鄉村振興星級鄉村創評行動方案

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為深入貫徹落實黨中央鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅勝利成果，有效實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，按照市委、縣委要求，利用2個月（6月1日-7月31日）時間，在全鎮范圍內集中開展星級鄉村創評行動，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，貫徹落實對重要講話和指示精神，加強黨對“三農”工作的領導，認真踐行新發展理念，落實高質量發展要求，聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，組織動員各村集中實施星級鄉村創評行動，全面鞏固脫貧攻堅勝利成果、提升全面小康建設水平，推進鄉村振興戰略深入實施，打造升級版全面小康鄉村。

二、創評標準

（一）產業興旺“星”。富民產業發展美，精細農業發展水平不斷提高，地方特色農業產業規模不斷壯大，農村生態產業快速發展，種養加、產供銷全產業鏈與一二三產業融合發展態勢基本形成。實現有1-2個符合農業產業導向的特色產業，至少有1個帶動力強、利益聯結緊的龍頭企業和農民合作社，每戶都有致富產業和技能，主導產業對農戶增收貢獻占比60%以上。

（二）生態宜居“星”。村容村貌整潔美，鎮村布局科學、融合發展，鄉村文化特色與村莊形象融合，村莊規劃科學合理，鄉村氣色和品味濃郁，生態環境明顯改善，村容風貌整潔有序，農戶庭院潔凈美觀，衛生廁所合理配建，垃圾污水有效處理，面源污染得到治理，文化遺跡合理保護，村莊建設與產業發展協調推進。實現達標村建設規劃、衛生公廁、衛廁改造全覆蓋，美麗庭院（潔、齊、綠、美、景、韻“六美”）占比30%以上，垃圾收運設施配備，創建一批景區村莊。

（三）鄉風文明“星”。村風民風文明美，民風淳樸、崇尚文明、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善、勤儉節約，村規民約務實管用，文體活動豐富多彩，生產生活方式明顯改善，農民綜合素質不斷提升。實現“五美”家庭（勤勞致富美、誠信守法美、和諧友愛美、熱心奉獻美、移風易俗美）占比15%以上，文化活動正常開展、每月至少1次，達到縣級以上文明村標準。

（四）治理有效“星”。安定團結和諧美，鄉村治理機制健全，村務管理民主規范，基層組織堅強有力，村民自治作用充分發揮，矛盾糾紛及時調解，農村社會和諧穩定。村級活動場所達到有文化娛樂廣場、有農家書屋、有村史館、有道德講堂、有新時代農民講習所、有文化長廊“六有”要求，推動鄉村兩級公共文化服務場所全覆蓋。有村規民約，達到善治示范村標準，實現自治、法治、德治有效結合，無案件、無訴訟、無信訪。

（五）生活富裕“星”。村民生活幸福美，鄉村絕對貧困全部消除，基礎設施完善，公共服務便利，村民生活有保障、活動有場所、學習有陣地、商業有網點、醫療有服務、五保有供養，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，村集體經濟收入穩定增長，農村居民人均可支配收入穩定增加。

三、重點任務

（一）圍繞“產業興旺”，建設富裕鄉村

1.打造鄉村特色生態農業品牌。持續開展“四攻克四圍殲”產業扶貧專項行動，提升兩園建設質量，實施現代絲路寒旱優勢特色農業提質增效行動計劃，提升蔬菜、瓜果、畜禽等十大特色產業質量效益，打造“一村一品”特色產業村。

2.發展鄉村文化休閑旅游產業。依托鄉村自然風光、生態環境和人文底蘊，堅持農村“賣產品”與“賣風景”并重，加強鄉村旅游的整體規劃和布局，充分利用農村景觀、水利景觀、田園風光、鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，建設“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉村精品。以文明生態村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統村落等為載體，優先在城市近郊、景區周邊、文化遺存地，培育健康、人本、精致的鄉村特色民宿，鼓勵發展多種形式的農家樂與農業綜合體，支持在有條件的特色村鎮核心區、產業園區、景點區等，打造集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。

3.推進鄉村新產業新業態發展。引進新技術、新產業、新業態、新模式，探索發展以農村電子商務為代表的“四新經濟”，積極引進知名電商龍頭企業布局農村市場，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接，推進“互聯網+”現代農業行動和電子商務進農村綜合示范，通過抖音、快手等新型傳媒進行直播帶貨，拓寬農產品銷售渠道，打造特色農產品電商品牌。加強從村到鄉鎮物流體系建設、農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。

4.培育有機對接新型經營主體。加強組織引導與政策支持，著力培育壯大種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社等多種形式的新型經營主體與服務主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。利用遠程教育服務平臺和培訓機構，加強從新型職業農民、農村實用人才、技術能手等群體中培養農民創業創新帶頭人。支持農村青年依托自身已有的產業、項目和平臺，創辦農民合作社和農產品加工流通企業，利用當地資源開發創業項目，帶動農民增收致富。

（二）圍繞“生態宜居”，建設宜居鄉村

1.推進農村環境綜合整治。持續開展“四抓四促”城鄉環境專項整治行動，推進農村污染綜合治理，加強農村生活垃圾整治，改善環衛設施，建立健全“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處臵體系，推進行政村垃圾分類投放、集中收集的全域覆蓋，生活垃圾定點存放清運率70%。加強農村河道保潔，實施“廁所革命”，力爭農村衛生廁所普及率達33%，加強村容村貌管理，集中整治農村環境“14亂”，徹底拆除殘垣斷壁，堅決消除“視覺貧困”，保持村容村貌整潔有序。加強農業面源污染防治，推進農業廢棄物整治，強化農業投入品監管，規范農村畜禽養殖，加強病死禽畜處理，提高廢棄物無害化處理和資源化利用水平。推動河道整治，清除河道洪水后垃圾，打造生態清潔型小流域，加強農村飲用水源地保護，保障用水安全。

2.開展農村綠化美化活動。堅持以美麗庭院建設為重點，加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內以及零星閑臵地塊的綠化、美化工作。結合“三清一改”，積極開展村莊環境修復、易地扶貧搬遷宅基地拆舊復墾，加快沿河和主要交通干道沿線綠化，構建綠色“風景線”。

3.完善美麗鄉村建設規劃。整合村莊資源，把特色產業發展、村莊建設、農民住房、公共基礎設施等與村莊生態環境、自然景觀、歷史文化有機結合起來，做好可持續的村莊長遠發展規劃，促進基礎設施共享共建，防止重復建設。嚴格規劃耕地，防止耕地被違規占用和毀壞。

4.引導規范農民建設房屋。建立農村建房報建制度和風貌管控制度，按照一戶一宅、適度集中的原則，引導村民選用西北民居的建筑方案，做好重點區域戶型的選擇指導，推進交通干線沿線、景區周邊戶型的相對統一。

（三）圍繞“鄉風文明”，建設文明鄉村

1.開展鄉村道德建設。持續開展“三曬三比三賽”鄉村文明行動，深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設，完善鎮村宣傳欄、文化廣場等宣傳陣地建設，積極開展社會主義核心價值觀宣傳，推進鄉村道德模范、身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年、“十佳農民”等學習宣傳活動，發動群眾挖掘模范，在日常的生活里爭當好人。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，引導農民增強文明誠信意識，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環境等美德，傳承農村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優良傳統，樹立現代價值觀。完善學校、家庭、社會教育網絡，開展“做一個有道德的人”主題活動，引導農村未成年人快樂生活、健康成長。

2.推動鄉村移風易俗。深入開展文明村、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創建，以“五新”“四學”的理念，編寫“說得清、聽得懂、學得快、記得牢、做得到”的村規民約，引導村民自我管理、自我教育、自我提高，樹立文明向上的村風、民風。廣泛開展“講文明、講科學、講衛生、講政策、講法制、改陋習”活動，引導農民群眾抵制封建迷信、杜絕黃賭毒、破除陋習。加強對婚喪嫁娶等民間習俗的引導，倡導文明理事、婚事新辦、喪事簡辦，反對婚喪事大操大辦。

3.豐富鄉村文化生活。定期組織農民文化藝術節、農民運動會或農村文化表演活動，鼓勵農民群眾“自創自辦、自編自演、自娛自樂”。充分發揮民間藝人、文化能人、農民書畫家在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的突出作用，支持培養一批優秀鄉土文化人才，特色鄉土群眾文藝團體。加大文化下鄉活動的力度，積極組織送電影、送戲、送書下鄉，努力為農民提供更多更好的精神文化產品和服務。

（四）圍繞“治理有效”，建設和諧鄉村

1.提升鄉村治理能力。持續開展“三個一”、“民情大走訪、矛盾大排查、糾紛大調處”活動，完善農村基層黨組織設臵，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨員隊伍教育管理，開展黨建引領合作社發展活動，鞏固村基層黨組織的領導核心地位，優化黨員干部隊伍結構，健全村級治理機制。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經濟合作組織“四位一體”治理架構，落實“四議兩公開”“三議五會”工作法。加大村級組織運轉工作經費投入，發展壯大農村集體經濟，增強村級組織保障能力。

2.創新鄉村治理機制。健全自治、法治、德治相互結合的鄉村治理體系，因地制宜創新鄉村有效治理機制。進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，積極發揮老黨員、老教師、老干部等鄉賢在鄉村治理中的重要作用。在各村便民服務站設立矛盾調解室，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，力爭實現無案件、無訴訟、無信訪，維護農村社會和諧穩定。

3.加強鄉村治安防控。完善綜合治理工作各項機制，加強對鄉村違規經營的休閑娛樂場所整治，構建城鄉一體化治安防控體系。加大“平安鄉村”宣傳教育，利用報紙、廣播、宣傳車、宣傳標語等傳統媒體和微信、微博等新興媒體，大力宣傳掃黑除惡專項行動成效和治安防范各類知識，努力增強群眾心理防范意識。

（五）圍繞“生活富裕”，建設幸福鄉村

1.推進精準脫貧致富工程。持續開展“五緊盯五整改”決戰決勝脫貧攻堅大會戰和“過篩子、補漏洞、化矛盾”行動，建立完善貧困戶與龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶的利益聯結機制，通過產業帶動貧困戶人均年收入有顯著增長。積極銜接國家有關政策，繼續落實專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧機制，激發扶貧的整體合力。加大財政投入和貧困縣涉農扶貧資金的整合使用力度，創新融資體制，對具有特色資源的貧困村，結合精準扶貧等幫扶措施，加強生態環境保護與開發，同步推進美麗鄉村建設，確保現行扶貧標準的貧困人口全部脫貧，貧困村摘帽成為美麗鄉村。

2.強化創新創業政策支持。貫徹落實國家、省市縣扶持創業創新的各項政策，認真梳理并廣泛向農民宣傳，強化督查落實，確保各項優惠政策落地生根。制定更加優惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。

3.搭建鄉村創新創業平臺。依托各村現有的農業產業園，支持打造一批農民創業創新園區，依托農業企業、專業合作社、農業規模種養基地等創建一批農民創業創新見習基地。搭建農民創新創業信息平臺，提供市場信息和科技信息方面的高效便捷的服務。建設農民網上創業平臺，支持農民依托平臺網絡發展電子商務，鼓勵龍頭企業、電信運營商、金融服務商、信息服務商結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創業創新開辟新途徑。

四、保障措施

（一）強化組織領導。“星級鄉村”創評行動由鎮農業服務中心牽頭，黨鎮領導直接掛點包抓各村，抓好“星級鄉村”創評行動的推進落實。各村黨支部書記要切實承擔起“第一責任人”的職責，細化工作方案，靠實工作責任，保障必要的工作經費和人員力量。

（二）壓實工作責任。層層分解創評工作任務，切實做到領導落實、力量落實、責任落實。要建立“一項工作、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作推進機制，制定工作任務分解書和推進“時間表”，把工作任務細化為階段節點目標和完成時限，實行掛圖作戰，倒排工期，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，使各項工作任務可報告、可量化、可核實，確保各項任務全部按預定計劃不折不扣順利完成。把創評行動納入鄉村振興工作考核的重要內容。

（三）嚴格考核標準。按照創評標準五個方面進行定性定量評價（評價標準見附表），每達到一個方面標準即為達到一星，全部達到五個方面標準為五星村。建立“星級鄉村”創評長效機制，對創建達標村命名，每年進行年檢，沒達到標準的取消命名。同時，督促各村建立完善的后期管護機制，完善公共設施管護制度，落實維修管護資金，確保鄉村建設可持續發展。

（四）定期督查通報。建立創評工作考評機制和指標體系，層層細化、實化工作任務，嚴格實行目標管理。按照“月初建賬、月底對賬、一月查賬、兩月交賬”的要求，對任務和階段性工作部署，逐項建立工作臺賬；對未按時間節點和標準要求推進的工作下發“督辦通知單”，對不整改或整改不力的進行嚴肅問責，對未完成任務且排名末尾的村進行約談。6月底組織開展全面監督評議，7月底對工作任務完成情況進行全面考核結賬。創評行動結束后，建立長效機制。

（五）加大輿論宣傳。開展鄉村振興知識進機關、進學校、進企業、進村組行動，掀起鄉村振興主題宣傳活動熱潮。充分利用微信、QQ、公示欄等多種形式，聚焦鄉村產業“強”、鄉村環境“美”、鄉風文明“淳”、鄉村治理“安”、農民增收“富”，全方位、多層次宣傳專項行動政策措施、典型做法和取得的成效，弘揚榜樣精神，推廣成功經驗，迅速掀起工作熱潮。