推進行政處罰規范方案

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力求做到效率與質量的有機統一。去年，規范行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥。縣已在質監部門開展工作,各部門需借鑒質監部門的經驗，不時加以完善、深化和提高，特別是縣農委、建設局、民政、人社、交通、水務、環保、商務、衛生、安監、城管、公安等行政執法部門應當抓緊實施，穩步推進，務求實效，推進行政執法水平再上新臺階。

促進我縣行政執法部門的行政處罰權合法、合理、公平、公正、公開行使，為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》不時提升行政執法水平。確保各類行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合我縣行政執法現狀，經縣政府同意，現就規范我縣行政獎勵自由裁量權提出如下意見：

一、充分認識規范行政處罰自由裁量權的意義

指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，行政處罰自由裁量權。綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。年，國務院印發的全面推進依法行政實施綱要》明確提出：行政機關行使行政自由裁量權的應當在行政決定中說明理由。年，國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》指出：要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行。行政執法是行政管理的重要手段，行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使直接影響到法律、法規、規章的有效實施，關系到行政執法部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范合理限定行政處罰裁量幅度，既是行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。

二、規范行政處罰自由裁量權的原則

（一）獎勵法定原則

指行政處罰必需依法進行。獎勵法定原則包括：1實施處分的主體必需是法定的行政主體；2處分的依據是法定的3行政處罰的順序合法；4行政處罰的職權是法定的獎勵法定原則不只要求實體合法，獎勵法定原則是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現和要求。也要求順序合法，即應遵循法定順序。

（二）過罰相當原則

所采取的措施和手段應當必要、適當，對違法事實、性質、情節及社會危害水平等因素基本相同的同類行政違法行為。所適用的法律依據、獎勵種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重水平、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止獎勵畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）獎勵與教育相結合原則

糾正違法行為，實施行政處罰。應當堅持獎勵與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害水平相當的處分，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律法規規章，杜絕“重獎勵輕教育”只獎勵不教育”現象。

（四）綜合考量原則

全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害水平等相關因素，規范行政處罰自由裁量權應當根據法律規定。排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則

所適用的法律依據、獎勵種類和幅度應當基本相同，對違法事實、性質、情節及社會危害水平等因素基本相同的同類違法行為。做到公平、公正，一視同仁。

三、規范行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳說、申辯制度

應當告知當事人依法享有陳說、申辯等權利。對基于行政自由裁量權作出的處分，各行政執法部門在行政處罰決定之前。應當認真審查當事人陳說、申辯提出的事實、理由和證據，防止行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

凡法定需舉行聽證的情形，各執法部門作出行政處罰決定時。應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保證當事人陳說、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度

行政執法機構應成立集體討論組織，發生下列情況時。案件調查演講基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的或適用的法律、法規和規章有較大異議的或違法行為性質較重或者危害較大的或執法管轄區域不明確或有爭議的

三是其他重大、復雜案件。

形成集體討論意見書。集體討論意見書為行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。集體討論會議的記錄人員必需全面客觀記錄會議討論意見。

（四）裁量說理制度

說明應當充沛，各行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害水平和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的獎勵種類、幅度等情況作出詳細說明。理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般順序作出行政處罰決定的可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度

根據工作需要邀請紀檢、監察、政府法制等機構派員組織行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作。對行政自由裁量權的初稿要引入執法問責制，各行政執法部門的法制工作機構負責監督行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作。因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的要追究相關當事人責任。

四、規范行政處罰行政自由裁量權的主要內容

（一）制定行政處罰的裁量標準

研究制定規范外地區、本系統的行政自由裁量權的具體規范：各行政執法部門應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內。

及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標準。一是各行政執法部門應當根據法律、法規、規章的變卦或執法工作中的實際情況。

二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的應當根據涉案標的過錯、違法手段、社會危害水平等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體規范可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害水平、實際后果等。

綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人接受能力和消除社會危害是否及時等因素，三是各行政執法部門要根據各類違法行為的違法水平。確定相應的獎勵裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行行政處罰裁量標準

綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害水平等，各行政執法部門要按照公布的行政處罰裁量標準。選擇適用的獎勵種類和法律依據，確定適當的獎勵幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法水平和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法水平和量罰情節的證據，依照行政處罰裁量規范告知擬給予的獎勵內容。

（三）加強對行使行政處罰自由裁量權的監督

各行政執法部門發現行政處罰自由裁量權行使不當的應當及時、主動糾正。

應當依法履行執法順序，一是要將處罰程序、裁量標準公開。各行政執法部門在實施行政處罰裁量行為時。明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各行政執法部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

否對同一性質案件不同處（理）罰；執法順序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定并公布本部門行政處罰裁量標準；否按照公布的行政處罰裁量規范行使行政處罰權；否隨意確定獎勵種類和罰款數額。

應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為審核的重要內容之一，四是行政執法部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作。審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的應當責令改正。

應當將有關法律法規和行政裁量執行規范作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。五是縣政府法制辦公室審理行政復議案件時。

對因獎勵決定違法或不當，六是行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度。造成嚴重后果的依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范行政處罰自由裁量權的工作要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各單位要高度重視。周密安排，切實加強領導，將規范行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行行政執法責任制工作相結合，與行政執法證件管理、行政執法考核評議和行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓好各項工作，確保我縣規范行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。

（二）各行政執法部門要組織制定適用本系統的行政處罰裁量標準。同時報縣政府法制辦備案。制定行政處罰裁量標準，要廣泛征求意見，根據本部門、本系統的執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰裁量規范具有可操作性。

（三）縣政府法制辦要加強對各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。各行政執法部門要將工作中存在問題及時向縣政府法制辦反映。