住房交易市場整頓總體方案

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為進一步加強房屋交易市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊房屋交易市場中的違法行為，維護廣大住房消費者合法權(quán)益，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年市房屋交易市場綜合整治實施方案的通知》文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以維護廣大住房消費者的合法權(quán)益為出發(fā)點，以“依法規(guī)范、綜合治理、懲防并舉、注重實效”為原則，針對房屋交易市場各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)開展房屋交易市場綜合整治工作。重點查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)、銷售過程中的違法違規(guī)違約行為，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，從源頭上遏制損害購房者利益的行為，培育市場信用體系，建立長效管理機制，營造“主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、運行有序”的市場秩序，達到清理整頓與健康發(fā)展并重的效果，促進房屋交易市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

圍繞房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)、銷售、辦理產(chǎn)權(quán)過程中群眾反映的熱點難點問題進行嚴肅查處，特別是重點清查棚戶區(qū)改造回遷房建設(shè)手續(xù)，切實解決棚改回遷房的產(chǎn)權(quán)問題。充分發(fā)揮部門的職能作用，各相關(guān)部門要按照市政府統(tǒng)一要求，負責本部門、本行業(yè)的整治工作，重點對以下幾個方面的行為進行整頓規(guī)范：

（一）國土資源部門要對在建項目用地情況以及違規(guī)在集體土地上開發(fā)、非法占用土地、改變土地用途、囤積土地不按規(guī)定時限進行開發(fā)、不按期辦理土地證的行為進行重點清查。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未辦理施工手續(xù)違規(guī)施工、不按期進行質(zhì)檢備案、將未經(jīng)驗收的房屋交付使用或者將驗收不合格的房屋交付使用的行為進行重點清查，對不按規(guī)劃審批的內(nèi)容進行開發(fā)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃、未按期進行規(guī)劃驗收的行為進行重點清查，對無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、超越資質(zhì)等級開發(fā)行為進行重點清查，對無商品房預(yù)售許可證違規(guī)預(yù)售、商品房銷售過程中虛假信息、捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等違法違規(guī)行為進行重點清查。

（三）工商部門要對弄虛作假抽逃注冊資金、合同欺詐、利用虛假違法廣告進行商品房營銷宣傳等侵害住房消費者合法權(quán)益的行為進行重點清查。

（四）地稅部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況、為購房人開具購房發(fā)票情況進行重點清查。

（五）消防部門對未按期進行消防工程驗收的行為進行重點清查。

（六）公安部門對房屋交易市場清理整頓中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的行為進行重點清查。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（5月20日—6月10日）。

1.領(lǐng)導小組召開各成員單位參加的聯(lián)席會議，對綜合整治工作進行動員部署。明確各成員單位分工和具體檢查任務(wù)，確定整治工作的重點。通過新聞媒體廣泛宣傳綜合整治工作的目的、內(nèi)容、措施和意義，形成濃厚的輿論氛圍。

2.領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工對整治工作進行具體安排落實，要制定本部門的實施方案，上報領(lǐng)導小組辦公室。

3.領(lǐng)導小組各成員單位向社會公開專門針對整治活動的舉報投訴電話，受理群眾舉報和投訴的房屋交易市場中的違法違規(guī)行為。

（二）檢查實施階段（6月11日—11月10日）。

1.領(lǐng)導小組各成員單位根據(jù)本部門的清查情況和受理的投訴舉報情況，形成清查報告。領(lǐng)導小組辦公室匯總各成員單位清查報告，綜合分析有關(guān)情況，研究提出重點檢查項目，提交領(lǐng)導小組聯(lián)席會議討論決定。

2.由領(lǐng)導小組辦公室組織聯(lián)合檢查小組，重點對近兩年內(nèi)開工建設(shè)和群眾投訴舉報較多、有嚴重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點檢查，并形成檢查匯報及處理意見。

3.對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及企業(yè)對問題的認識等，區(qū)別對待、嚴肅處理。情節(jié)輕微的以批評教育和自我糾正為主；情節(jié)較重但能主動說明并認真糾正的，依法從輕處理。對于拒不自查自糾、弄虛作假、影響惡劣的，由有關(guān)部門按照職責分工依法進行處罰，并及時通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，并向社會公示。

（三）工作總結(jié)階段（11月11日—12月31日）。

1.進行工作總結(jié)。領(lǐng)導小組辦公室將綜合整治情況匯總形成工作報告。對工作突出的單位和個人進行表彰，對典型案件進行公開處理并曝光。

2.建立長效機制。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取有效措施規(guī)范市場秩序，建立長效的市場監(jiān)管機制，有效遏制市場各種違法違規(guī)行為。

四、組織領(lǐng)導

為確保綜合整治工作的順利實施，市政府成立市房屋交易市場綜合整治工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組成員如下:

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各成員單位要充分認識到綜合整治工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導，做到人員落實、任務(wù)落實、責任落實，確保政策執(zhí)行到位、市場有序發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，綜合整治工作取得有效成果。

（二）強化落實責任。領(lǐng)導小組各成員單位要根據(jù)各自職能，各司其職，各盡其責。同時要分工協(xié)作，密切配合，聯(lián)動治理，認真完成各自承擔的綜合整治任務(wù)，解決突出的熱點、難點問題。

（三）形成工作合力。領(lǐng)導小組各成員單位在綜合整治工作中要緊密配合，互通信息，對違法違規(guī)行為一查到底，切實保護廣大購房群眾的合法權(quán)益。要在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度下，各成員單位聯(lián)合執(zhí)法，形成長效工作機制，對嚴重違法違規(guī)項目加大力度予以查處，對違法建設(shè)和銷售行為保持高壓態(tài)勢，堅決打擊，確保綜合整治工作取得實效。