企業研發機構發展工作意見

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為貫徹落實省委、省政府《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》（蘇發〔2011〕10號）和省實施創新驅動戰略推進科技創新工程工作會議精神，推進以企業為主體的技術創新，加快企業研發機構建設，有效提升我市企業自主創新能力，現就全面加強企業研發機構建設提出如下意見：

一、充分認識加強企業研發機構建設的重要意義

企業研發機構包括工程技術研究中心、高技術重點實驗室、院士工作站、產業（企業）研究院、公共服務平臺、工程中心、工程實驗室、企業技術中心、博士后工作站（創新實踐基地）和企業內部建立的研發機構等。

作為區域科技創新體系的重要組成部分，企業研發機構在對外聯系高校和科研院所、集聚全社會科技資源，對內凝聚企業創新能力、持續為企業提供成熟配套的技術、工藝和新產品，帶動行業、產業技術進步和產業升級具有重大作用。近年來，我市在企業研發機構建設方面的投入逐年增加，企業研發機構數量逐年提高，企業整體實力顯著增強。但總體上，全市規模以上企業僅有10%建立了市級以上研發機構，本土大中型工業企業僅有50%建立了研發機構，企業整體創新能力的不足已成為我市創新發展的一大瓶頸。

企業是科技創新的主體。加快企業研發機構建設、提高科技創新能力，是應對當前科技發展和行業競爭的戰略選擇，是完善我市科技創新體系、提升區域競爭力的重要舉措，也是建設創新型城市、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。各地各部門必須從戰略和全局的高度深刻認識加強企業研發機構建設的重要性，切實將其擺上重要位置。

二、明確企業研發機構建設的目標任務

要著眼于整體提升企業自主創新能力，全面推進企業研發機構建設工作。鼓勵有條件的企業建立各類企業研發機構，力爭年底全市80%的本土大中型工業企業和40%的規模以上工業企業建立經市級以上認定的企業研發機構，2年內全市本土大中型工業企業全部建立經市級以上認定的企業研發機構，3年內全市規模以上工業企業全部建立經市級以上認定的企業研發機構；骨干企業要爭創省級以上企業研發機構，百億元以上企業要爭創國家級企業研發機構，徐工集團、中能硅業有限公司要加快推進海外研發機構建設。力爭全市企業研發機構建設走在全省前列，企業科技創新能力整體提升，為全市經濟轉型升級和創新型城市建設提供強大支撐。

三、規范企業研發機構分類及管理分工

（一）企業研發機構分類

工程技術研究中心：以促進產業科技創新為目標，開展技術研究、試驗和成套技術服務，提供成熟配套的技術、工藝、裝備和產品。

高技術重點實驗室：以應用基礎和高技術研究為重點，針對技術前沿開展創新性研究，獲取原始創新成果和自主知識產權。

院士工作站、博士后工作站（創新實踐基地）：以企業研發機構為依托，以產學研合作項目為紐帶，引導院士、博士后及其創新團隊向企業集聚，攻克核心技術，培養創新人才隊伍。

產業（企業）研究院：以培育壯大新興產業和優勢產業為目標，開展產業共性技術研發、企業孵化和成果轉化；開展原創性和重大戰略產品研發，搶占技術制高點。

公共服務平臺：以科技資源集成開放和共建共享為目標，通過整合、集成、優化科技資源，提升公共技術服務能力。

工程中心：以行業技術為導向，對科研成果進行工程化研究和系統集成，開發具有產業化前景的共性、關鍵技術，加快成果產業化步伐。

工程實驗室：開展重點產業核心技術攻關和關鍵工藝試驗研究，研制重大裝備樣機及其關鍵部件，開展產業技術標準的研究，為行業、企業提供技術服務。

企業技術中心：推動企業在內部建立市場、科研、生產一體化的技術進步機制，增強企業技術開發與創新能力。

（二）企業研發機構管理分工

市科技局為全市企業研發機構建設扎口部門，負責推進市級以上工程技術研究中心、高技術重點實驗室、院士工作站、產業（企業）研究院、公共服務平臺建設，并負責市級工程技術研究中心、高技術重點實驗室的認定、評估和管理。

市發改委負責推進市級以上工程中心、工程實驗室建設，并負責市級工程中心的認定、評估和管理。

市經信委負責推進市級以上企業技術中心建設，并負責市級企業技術中心的認定、評估和管理。

市人保局負責推進市級以上博士后工作站（創新實踐基地）建設。

市統計局負責企業研發機構的統計管理工作。

四、完善企業研發機構管理機制

（一）建立市級企業研發機構認定制度

進一步規范和加快市級企業研發機構認定工作。各類工業企業要盡快在企業內部建立達到有人員、有場地、有投入、有裝備、有特色業務等“五有”條件的技術中心、研究中心、技術處等各類企業研發機構，并努力加快企業研發隊伍建設，引進領軍人才和研發團隊，加強高校和科研院所合作，加大研發投入、改善研發條件、創新研發機制、提高研發能力，同時定期向統計部門上報有關報表。達到各類市級企業研發機構認定要求的，經所在地業務主管部門同意后，通過申請、審核、認定等程序，盡快申請認定為市級企業研發機構；對達到國家級、省級企業研發機構標準，或經市業務主管部門認定培育后達到相關標準的，要通過各業務主管部門盡快向上申報，爭創省級、國家級企業研發機構。

（二）建立市級企業研發機構復審評估制度

市各業務主管部門要對市級以上各類企業研發機構實行動態管理，每年對運行兩年以上的市級以上企業研發機構進行績效評估，評估程序主要為材料提交、部門審核和結果確定。對評估優秀的市級以上企業研發機構給予適當運行補助經費，對評估較差的市級企業研發機構給予黃牌警告、限期整改，整改不合格或連續兩次評估較差的，取消其市級企業研發機構資格。

五、建立企業研發機構建設激勵機制

（一）市政府設立專項資金對新認定的省級以上企業研發機構給予獎勵，對經評估為優秀的市級企業研發機構給予運行補助。

1.對新認定的國家級企業研發機構、省級企業研發機構，分別由受益財政給予30萬元、10萬元的獎勵。

2.對被評估為優秀的市級以上企業研發機構，由受益財政給予不低于5萬元的運行補助。評估優秀率20%左右。

（二）未建有市級以上企業研發機構的工業企業不得申請承擔各類市級計劃項目，一般也不再推薦申報承擔省級以上各類計劃項目。具有獨立法人資格的企業研發機構，可獨立申請承擔各類市級計劃項目，獨立申請享受企業開發項目備案減免稅政策。

（三）企業開發新技術、新產品、新工藝而實際發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。

（四）企業用于研究開發的儀器設備，由于技術進步，產品更新換代較快；或者常年處于強震動、高腐蝕狀態的，可以適當縮短固定資產折舊年限或采取加速折舊。

（五）鼓勵和支持國外及港澳臺地區的組織和個人在我市設立研發機構。經依法審批設立的外商及港澳臺商研發機構，其從事技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務，經市技術市場管理機構認定，可向當地稅務機關申請暫免營業稅；上述機構取得的符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅。

六、加強企業研發機構建設的組織保障

（一）加強對企業研發機構建設工作的領導。成立市推進企業研發機構建設領導小組，負責指導和制定推進全市企業研發機構建設相關政策，協調解決企業研發機構建設過程中出現的問題。各縣（市、區）也應成立相關領導機構，制定有關政策，做好指導和推進工作。

（二）強化工作督查和考核力度。把企業研發機構建設納入縣（市）、區科技進步考核體系，明確目標責任，加快組織實施。市政府將對全市企業研發機構建設情況進行監督檢查，實行季調度、半年總結、年度考核評比制度，每年對工作突出的單位給予表彰。

（三）加強各職能部門的工作協調。建立和完善企業研發機構管理制度，嚴格企業研發機構的認定程序，完善運行績效評估工作。市科技局作為全市企業研發機構建設扎口部門，要認真貫徹落實市政府的決策部署，扎實做好推進工作。各級發改、經信、財政、人保、中小企業、統計、金融辦、工商、稅務等部門，要按照職能分工，共同推進企業研發機構建設。