題。

3、監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督。委托具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理能力、并且有著豐富的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司，對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全方位專業(yè)監(jiān)理，做到合格、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)民群眾參與監(jiān)督。我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行的是以“農(nóng)民為主體、政府組織、國家補(bǔ)助”的開發(fā)機(jī)制，農(nóng)民作為開發(fā)的主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，可以采取請(qǐng)項(xiàng)目村的老干部和村民代表對(duì)工程進(jìn)行不定期的檢查，就工程建設(shè)和質(zhì)量提出意見和建議，發(fā)揮農(nóng)民參與開發(fā)的主體作用。

通過業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理公司、干部群眾組成的四級(jí)監(jiān)管體系，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，力爭使每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都建成質(zhì)量放心工程、效益優(yōu)良工程，可有效地提高項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。