食品放心工程實施方案

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為認真貫徹自治區人民政府《關于自治區開展食品放心工程實施意見》（新政辦發〔20**〕194號）精神，切實履行食品安全監管職責，切實推進食品放心工程，現就我市食品放心工程工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，認真履行職責，采取有力措施，全面實施食品放心工程，扎實開展食品安全專項整治，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，使食品安全事故明顯降低，人民群眾食品消費安全感增強，促進食品產業持續、健康發展。

二、工作目標

在鞏固20**年全市食品放心工程成果的基礎上，進一步把實施食品放心工程推向深入。通過五年（20**年—2011年）的努力，進一步完善重大食品安全事故應急處理機制；基本建立起食品安全信用體系基本框架和運行機制；逐步建立起食品安全全民宣傳教育網絡。使全市食品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，食品質量明顯提高，人民群眾對食品安全狀況的滿意度明顯提高。

三、工作重點

以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好與群眾息息相關的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治。在農產品生產、食品生產加工、食品流通和食品消費四個環節上加強日常監管。將監管的重點和中心下移，加強對分散在社區、城鄉結合部、村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、飲食攤點、小餐館、學校及周圍食堂、建筑工地食堂的監管。

四、預期目標及主要工作任務

（一）食品藥品監督管理部門。

預期目標：充分發揮政府抓手作用，組織協調、監督檢查各區（縣）政府及各部門食品放心工程的實施情況；負責組織對各區（縣）、各部門實施食品放心工程的情況進行督察督辦和綜合評價，督察督辦、綜合評價情況報送市政府并通報給各區（縣）政府和各相關部門；確保食品放心工程有計劃、有步驟地組織實施，并取得實效。

主要工作任務:督促檢查各區（縣）、各部門食品放心工程的進展及實施情況，加強工作指導；督促監督食品市場準入條件和標準的落實情況；監督檢查食品安全責任制的落實情況；督促檢查食品源頭污染治理和重點品種整治效果；組織專家組對食品放心工程作出綜合評價；負責向市政府匯報階段性食品放心工程進展情況，承擔市食品安全協調領導小組辦公室的日常工作，綜合市食品監管各職能部門的信息，定期報送市政府和自治區食品藥品監督管理局。

（二）農牧部門。

預期目標：農藥殘留、獸藥殘留、水產品藥物殘留超標率有明顯下降，蔬菜農藥殘留超標率逐年降低，畜產品獸藥殘留平均合格率達到95%以上。非法生產、經營和違規使用禁用、限用農藥、獸藥行為得到有效遏止，指導農民合理使用農藥、化肥；發展健康養殖業，積極推行健康養殖方式，加強飼料安全管理，從源頭上把好養殖產品質量安全關；加大動物疫病防控力度，建立健全重大動物疫情監測和應急處置機制，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系；在充分了解國際國內市場的農產品生產標準和農產品質量安全需求的基礎上，全面推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品的產業開發，不斷提升我市特色優勢農產品在國際國內市場的競爭力。

主要工作任務：

1．提高農產品質量安全監管能力。加大對農產品生產環節的整治力度，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治,推廣使用高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養植行為；加大農資市場整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法經營行為，重點整治農藥、化肥及種子市場，凈化我市農資市場環境，確保農業生產安全。

2．加強標準化生產技術推廣，創建生態、綠色、無公害農產品生產基地。一是加強產地環境管理。與環保部門共同做好對無公害蔬菜生產基地環境質量的調查和監測評估。加強對農業污染源的管理，每年開展一次農業環境質量監管的專項治理行動；二是加強生產過程管理。建立健全農業投入品市場準入制度，依法加強農業投入品的質量安全管理。對農藥經銷進行入市檢測合格登記；加強對農民進行“無公害農產品生產技術”指導和培訓，規范其用藥、施肥行為，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，改進病蟲綜合防治技術，科學合理施肥，降低有害物質殘留量；三是進一步推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地建設、產品認證和產業開發工作的法制化、標準化、制度化，創建我市的農產品品牌。

3．加強農產品質量監測體系建設，加大無公害農產品檢測工作力度。一是進一步加強農產品質量安全例行監測工作，不斷擴大檢測范圍和檢測品種，檢測結果可以在局部地區進行公示、告誡；二是進一步加強市場準入工作，力爭在各區（縣）主要農貿市場推行蔬菜質量準入制度，對不符合質量標準的農產品，禁止在市場上銷售；三是加強對畜產品“瘦肉精”等違禁藥物以及水產品氯霉素等藥物殘留的檢測力度。

（三）質量技術監督部門。

預期目標：加強食品源頭監管；嚴格食品企業標準的備案制度、區域性責任制和防范監管體系，加大企業誠信體系建設，加大小作坊整頓力度；建立食品生產企業退出機制；基本消除非食品原料生產食品及濫用添加劑的違法行為；使無證照生產（加工）食品行為和全市重大制售假劣食品違法犯罪活動得到有效遏制；堅決取締農村和城鄉接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為；全市的小麥粉等15類食品、糖果制品等13類食品具備必備條件的生產企業，五年內力爭90%取得生產許可證。

主要工作任務：突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治，嚴厲查處糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類和兒童食品等12類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，加大對小麥粉、肉制品等28類食品無證生產查處力度；重點打擊城鄉結合部等監管薄弱地區長期存在的食品制假售假行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業，對有制假劣跡的質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產；完善規章制度，強化日常監督，建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；完善執法制度、食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。

（四）工商行政管理部門。

預期目標：切實加強流通環節的食品安全監管。在流通環節推行食品安全責任制和承諾制；嚴厲打擊無證照經營食品的行為，取締“三五”食品，凈化食品市場，加強流通環節食品安全檢測。

主要工作任務：

1．加大食品安全專項執法檢查力度，嚴格規范食品經營行為。一是以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，開展重點區域執法檢查，嚴格查處無照經營和制售假冒偽劣食品行為，特別要加大農村食品市場監管力度，規范農村食品市場經營行為；二是以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，開展引導和監督經營者建立健全自律制度專項執法檢查，督促食品經營者建立和落實進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度，提高食品經營者信用意識；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節為重點，開展節日食品市場專項執法檢查，特別要把月餅市場專項檢查和奶制品的專項檢查作為重中之重，確保節日消費和重點食品消費安全。

2．加大清理經營主體資格力度，嚴格規范食品市場主體準入行為。對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理，內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等，確保食品經營者主體資格合法有效。同時，要嚴把食品生產經營者主體準入關，堅持“先證后照”，堅決依法取締無照經營。

3．加大食品質量監管力度，嚴格規范食品質量市場準入和退市行為。一是嚴把食品質量市場準入關，建立健全食品質量準入體系，在監督落實食品經營者各項自律制度的同時，開展創建放心食品店、放心食品市場、放心消費城市等活動，多形式多途徑完善食品市場準入體系，把不合格食品堵在市場之外；二是完善食品質量監測體系，建立健全食品安全監測數據直報點制度，堅持日常監測與快速檢測相結合，按規定及時真實可靠的監測信息，正確引導和警示消費。三是加強對食品退市的監管，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制。

4．加大查辦食品違法案件力度，嚴格規范市場秩序。重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品等違法案件，凈化市場環境，營造放心消費氛圍。

（五）商務部門。

預期目標：積極推進流通現代化體系建設，努力實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內容的三綠工程，引導綠色生產，保證優質糧油、食鹽、肉類、酒類等商品市場供應。逐步規范大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為；嚴把畜禽屠宰和肉品品質檢驗關，保證肉品質量穩步提高，杜絕注水肉、病害肉流入市場，實行畜禽定點屠宰，其中：生豬定點屠宰率達到95%以上，牛羊和禽類定點屠宰率達到85%以上，注水肉和病害肉上市受到全面遏制。市級以上食品批發市場、超市進貨索票索證率達到90%以上，縣級以上食品批發市場、超市進貨索票索證率達到75%以上，防止來歷不明的酒類商品和沒有《酒類流通隨附單》的酒類商品流入市場。

主要工作任務：

1．認真貫徹《流通領域食品安全管理辦法》，規范食品流通秩序，加強食品流通的行業管理，規范食品經營行為，保障食品消費安全，根據國家有關法律、法規，負責全市流通領域食品安全的行業管理，負責指導、督促從事食品交易活動的批發市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）和經銷商建立《協議準入制度》、《經銷商管理制度》、《索證索票制度》、《購銷臺賬制度》、《不合格食品退市制度》等五項保障食品流通安全的管理制度。

2．加強各畜禽定點屠宰場的規范化管理工作。對各畜禽屠宰企業的加工工藝、操作規程及肉品質量等環節進行監督檢查，督促企業嚴格按照國家標準規定進行屠宰加工、檢驗，加強對進場畜禽數量、來源、檢疫證明登記管理制度的落實。嚴厲打擊私屠濫宰，制售注水肉、病害肉等違法行為，依法取締非法屠宰場(點)，做到“宰前檢疫、宰后檢驗”，病害肉強制實行“無害化”處理。

3．采取各種有力措施，保證全市糧食安全，確保我市糧食市場穩定。在陳化糧銷售處理過程中，嚴格執行政策，規范操作程序，堅持全程監控，嚴禁陳化糧流入口糧市場。嚴厲查處糧食經營活動中的摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序的違法交易行為。

4．加強食用鹽管理。重點加強質量管理，深入開展質量專項整治，著力解決影響質量的突出問題，深入開展農村食鹽安全專項整治，著力構筑農村食鹽市場安全屏障。嚴厲打擊工業鹽冒充食用鹽的違法行為。

5．加大酒類市場檢查力度，嚴厲打擊制假售假行為，凈化酒類市場。在加強日常監督檢查的同時，采用專項檢查、聯合檢查、重大節日突擊檢查等多種形式，加大市場稽查力度。對零售環節的集貿市場、餐館、飯店、小賣部等進行重點檢查，維護酒類市場的流通秩序。

（六）衛生部門。

預期目標：加大對無衛生許可證生產經營行為的查處力度，使無衛生許可證生產經營的違法行為得到有效遏制；逐步推行食品衛生監督量化分級管理制度，引導消費者知情消費，合理消費，切實保障廣大人民群眾的飲食安全；力爭大、中型餐飲業，高等學校食堂實施量化分級管理制度達到90%以上。

主要工作任務：

1．對食品生產經營單位衛生條件、衛生防護設施、生產經營活動及直接從事食品生產經營活動人員的健康管理進行衛生監督檢查，嚴厲查處違法行為。對餐飲業及商場超市進行巡回性日常監督，每個企業不少于4次/年。對食品生產加工和流通領域衛生許可證持證情況進行清理整頓，開展以嬰幼兒食品、保健食品和日常消費食品等為重點的專項整治工作。按照《**市食品生產經營者采購食品索證管理規定》有關要求，加強對食品索證的監督管理。認真查處舉報投訴案件和食物中毒事件，加大衛生行政處罰力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，保障食品安全。

2．全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。以實施食品衛生監督量化分級管理制度為手段，完成餐飲業、大型食品經營單位的量化分級評定工作，把專項整治、日常監管與技術指導服務有機結合起來，通過對企業進行風險分析和信譽分級，建立激勵機制，充分調動企業積極性，引導食品生產經營企業增加軟硬件投入和衛生條件改造，提高自身管理能力。積極推行食品衛生監督量化分級管理制度，廣泛發動社會積極參與，定期公布企業的食品衛生監督量化分級信息。對B、C級食品生產經營單位加強日常監督，督促其改善衛生狀況，提高衛生管理水平。

3．加強食品衛生監督抽檢工作，提高預警能力。依據《中華人民共和國食品衛生法》及國家衛生部《健康相關產品國家監督抽檢規定》，對熟食及其制品、乳及乳制品、水產品、糧食、飲用水、植物油、糕點、包裝材料、餐具等22個品種進行采樣檢測。除《全國衛生監督機構工作規范》規定抽檢的品種外，還要針對消費者普遍關心的食品問題，如火鍋底料等進行不定期的采樣檢測。及時對食品衛生監督抽檢結果匯總和分析，對關系消費者身體健康、生命安全的問題，特別是普遍性、嚴重性問題，及時向社會預警公告，規避消費者消費風險，保障消費者身體健康。

4．加強節慶及展會活動的食品衛生保障工作，防止和杜絕重大突發公共衛生事件的發生。

5．加強不同種類食品的專項整治工作，對嚴重違反《中華人民共和國食品衛生法》的行為堅決予以處罰，并吊銷衛生許可證。制定《**市中小餐飲業衛生管理規范》，指導各區（縣）衛生監督部門對中、小餐飲業進行專項整治，取締無證餐飲經營企業，聯合相關部門對“地溝油”進行專項整治。

6．加強保健食品的專項整治工作。向社會公告我市保健食品生產企業衛生許可情況，嚴厲打擊違法生產保健食品行為。加強對保健食品生產企業的監督檢查，督促整改不符合要求的生產行為，加強保健食品生產動態監管。對保健食品違法添加藥物進行監督抽查，重點對流通領域調節血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物進行監督抽查，嚴厲查處食品違法添加藥物的生產經營行為。

7．加強對醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑的情況進行專項整治。

（七）其他相關部門。

公安部門要積極配合有關部門，加大綜合執法、聯合執法力度，重點查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品等案件，搗毀制假窩點，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，嚴格辦案程序和辦案紀律，提高辦案質量和效率。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，配合有關行政管理部門，查處暴力抗法案件。

環保部門要加強對食品環境污染調查，依法查處違法行為；加強環境質量檢測和評價，并提出建設性意見或建議。

財政部門要保障食品日常監管執法的經費支持。

教育部門要加強對學校食堂各環節的管理，完善各項制度并抓好落實；抓好學校食品安全教育工作，將食品安全知識列入中、小學健康課程授課內容，采取多種形式開展食品安全宣傳教育活動，引導學生形成科學、安全、合理的飲食習慣，提高食品安全意識和防范能力。

市新聞辦要做好食品放心工程的新聞宣傳、報道和輿論監督工作。

五、實施時間和步驟

食品放心工程的實施時限自20**年1月起至2011年12月。我市將利用五年的時間，逐步推進食品放心工程。

第一階段：動員部署階段（每年的1月1日-2月底）。各區（縣）政府、各相關部門依據《**市食品放心工程實施方案》進行動員部署，對實施食品放心工程做出具體安排，與相關單位簽定責任狀，明確實施食品放心工程的責任、目標任務、工作內容和措施要求。

第二階段：組織實施階段（每年的3月1日-11月15日）。

各區（縣）政府、各相關部門要按照《**市食品放心工程實施方案》的要求，按照職責分工，分解目標任務，制定切實可行的工作措施，完成當年的預期目標。市食品藥品監管部門將組織食品放心工程聯合督察組進行督查，并將督察情況向當地政府通報。

第三階段：總結驗收階段（每年的11月16日-12月底）。各區（縣）政府、各相關部門要根據實施食品放心工程的目標任務分解，結合《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》認真做好自查工作，同時將本區域、本部門開展食品放心工程工作總結報送市食品藥品品監督管理局。市食品安全協調領導小組辦公室要制定綜合評價方案，對各區（縣）政府、各相關部門進行全面總結和評價，并將評價結果進行通報。

六、工作要求

（一）強化政府的責任，進一步加強組織領導。

各級人民政府、各部門要高度認識開展食品放心工程的重大意義。要充分認識到抓好食品放心工程是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分，將實施食品放心工程納入重要日程，逐年增加財政投入，確保人力、物力、財力到位，切實保證食品放心工程工作取得實效。

（二）加大輿論宣傳，動員社會參與。

1．要充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程、普及食品安全知識，發動群眾積極參與，增強人民群眾食品消費的維權意識和責任意識。

2．各監管部門公布舉報電話，發動社會監督。引導和鼓勵消費者，對制售假劣食品的違法行為和違法違規生產經營食品的行為進行舉報，發揮社會監督作用。

3．正面宣傳近年來食品市場整頓的成效，有重點地宣傳一些名牌企業，增強人民群眾消費的信心。

（三）加大督查督辦工作力度。

加強督查督辦是實施好食品放心工程的一項重要措施，各區（縣）、各有關部門要切實加強這項工作，要把往年工作有待加強的，媒體曝光頻率較高的，群眾反映集中的區域或問題以及信息報告不及時、不準確、不真實的問題列為每年督查督辦的重點。同時還要做好明查暗訪工作。對工作不力的單位和個人要予以通報批評，造成嚴重后果的要追究主要責任人的責任。

（四）進一步加強食品放心工程信息報送工作。

市食品藥品監督管理局、市衛生局、市工商局、市農牧局、市商務局、市質監局和各區（縣）要確定一名信息聯絡員，每月定期將本部門、本區域開展食品放心工程的主要活動情況報送市食品安全協調領導小組辦公室。重大事故及新聞媒體曝光的重要事項應于事發當日向食品安全綜合監管部門報告。食品安全綜合監管部門將定期向社會通報食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處等信息。