加強市場監管意見

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為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革、加強市場監管的意見》和省政府辦公廳《關于推進種子體制改革、加強市場監管的實施意見》精神，確保我縣種子體制改革工作的順利進行，圓滿完成任務，現結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《種子法》，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快推進我縣種子管理體制改革，達到政企分開，建立健全管理體系，完善法制，強化監管，規范種子市場秩序，維護廣大農民利益，保障農業生產用種安全，促進糧食穩定發展和農民持續增收。

二、工作重點

1、實行政企徹底分開。政企徹底分開，是種子管理體制改革的首要任務。各有關部門在實施過程中，目標要明確，工作要細化，態度要堅決，不留死角。農業行政主管部門所屬的種子企業，必須完成政企脫鉤任務。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產經營活動；種子生產經營機構不得參與和從事行政管理工作。從農業行政主管部門剝離出去的種子生產經營機構，依照有關規定移交同級國有資產監督管理機構管理。事業單位性質的種子生產經營機構，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。年6月初前，農業行政主管部門所屬的種子企業，必須完成政企脫鉤任務。

2、全面推進企業改制。種子企業與農業行政主管部門政企分開后，要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改革工作意見的通知》和本地國有企業改制的有關規定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下，通過產權轉讓、股份改造、兼并、破產、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關系處理工作，維護好職工合法權益。種子企業依法出售自有產權公房、建筑物、土地等收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。

3、完善種子管理體制。設立獨立的種子管理站，強化其職能。種子管理機構的職能是：貫徹執行有關農作物種子的法律、法規和規章；擬訂并組織實施農作物種子發展規劃；負責農作物種質資源及農作物新品種的保護和管理；辦理蔬菜種子經營許可證；組織農作物品種的選育、引進、試驗、登記及推廣應用；負責農作物種子質量監督管理，監督檢查農作物種子生產經營活動，查處違法生產和經營農作種子的行為；農作物種子管理的其他工作。同時，為進一步規范種子市場監管，必須明確種子管理站在種子執法中的主體地位。年5月底前，要將種子執法權統一劃歸種子管理站。對目前沒有辦公場所和辦公條件差、基本設施落后的種子管理站，農業主管部門要積極采取措施，切實幫助解決，保證種子管理工作正常開展。在種子管理體制改革過程中，不得平調原有種子管理機構的資產。物價、財政部門要結合當前實際情況，對種子管理的有關收費項目和標準進行合理核定。

4、強化種子市場監管。種子管理站要依法履行管理職責。切實加強對種子企業的經常性監督；嚴格商品種子管理，商品種子要符合品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等有關規定。實行品種退出機制，發現經審定的品種已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發現銷售的種子有問題的，要及時更換。農業、工商、公安等有關部門要相互配合，依法加大打擊力度，及時查處生產銷售假劣種子等違法行為。加強種子質量市場監督抽查力度，確保農業生產用種安全。

三、實施步驟與要求

1、加強組織領導。縣政府成立種子管理體制改革工作領導小組領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，兼辦公室主任。

2、加強宣傳力度。要把國務院辦公廳《意見》和省、市政府《實施意見》精神傳達貫徹到農業管理部門、技術人員和全體種子企業人員，開展形式多樣的學習宣傳活動，統一思想，提高認識。

3、加快改革步伐。按照國務院辦公廳《意見》和省、市政府《實施意見》的統一要求，結合我縣實際，精密部署，認真實施，具體實施步驟可分為以下幾個階段：

第一階段：調查摸底，制定方案。進行人員、資產清理和登記造冊工作，根據我縣實際情況，制訂切實可行的實施方案，本項工作要求年4月底完成。

第二階段：組織專人，實施改制。組織專職人員從事體制改革工作，并做到分工明確，責任到人，限期完成。該項工作年5月底完成。