城鎮建設統籌發展工作方案

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根據區委區政府《關于全面深化改革推進六大進程實施十大行動加快建設富裕和諧美好新實施意見》精神，結合我區2015年度城鎮建設實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以中央、省、市新型城鎮化工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現“徽屯一體”為目標，進一步完善城市功能，提高管理水平，統籌城鄉發展，按照城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、管理規范、和諧發展的新型城鎮化要求，著力打造新型城鎮化示范區，將區建設成為山水相依、富有特色、宜居宜業、文明繁榮的城市新區。

二、具體目標

力爭2015年全區城鎮建成區面積達15平方公里，城鎮人口達到6.5萬人以上，城鎮化率達63%以上。

三、主要任務

（一）推動城區人口集聚。

1、建立城鄉村鎮發展協調機制，合理調整布局中心村，逐步引導高山區、地質災害隱患區的農村人口向城鎮和中心村聚集。

牽頭單位：區規劃局

責任單位：各鄉鎮、區國土局、區民政局、區人社局

2、完善《區關于推進城鄉一體化進程加快美好鄉村建設實施意見》，加強政策引導，以在城鎮就業的農業人口為重點，積極推進區內農業轉移人口市民化。穩步推進戶籍制度改革，努力消除身份差別，增強城市吸引力，提升城市歸屬感，讓每一位進城人員與市民享有平等的機會和待遇。以增加城鎮常住人口為主要目標，提高利惠政策的含金量，加快城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，鼓勵人口由鄉村向城鎮轉移，農民向市民轉變，吸引各類人才到我區置業、就業、創業。

牽頭單位：區住建委

責任單位：各鄉鎮、區公安分局、區人社局、區房管局、區衛生局、區教育局、經濟開發區管委會

3、以工業化帶動城鎮化，發揮好“一區三園”載體作用，推進產城融合、產城一體發展，以特色產業集聚發展促進城鎮化的可持續。

牽頭單位：經濟開發區管委會

責任單位：各鄉鎮、區發改委、區經信委、區規劃局、區住建委、區國土局、區人社局

4、結合開展黨的群眾路線教育實踐活動建好“三本帳”，精心設計統計表格，建立健全農村、村鎮各類人口動態統計制度，以利全區城鎮化率的統計核算。

牽頭單位：區統計局

責任單位：各鄉鎮、區公安分局、區住建委

（二）提升城鎮建管水平。

5、實施、等地塊開發、三期整治等重點項目，加快打造濱河組團。

牽頭單位：區規劃局

責任單位：區發改委、區住建委、區國土局、區水利局、區環保局、區財政局、區交通局、區房管局

6、不斷完善城鄉基礎設施建設，加快實施污水處理廠二期、城北農貿市場、雨污管網等市政項目建設，推動城市基礎設施和公共服務向周邊村鎮延伸，不斷提高同城化水平。

牽頭單位：區住建委

責任單位：區發改委、區規劃局、區環保局、區市場監管局、區財政局，各有關鄉鎮

7、推進公路綠化、園林綠化和景觀打造，提升城市綠化水平，加強城市主要節點園林綠化建設，把文化公園建成“城市建設管理示范公園”。

牽頭單位：區住建委

責任單位：區林業局、區城管局、區交通局、各鄉鎮

8、加強城市文明管理，深入開展“城市建設管理提升年”活動，加大資金整合力度，創新城市建管模式，不斷提高精細化管理水平。

牽頭單位：區文明辦

責任單位：“城市建設管理提升年”活動各責任單位

9、統籌推進小城鎮建設，進一步提升“旅游文化生態特色發展第一鎮”品位，支持呈坎鎮積極爭創全國重點鎮。

牽頭單位：區住建委

責任單位：區規劃局、區旅委、區文廣新局，有關鄉鎮

10、健全規劃決策機制，保持規劃連續性，強化規劃剛性，嚴格規劃執行和監督。

牽頭單位：區規劃局

責任單位：區發改委、區國土局、區城管局、經濟開發區管委會，各鄉鎮

11、規范城市管理行政執法，健全城市管理長效機制，依法實施控違拆違，維護城鄉建設秩序。

牽頭單位：區城管局

責任單位：區規劃局，各鄉鎮

12、圍繞“三路一村”，繼續推進重點村鎮環境風貌整治，扎實做好改徽工作。

牽頭單位：區規劃局

責任單位：各鄉鎮

（三）規劃銜接周邊區域

13、完成、鎮規劃修編，打破鎮域界限，推進城區三鎮無縫對接。

牽頭單位：區規劃局

責任單位：

14、完善城鄉交通網絡，重點推進“一站四路”建設，加快推進公交一體化發展。

牽頭單位：區交通局

責任單位：

15、加快實施快速路、過境東路、龍井三路延伸段、內環路延伸段建設，拓展城市骨架，加速與屯溪區及周邊縣鎮框架融合。

牽頭單位：區住建委

責任單位：區交通局、區國土局、區財政局、區房管局，有關鄉鎮

16、謀劃實施一批重大產業和基礎設施對接項目，主動推進零距離銜接“北站”高鐵新區。

牽頭單位：區發改委

責任單位：區規劃局、區國土局、區經信委、經濟開發區管委會

17、積極破解土地資源要素制約，實施瑤村、翰山等農村土地整理和整村推進工作，提高城鎮建設用地集約化程度。

牽頭單位：

責任單位：區規劃局、區國土局

（四）增強城市承載能力

17、加快打造豐樂怡庭商業綜合體、穎溪河老街特色街區、旅游集散中心、城東物流市場等功能區，提升城鎮品質。

牽頭單位：區發改委

責任單位：區商務局、規劃局、招商局、旅委、浪漫紅公司

18、積極推進市三院創“二甲”工作，有效推進社區衛生院布點提標。

牽頭單位：區衛生局

責任單位：區社區辦、區三院

20、加快文峰學校三期、城區幼兒園建設和一中創省級示范高中工作。

牽頭單位：區教育局

責任單位：

21、不斷完善社區自治架構，加強社區公共服務中心和社區工作者隊伍建設。積極培育發展社區生活組織，推進公共服務市場化、社會化和專業化、探索創新物業管理新模式，全面提升社區服務水平，打造精品社區。

牽頭單位：社區辦

責任單位：區房管局

22、立足改善困難群眾居住條件，大力推進安居工程，統籌商品房、公租房、廉租房、經濟適用房建設。科學、有序、穩步推進房地產開發建設。

牽頭單位：區房管局

責任單位：區民政局、區社區辦

（五）著力完善資金保障

23、保證好“財力”這個城市發展的生命線，扭轉“土地財政”的老路，建立多元可持續的資金保障機制。加強對社會資本的引導，鼓勵更多社會資本參與城市公用設施投資運營。加強與政策性金融機構的對接，爭取金融支持。有效防范債務風險，規范融資和擔保制度，建立“借、用、還”一體，決策、管理、執行、監督相分離的投融資管理體制。加強融資平臺公司運營管理，增強盈利能力，通過公共預算、土地出讓收入、國有資產經營收益、其他政府資金等，多渠道安排專項償債資金。

牽頭單位：財政局

責任單位：區直各單位，各有關鄉鎮

四、推進措施

（一）明確責任，抓好落實。成立以為責任領導，區住建委、規劃局、房管局為責任單位，區公安分局、農委、人社局、經濟開發區管委會等單位為成員單位的工作推進領導組。各牽頭單位要立即組織相關的責任單位，圍繞本行動方案下達的任務，研究制訂具體的工作計劃，進一步明確各項任務的具體責任人及時間節點，按照一旬召開一次工作例會的要求，對照行動計劃，檢查進度，發現和解決問題。區有關責任領導要一月召開一次調度會議，聽取各牽頭單位匯報，研究解決重大問題，切實加以解決，真正做到“每周有進度、每旬有提升、每月有調度、每季有實效、年終交總賬”。

（二）強化督查，確保實效。區委區政府督查組、區政府督辦室要加大督查力度，強化跟蹤問效，認真開展督查，及時掌握各項重點工作的進展情況及存在的問題，情況反饋要及時向區委、區政府報告，確保各項任務落到實處。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，加大對城鄉統籌建設發展的宣傳力度，營造全區上下共同關心，社會廣泛參與的濃厚氛圍，充分調動群眾參與的積極性和主動性，把群眾的建設愿望、發展要求引導到行動上來，形成工作合力。