土地供應(yīng)與管理方案

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為促進(jìn)土地集約、高效利用，充分發(fā)揮土地收購儲備職能，實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的要求，結(jié)合我縣項目開發(fā)建設(shè)安排和土地利用狀況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的前提下，采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，努力盤活存量，嚴(yán)格控制增量，力求建設(shè)項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規(guī)范、節(jié)約、集約、高效的方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進(jìn)入縣政府土地儲備庫，建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。

（三）城市建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。鼓勵聯(lián)建，搞成片開發(fā)，提高土地利用率，防止土地資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。禁止“扒皮式”開發(fā)，限制一家一戶小面積自建。

（四）有利于發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，增加政府土地收益。

（五）保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)用地，控制一般性用地。

三、年度土地供應(yīng)總量及分配

2012年全縣土地供應(yīng)總量為374.5506公頃。其中：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)面積為334.3294公頃，占用耕地面積為99.0450公頃（其中基本農(nóng)田為2.2000公頃）；舊城改造及其它建設(shè)占用城鎮(zhèn)土地面積為40.2212公頃。具體是：

（一）新增建設(shè)用地供地計劃

全縣新增建設(shè)用地計劃供地總面積為334.3294公頃，其中耕地為99.0450公頃。

1、縣級以上重點項目供地計劃，全縣重點建設(shè)項目9個，用地面積56.5544公頃，其中耕地19.0000公頃(含基本農(nóng)田為2.2000公頃)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建設(shè)用地計劃供地248.4700公頃，其中耕地75.9200公頃。

3、農(nóng)村居民住宅供地計劃，計劃供地29.3050公頃，其中耕地為4.1250公頃。

（二）城區(qū)國有土地供地計劃

城區(qū)供地計劃：宗地為28宗，用地面積40.2212公頃。其中成片開發(fā)為20宗地，面積為39.8837公頃；樓群間插空為8宗地，面積為0.3375公頃。

四、土地供應(yīng)方式

在土地供應(yīng)方式上，堅持以市場機(jī)制配置土地資源，努力提高招、拍、掛供地的比重。除《劃撥供地目錄》中規(guī)定的石油天然氣等國家重點扶持的能源基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民宅基地以劃撥方式供地外。經(jīng)營性用地，包括經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地都要以有償方式供地。其中商業(yè)、娛樂以及房地產(chǎn)開發(fā)用地以拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。今年計劃以拍賣方式供應(yīng)土地2.0346公頃；掛牌出讓38.1866公頃。嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地，協(xié)議出讓土地要嚴(yán)格按照法定程序辦理，嚴(yán)格界定并控制協(xié)議出讓價格。

五、計劃的實施和監(jiān)督

土地供應(yīng)計劃是政府宏觀調(diào)控行為，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施。縣國土資源局是供地計劃的實施部門，必須嚴(yán)格按計劃審批土地；縣項目辦、建設(shè)、發(fā)改部門要配合縣國土資源部門搞好供地計劃的貫徹實施。

供地計劃經(jīng)縣政府審批后，向全社會公布實施。縣國土資源局要定期公布土地供應(yīng)信息，為廣大用戶提供用地信息服務(wù)。未列入供地計劃的不予批準(zhǔn)用地；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)先進(jìn)入政府土地儲備庫，然后向社會公告，確定供地方式，凡未公告的地塊，城市規(guī)劃行政主管部門和國土資源行政主管部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

縣國土資源部門對土地供應(yīng)計劃實施情況要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真檢查，對計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，要及時向縣政府報告。縣國土資源局在年底要向縣政府報告土地供應(yīng)計劃的執(zhí)行情況，不斷完善和改進(jìn)土地供應(yīng)工作，逐步建立起全縣統(tǒng)一的土地集中供應(yīng)制度，深化國土資源管理體制改革。