鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村工作方案

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根據(jù)省委省政府《關(guān)于扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村工作的指導(dǎo)意見》（委辦〔2021〕23號(hào)）精神，為扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)幫扶村）工作，增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶村內(nèi)生發(fā)展能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在首要位置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、有序推進(jìn)，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，結(jié)合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，建立重點(diǎn)幫扶村“一支幫扶隊(duì)伍、一套幫扶方案、一批幫扶項(xiàng)目”的幫扶機(jī)制，健全“一個(gè)幫扶政策、一個(gè)考核目標(biāo)體系、一個(gè)考核督查機(jī)制”的推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）主要目標(biāo)。五年內(nèi)，全區(qū)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

1.短板弱項(xiàng)有效補(bǔ)齊。到2021年底，全面落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制,全面摸清發(fā)展短板。到2023年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基本實(shí)現(xiàn)，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板有效補(bǔ)齊，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到縣域內(nèi)平均水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀村和鄉(xiāng)村振興示范村。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2022年底，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案編制。到2023年，每村培育形成1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上，群眾就業(yè)幫扶取得明顯成效。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比明顯增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。

3.人居環(huán)境明顯改善。到2021年底，生活垃圾、污水治理工作體系基本建成，衛(wèi)生廁所普及率持續(xù)提升。到2023年，全面完成重點(diǎn)幫扶村規(guī)劃,農(nóng)村自來(lái)水普及率大幅提高。到2025年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上，生活垃圾、污水處理得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，村容村貌整潔有序。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯提升。到2021年底，村規(guī)民約等制度進(jìn)一步健全。到2023年，文化院壩等陣地全面建成，婚喪大操大辦、“黃賭毒”、封建迷信活動(dòng)等得到有效遏制。到2025年，所有重點(diǎn)幫扶村新時(shí)代文明實(shí)踐站全面建成，成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)以上文明村，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成。

5.治理能力顯著增強(qiáng)。到2021年底，村民委員會(huì)換屆工作順利完成，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度進(jìn)一步健全。到2023年，“定向議事代表會(huì)議”制度全面推行，綜合服務(wù)設(shè)施全面建成，村級(jí)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能力顯著提升。到2025年，鄉(xiāng)村治理取得顯著成效。

（三）資金保障。過(guò)渡期內(nèi)，即2021-2025年，財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金每年不低于12%用于重點(diǎn)幫扶村，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，增加可持續(xù)發(fā)展能力。積極探索重點(diǎn)幫扶村多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金、社會(huì)力量積極參與，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，支持脫貧人口、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增收致富。

二、重點(diǎn)幫扶村基本情況

我區(qū)重點(diǎn)幫扶村6個(gè)，分別是鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)合圣村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村。

（一）鎮(zhèn)村。兩項(xiàng)改革合并村，原市級(jí)貧困村，總戶數(shù)1199戶3594人，2020年人均可支配收入18260元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元，耕地3335畝，林地449.4畝，主要產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖，特色產(chǎn)業(yè)魚養(yǎng)殖。

（二）鎮(zhèn)村。兩項(xiàng)改革合并村，原市級(jí)貧困村，總戶數(shù)677戶1912人，2020年人均可支配收入18749元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入0.58萬(wàn)元，耕地4338畝，林地1280畝，主要產(chǎn)業(yè)水稻、油菜、青花椒，特色產(chǎn)業(yè)青花椒。

（三）鎮(zhèn)村。兩項(xiàng)改革合并村，總戶數(shù)742戶2148人，2020年人均可支配收入18792元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入0.1萬(wàn)元，耕地6461畝，林地2132畝，主要產(chǎn)業(yè)青花椒、大櫻桃、芍藥、金絲皇菊、柑橘，特色產(chǎn)業(yè)青花椒、大櫻桃。

（四）鎮(zhèn)村。總戶數(shù)800戶2283人，2020年人均可支配收入19188元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入10.1萬(wàn)元，耕地4172畝，林地96畝，主要產(chǎn)業(yè)水稻制種、油菜制種、養(yǎng)豬、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、青豆產(chǎn)業(yè)、翠冠梨，特色產(chǎn)業(yè)油菜制種、青豆。

（五）鎮(zhèn)村。原市級(jí)貧困村，總戶數(shù)1219戶3860人，2020年人均可支配收入19751元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入0.95萬(wàn)元，耕地5449畝，主要產(chǎn)業(yè)水稻制種、油菜制種，特色產(chǎn)業(yè)雜柑、柚子、油菜制種。

（六）鎮(zhèn)村。兩項(xiàng)改革合并村，原市級(jí)貧困村，總戶數(shù)927戶2701人，2020年人均可支配收入20710元，上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元，耕地4497畝，林地1314畝，主要產(chǎn)業(yè)柑橘，特色產(chǎn)業(yè)柑橘。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。常態(tài)化開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，健全監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政策宣傳，落實(shí)監(jiān)測(cè)聯(lián)系人，開展針對(duì)性幫扶，對(duì)易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立防止因?yàn)?zāi)返貧致貧機(jī)制，采取“先救后核”的方式，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助，及時(shí)幫扶。落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固已脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的“兩不愁三保障”及飲水安全保障成果。持續(xù)做好“控輟保學(xué)”和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。做好脫貧人口、易返貧致貧人口參保動(dòng)員工作，落實(shí)農(nóng)村低收入人口參保資助和待遇保障政策。加強(qiáng)脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)危房改造和抗震設(shè)防改造。鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，加強(qiáng)集中供水工程建設(shè)，提升自來(lái)水普及率。支持重點(diǎn)幫扶村社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、

兒童關(guān)愛和殘疾人幫扶服務(wù)等工作，對(duì)低收入人口實(shí)施分層分類救助幫扶。優(yōu)化調(diào)整“防貧保”，探索推出其他創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮作用。做好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于易返貧致貧人口。(責(zé)任單位:區(qū)鄉(xiāng)村振興局，區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急局)

（二）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)幫扶村納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育范圍，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)幫扶村通過(guò)跨村整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的村推進(jìn)糧食+、

旅游+、生態(tài)+等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)村融合，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，持續(xù)發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。推廣政府購(gòu)買農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染防控和修復(fù)，積極推進(jìn)以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，逐年提高重點(diǎn)幫扶村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用設(shè)備普及率。支持重點(diǎn)幫扶村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在重點(diǎn)幫扶村全面落實(shí)科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等初加工設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，有計(jì)劃開展電商人才培訓(xùn)，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平，推動(dòng)建設(shè)一批要素集聚、各具特色的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌、“蜀道”區(qū)域公共品牌，繼續(xù)開展“以購(gòu)代扶”等活動(dòng)，深入開展消費(fèi)幫扶。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)供銷社、區(qū)文體廣旅局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改局)

（二）持續(xù)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。抓好重點(diǎn)幫扶村就業(yè)需求常態(tài)化摸排，做好用工信息收集，建好崗位對(duì)接平臺(tái)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。大力開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是低收入勞動(dòng)者職能培訓(xùn)，對(duì)符合規(guī)定的人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，對(duì)返鄉(xiāng)失業(yè)人員及時(shí)引導(dǎo)再就業(yè)，托底安置符合條件的殘疾人等鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體就業(yè)，確保重點(diǎn)幫扶村有勞動(dòng)力的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。拓寬就近就業(yè)渠道，延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)幫扶村建設(shè)鄉(xiāng)村工場(chǎng)、鄉(xiāng)村車間，支持農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展手工作坊、加工坊。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶村在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)中普遍采取以工代賑方式。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，適當(dāng)向重點(diǎn)幫扶村傾斜。積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)士人才、新鄉(xiāng)賢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的給予指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。(責(zé)任單位:區(qū)人社局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)自然資源局、區(qū)教育局)

（四）加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶村規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法賦予市場(chǎng)主體資格，建立健全法人治理機(jī)制，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。全面推廣“三變五社”改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重點(diǎn)幫扶村在農(nóng)村土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面取得實(shí)效。根據(jù)區(qū)財(cái)力及重點(diǎn)幫扶村情況，逐步建立村集體發(fā)展基金，并覆蓋到每個(gè)重點(diǎn)幫扶村。財(cái)政投入建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)除有特殊用途外，其余全部委托村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，收益歸村集體所有。對(duì)適宜采用市場(chǎng)化方式提供且村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公用服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排重點(diǎn)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種方式與各類經(jīng)營(yíng)主體開展合作，共同開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源，探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經(jīng)營(yíng)、委托代管等模式，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)供銷社)

（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持以建設(shè)新時(shí)代美麗為總要求，將重點(diǎn)幫扶村納入以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，優(yōu)先支持有條件的重點(diǎn)幫扶村開展村級(jí)片區(qū)規(guī)劃。安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)幫扶村傾斜。大力開展重點(diǎn)幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短行動(dòng)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村(組)通硬化路。推動(dòng)農(nóng)村小型水利改善補(bǔ)缺，大力整治溝渠、塘堰、蓄水池等。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進(jìn)農(nóng)村通信和廣電網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，支持開展電網(wǎng)升級(jí)改造、清潔能源入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一院，一院多區(qū)”,“一村一室，一室多點(diǎn)”原則，整合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室，支持6個(gè)重點(diǎn)幫扶村衛(wèi)生室完善基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)施設(shè)備。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五大行動(dòng)”，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，重點(diǎn)幫扶村衛(wèi)生廁所比例逐年提升，過(guò)渡期后超過(guò)一般村水平。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，對(duì)村內(nèi)200人以上的居民聚居點(diǎn)(區(qū))生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予傾斜支持。深入開展“水美新村”建設(shè),推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、

區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文體廣旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委組織部、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局)

（六）大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和脫貧攻堅(jiān)精神。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”感恩奮進(jìn)教育和“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。深化重點(diǎn)幫扶村文明村創(chuàng)建活動(dòng)，開展星級(jí)文明戶、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善道德模范禮遇幫扶機(jī)制，加強(qiáng)群眾思想道德教育和文明素質(zhì)教育,弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)封建迷信。圍繞“德孝文化”，持續(xù)深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”“家和萬(wàn)事興”等主題活動(dòng)。繁榮興盛鄉(xiāng)村文化生活，支持重點(diǎn)幫扶村納入鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程，打造鄉(xiāng)村文化振興樣板村。強(qiáng)化正向激勵(lì)，加大典型宣傳力度，營(yíng)造奮發(fā)有為氛圍，引導(dǎo)群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。(責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)文明辦、區(qū)文體廣旅局、區(qū)婦聯(lián))

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治、共治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶村基層組織建設(shè),完善黨組織工作運(yùn)行規(guī)則，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。推行村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心，探索將群眾辦理的高頻事項(xiàng)、治理需要事項(xiàng)辦理權(quán)限依法延伸到村級(jí)代辦。全面推廣村民定向議事代表會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)村民參與自治的主動(dòng)性和積極性。進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，著力在銜接法規(guī)政策、治理突出問(wèn)題、群眾廣泛參與、語(yǔ)言本地化表達(dá)、有效獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面全面提升。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等群眾自治組織作用，有效整治人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。支持重點(diǎn)幫扶村建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)室(點(diǎn))和志愿服務(wù)站，以政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理組織化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村法治服務(wù),建好村級(jí)公共法律服務(wù)室，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度。發(fā)揮好人民調(diào)解、法律志愿者和村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等作用，深入開展法治宣傳教育,培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,全面推進(jìn)依法治村。深入推進(jìn)“六無(wú)”平安村(社區(qū))建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶村交通、消防、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域隱患排查和治理。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局)

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。全區(qū)各級(jí)各部門要高度重視重點(diǎn)幫扶村工作，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。要按照區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)為主體、村抓落實(shí)的原則，明確職責(zé)，分解細(xì)化任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)政策支持，做好工作指導(dǎo)和督導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制重點(diǎn)幫扶村五年規(guī)劃和年度幫扶方案，報(bào)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。并指導(dǎo)村兩委抓好規(guī)劃落實(shí)、政策落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策保障。制定一批幫扶政策。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)責(zé)任單位要負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)幫扶村差異化具體幫扶政策，強(qiáng)化政策支持。要落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)、以工代賑、消費(fèi)幫扶等政策，在土地、產(chǎn)業(yè)、人才等方面給予重點(diǎn)幫扶村傾斜支持。統(tǒng)籌用好新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)幫扶村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)用地需要。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興五年行動(dòng)，引導(dǎo)各方面人才向重點(diǎn)幫扶村流動(dòng)。

（三）強(qiáng)化力量保障。成立一支幫扶隊(duì)伍。加強(qiáng)駐村幫扶，對(duì)重點(diǎn)幫扶村全覆蓋派駐駐村工作隊(duì)。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，由一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)工作。建立專家特派員制度，從科研院所、高校、區(qū)級(jí)部門為重點(diǎn)幫扶村選聘1名產(chǎn)業(yè)發(fā)展或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)。實(shí)施強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)村帶后進(jìn)村計(jì)劃，每個(gè)省級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村應(yīng)幫帶不少于1個(gè)重點(diǎn)幫扶村，采取干部互派、資源共享等方式，提升重點(diǎn)幫扶村基層組織戰(zhàn)斗力和發(fā)展能力。深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)與重點(diǎn)幫扶村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、消費(fèi)協(xié)作。

（四）強(qiáng)化考核保障。健全考核目標(biāo)體系，完善考核督查機(jī)制。抓好重點(diǎn)幫扶村工作的日常工作指導(dǎo)和信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)幫扶村工作成效考核工作體系，將考核結(jié)果納入推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)工作考核范圍。制定標(biāo)準(zhǔn)辦法，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)全市重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀村和全省重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀村、全省鄉(xiāng)村振興示范村。