依法治旅規范市場活動方案

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為切實做好我縣依法治旅、規范旅游市場工作，按照《市旅產領組關于轉發省旅產領組關于印發2015年全省依法治旅規范市場工作要點》要求，結合我縣依法治旅、規范旅游市場工作實際，特制定本方案。

一、目標任務

（一）強化源頭治理。各牽頭部門按照本方案要求，結合各自職能職責，制定旅游市場專項治理工作方案，促進全縣旅游市場依法、有序、規范，力爭達到全市旅游市場秩序領先水平。

（二）健全工作機制。各相關單位要進一步明確和認真履行依法治旅綜合監管職責，建立完善依法治旅工作機制，全面提升我縣旅游監督管理、服務水平和游客滿意度，不斷優化旅游發展環境，進一步樹立我縣旅游業良好形象。

二、工作重點

今年6月至10月，在全縣范圍內集中開展“旅游市場專項整治”行動。

（一）規范旅游契約行為。強化旅游市場主體行為契約規范，新版旅游合同示范文本（2014版）使用率要達到100%，全國旅游團隊服務管理系統及電子行程單覆蓋率要達到100%。依法查處旅行社及導游人員違反旅游合同示范文本（2014版）約定，擅自改變團隊運行計劃、增減旅游項目、不按規定填報全國旅游團隊服務管理系統及電子行程單等違法違規行為。重點查處旅行社利用格式條款免除自身責任、加重游客責任、排除游客權利和擅自增減旅游項目等違法違規行為。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：縣工商質監局

（二）健全旅游客運機制。嚴厲打擊非法從事旅游客運和景區周邊非法運營車輛（黑車），不按規定路線行駛或擅自改變團隊運行線路，不按規定在車輛顯著位置設置道路旅游客運專用標示、在車廂內顯著位置公示經營者和駕駛員信息、道路運輸機構監督電話等違法違規行為。按照全省要求統一和公布旅游客運車輛標識。充分利用gps和3g視頻監控系統加強旅游客運車輛及駕駛員動態監控。建立旅游客運“打非治違”長效工作機制，旅游客運駕駛員持證上崗達到100%，實行違法違規信息共享。加強旅游客運車輛管理、道路客運安全管理。根據市場需求，調整旅游車輛結構，保障市場供給。

牽頭單位：縣交通運輸局

配合單位：縣公安局、縣旅游局

（三）規范旅游經營行為。規范旅游購物、演藝、食宿及旅游經營志所醫療站（點）管理，依法查處無旅游經營許可的各類經營單位、社會組織和個人等通過媒體、網絡、電子購物等形式虛假旅游服務廣告，違法違規經營旅游業務等行為。重點整治旅游經營單位私授回扣、欺客宰客、誘導、強迫或者變相強迫消費、假冒偽劣、偷、逃、騙、坑稅等違法違規行為，尤其是成南高速出口至死海沿線的鰱魚店欺客宰客問題；加強旅游經營場所醫療站（點）規范管理。

牽頭單位：縣工商質監局

配合單位：縣旅游局、縣衛生計生局、縣公安局、縣文廣局、縣地稅局、縣食品藥品監管局、縣國稅局、縣水務局

（四）建立旅游經營者“黑名單”制度。將旅游市場日常監管查處情況依法納入企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫和小微企業、農村信用信息管理系統，實行失信懲戒制度。

牽頭單位：縣工商質監局

配合單位：縣旅游局、縣交通運輸局、縣金融辦

（五）開展旅游行業價格專項檢查。在全縣開展旅游行業價格專項檢查，依法查處旅游市場價格欺詐、未明碼標價、以不合理低價誘導旅游者等違法行為。

牽頭單位：縣發展改革局

配合單位：縣旅游局、縣公安局

（六）整治旅游違規經營行為。重點整治旅行社出租、出借、轉讓旅行社業務經營許可證，超范圍經營，無證從事導游、講解活動等違法違規行為。突出治理“黑車”、“黑導”、“黑社”和“零負團費”等問題。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：縣發展改革局、縣交通運輸局、縣工商質監局

（七）強化旅游經營稅收管理。加強旅游經營單位稅收征管，重點整治不按規定開具發票和開具假發票等違法行為；針對縣內的旅游購物、演藝、食宿、旅行社等旅游經營單位，分步推進使用機打發票設備。

牽頭單位：縣地稅局

配合單位：縣旅游局、縣文廣局、縣商務局、縣國稅局、縣工商質監局

（八）強化旅游經營用工管理。開展旅游企業落實勞動保障法律法規專項檢查，督促旅游企業加強勞動用工管理，勞動用工合同簽訂率全覆蓋。重點整治旅游企業在勞動合同、工資支付、社會保險和以擔保或者其他名義向旅游從業人員收取財物等方面的違法行為；加強旅游從業人員素質培訓。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：縣旅游局

（九）深入推進旅游標準化建設。認真貫徹實施《省旅游景區質量等級提升標準》和《游客高峰時段旅游景區應對標準》，塑造旅游品牌、提升旅游品質。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：縣工商質監局

（十）強化旅游行業自律。充分發揮縣旅游行業協會作用，加強行業自律；組織開展旅游行業服務技能大練兵活動和專項培訓工作，著力提高旅游企業的經營管理水平和服務技能，提升服務質量。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：縣旅游行業協會

（十一）建立健全旅游投訴統一受理機制。實行政府服務熱線“12345”和旅游投訴電話“96927”等涉及旅游投訴舉報24小時服務。

牽頭單位：縣旅游局

配合單位：縣政務熱線辦、縣工商質監局、縣發改局

（十二）加強旅游交通秩序管理。重點整治成南高速出口至死海沿線的交通秩序。

牽頭單位：縣公安交警大隊

配合單位：縣執法局

（十三）加大旅游宣傳力度。在縣內新聞媒體、網站曝光違法違規典型案件；樹立旅游行業正面典型；引導誠信經營、優質服務、文明旅游、理性消費。

牽頭單位：縣文廣局

配合單位：縣旅游局、縣工商質監局

三、工作機制

（一）完善旅游市場綜合治理工作機制。縣旅游產業發展領導小組下設旅游市場綜合治理辦公室在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，負責旅游市場綜合治理日常工作，并適時組織召開聯席會議；認真履行旅游市場綜合監管職責和督促指導職責，組織開展旅游市場聯合執法檢查；建立完善旅游市場綜合監管督查督辦、旅游案件協查協辦、信息共享和通報制度。

（二）建立聯席會議制度。協調會議原則上由旅游產業發展領導小組負責人召集，各成員單位負責同志參加，根據工作需要適時召開。

四、工作要求

（一）細化標準，落實責任。各牽頭部門要進一步細化工作方案，明確工作責任，扎實開展旅游市場規范工作，確保旅游市場秩序得到明顯改善。

（二）注重協調，形成合力。在開展旅游市場秩序整治工作中，各職能部門要加強溝通、協調和配合，采取有效措施，形成工作合力，確保整治工作穩步有序進行。

（三）履職盡責，嚴肅紀律。各單位在整治工作中，要嚴格按照時限要求和工作標準落實責任，狠抓目標任務和行業管理工作，確保旅游市場秩序整治工作到位。