企業(yè)減負(fù)治理方案

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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前形勢(shì)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的新任務(wù)、新要求，圍繞服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，全面清理涉企收費(fèi)，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、治理和規(guī)范涉企收費(fèi)的范圍和內(nèi)容

此次治理和規(guī)范涉企收費(fèi)范圍是市各相關(guān)單位、市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。

治理和規(guī)范涉企收費(fèi)的主要內(nèi)容：

（一）治理和規(guī)范涉企收費(fèi)。

一是清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于不符合收費(fèi)管理規(guī)定和實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決予以降低（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市房管局、市交通局、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市糾風(fēng)辦）

二是規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市房管局、市交通局、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市糾風(fēng)辦）

三是加大對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查和查處力度。重點(diǎn)對(duì)涉企收費(fèi)較多的部門(mén)收費(fèi)(主要是質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處（責(zé)任單位：市糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)局、市民政局、市物價(jià)局）

（二）清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)人財(cái)物等行為。

主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為；二是糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、技術(shù)考核等；三是糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等；四是糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用；五是糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)等行為（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市房管局、市交通局、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市糾風(fēng)辦）

三、明確分工，加強(qiáng)調(diào)協(xié)配合

（一）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)本次治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)清理審核；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理審核；會(huì)同財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查；負(fù)責(zé)檢查收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)取消、降低和其他優(yōu)惠政策的落實(shí)情況；按照國(guó)家、省、市的部署，繼續(xù)開(kāi)展涉企和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（二）市財(cái)政局：會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)清理審核；會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)、民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查；負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理；負(fù)責(zé)檢查“收支兩條線”管理的執(zhí)行情況，以及財(cái)政票據(jù)的使用和管理情況。

（三）市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：配合發(fā)改、民政等職能部門(mén)，負(fù)責(zé)督促行政、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)掛靠政府部門(mén)的市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體存在突出問(wèn)題進(jìn)行整改，積極穩(wěn)妥做好政府與市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體脫鉤工作，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）市民政局：會(huì)同財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，必要時(shí)組織聽(tīng)證。

（五）市發(fā)改局、市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，并將清理情況上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)制定本行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的脫鉤方案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成脫鉤。

四、治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的步驟

治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作，工作分為宣傳動(dòng)員及自查、清理審核、重點(diǎn)檢查、規(guī)范總結(jié)四個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員及自查階段

各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際制定治理和規(guī)范涉企收費(fèi)的具體措施，并進(jìn)行宣傳動(dòng)員。各部門(mén)要對(duì)所管理單位（包括社會(huì)團(tuán)體）實(shí)施的收費(fèi)進(jìn)行自查，查清收費(fèi)種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，分類(lèi)認(rèn)真填報(bào)附表，并按照本通知規(guī)定研究提出治理規(guī)范的初步意見(jiàn)，包括取消、調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理的政策措施，于8月底前將書(shū)面自查意見(jiàn)和電子文檔報(bào)市物價(jià)局、市財(cái)政局審核，同時(shí)上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）清理審核階段

1認(rèn)真清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)要采取多種方式，對(duì)涉企收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行清理，查清收費(fèi)類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)。對(duì)本部門(mén)范圍內(nèi)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)文件進(jìn)行全面梳理，研究提出意見(jiàn)，按時(shí)將清理意見(jiàn)上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)。

2清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。物價(jià)部門(mén)要按照湖北省價(jià)格條例及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理的規(guī)定和管理權(quán)限對(duì)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以取消和調(diào)整，研究提出清理意見(jiàn)，清理后取消的收費(fèi)項(xiàng)目、保留和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策措施，由市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)在政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會(huì)公布。

3嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體入會(huì)與收費(fèi)管理社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）半數(shù)以上表決通過(guò)。社團(tuán)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)印（監(jiān)）制的社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)。社團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，不得將社團(tuán)經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費(fèi)混管，不得將社團(tuán)收入作為業(yè)務(wù)主管單位和財(cái)政經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)開(kāi)支，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼。

4加快推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與行政部門(mén)脫鉤。為推進(jìn)市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與行政部門(mén)脫鉤步伐，各部門(mén)對(duì)掛靠政府部門(mén)的市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行清理，積極穩(wěn)妥做好政府與市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體脫鉤工作，有關(guān)單位部門(mén)要按照相關(guān)要求制定與市場(chǎng)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體脫鉤方案，做到機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。將脫鉤情況書(shū)面報(bào)告發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)。

（三）重點(diǎn)檢查階段

由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局和質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、工商局、交通局、環(huán)保局、建設(shè)局、公安局（消防）等單位，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。物價(jià)監(jiān)督檢查部門(mén)要加大執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)內(nèi)容，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)深入企業(yè)基層調(diào)查了解收費(fèi)情況。

隨后由市發(fā)改、財(cái)政、民政、監(jiān)察等部門(mén)共同組成檢查組到有關(guān)收費(fèi)單位進(jìn)行驗(yàn)收檢查，并選擇部門(mén)單位和社團(tuán)體進(jìn)行督查和抽查，將檢查抽查情況匯總上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）規(guī)范總結(jié)階段

對(duì)檢查出的問(wèn)題，要及時(shí)與收費(fèi)單位的主管部門(mén)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取被查單位的意見(jiàn)，對(duì)帶有普遍性的比較典型的亂收費(fèi)問(wèn)題，要提出有效的整改措施和建議。治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作結(jié)束后，各部門(mén)要對(duì)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，將總結(jié)上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由中央和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審批，新增涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)上級(jí)政府部門(mén)同意規(guī)定，定期向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。市物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格收費(fèi)許可證制度，完善收費(fèi)公示制度、政府部門(mén)收費(fèi)審計(jì)制度。要結(jié)合我市實(shí)際，建立涉企收費(fèi)登記制度、企業(yè)繳費(fèi)登記卡等制度。各部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束機(jī)制，要對(duì)照涉企收費(fèi)中存在問(wèn)題查遺補(bǔ)缺，健全涉企收費(fèi)管理制度，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、治理整頓的基本要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作是反腐倡廉、糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作的重要組成部分，也是優(yōu)化投資環(huán)境、加快推進(jìn)快速發(fā)展的重要手段。國(guó)務(wù)院已明確將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為今年糾風(fēng)工作的三項(xiàng)治理任務(wù)之一，總理先后兩次對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作出重要批示。省、市召開(kāi)了電視電話會(huì)議，專(zhuān)門(mén)部署減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要性和緊迫性，按照省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)治亂減負(fù)工作列入重要議事日程，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)工作責(zé)任制，指定各業(yè)務(wù)單位專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取有力措施，確保國(guó)務(wù)院和省、市政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

市領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)單位，要加強(qiáng)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為根據(jù)省、市減負(fù)辦的統(tǒng)一部署，各單位自查自糾工作的基礎(chǔ)上，市減負(fù)辦將組織對(duì)各相關(guān)單位自查自糾情況進(jìn)行抽查。抽查對(duì)象上，把收費(fèi)管理工作薄弱、違規(guī)收費(fèi)、攤派問(wèn)題較多以及拒絕開(kāi)展自查的單位列為重點(diǎn)抽查對(duì)象。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查以及在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)的單位，要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍全市各有關(guān)部門(mén)，要在市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等形式，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、主動(dòng)參與，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)各階段的任務(wù)完成情況。各部門(mén)要及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表并作出分析梳理，整改措施上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)。要按照省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的違法違規(guī)行為。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找治亂減負(fù)工作中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，努力為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。總結(jié)材料（包括組織機(jī)構(gòu)情況、取得成效、存在問(wèn)題、下一步工作措施和建議等）上報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)市。