協(xié)稅護(hù)稅體系構(gòu)建指導(dǎo)意見(jiàn)

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為進(jìn)一步適應(yīng)深化財(cái)政體制改革的需要，提高社會(huì)綜合治稅能力，深入挖掘稅收潛力，提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就依法加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合”的協(xié)稅護(hù)稅體系，提出如下意見(jiàn)。

一、充分提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任感

地方稅收具有稅種多、稅源小、點(diǎn)多面廣、隱蔽分散、征管難度大等特點(diǎn)。因此，要管理好地方稅收，僅僅依靠地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。協(xié)稅護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加財(cái)政收入的需要，是政府提高工作水平、實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治稅的必然要求。協(xié)稅護(hù)稅體系是新形勢(shì)下完善地方稅收征管改革的重要內(nèi)容，是地方稅收征管工作的有益補(bǔ)充。進(jìn)一步完善我縣地方稅收協(xié)稅護(hù)稅工作對(duì)于加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、完成稅收收入任務(wù)具有十分重要的意義。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方稅收協(xié)稅護(hù)稅工作的重要性和必要性，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓緊抓好協(xié)稅護(hù)稅工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅工作體制

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、建委、林業(yè)局、水務(wù)局、安監(jiān)局、地稅局、工商局、供電公司、公路分局負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，建立協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府辦公室副主任和縣地稅局局長(zhǎng)為召集人，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位分管同志參加。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決護(hù)稅協(xié)稅工作中的突出矛盾和重大問(wèn)題，分析工作中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化完善工作機(jī)制和工作內(nèi)容。

（二）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，各成員單位指定一名專(zhuān)人作為協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣地稅局，具體負(fù)責(zé)涉稅信息的傳遞、分析和處理等日常工作。

三、明確工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作

（一）加強(qiáng)稅源源頭控管

各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)礦山、土地、林業(yè)等自然資源在辦理行政許可、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，原則上當(dāng)事人應(yīng)出具地稅機(jī)關(guān)開(kāi)具的發(fā)票、完稅（免稅）證明，協(xié)助地稅部門(mén)把好稅收的源頭控管。

（二）加強(qiáng)涉稅信息交換

各單位定期將所掌握的涉稅信息抄送給地稅部門(mén)，幫助地稅部門(mén)拓寬稅源管理渠道。

（三）具體工作內(nèi)容

縣發(fā)改委：定期向縣地稅局提供項(xiàng)目立項(xiàng)情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、投資總額、本年度投資額等信息。

縣國(guó)土局：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供土地招拍掛信息、土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓交易、采礦許可證發(fā)放情況、全縣土地使用證的發(fā)放信息以及全縣納稅人地籍信息。

在采礦權(quán)、土地使用權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，原則上應(yīng)出具主管地稅機(jī)關(guān)出具的完稅（免稅）證明或發(fā)票。

縣建委：每季結(jié)束后10內(nèi)向縣地稅局提供發(fā)放“兩證一書(shū)”、工程招投標(biāo)、工程竣工驗(yàn)收等信息。

縣房管處于每月結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供《房屋所有權(quán)證》、《商品房預(yù)、銷(xiāo)售許可證》的發(fā)放情況、提供全縣房屋交易（二手房交易、自建房交易）情況明細(xì)、全縣商品房銷(xiāo)售備案情況等信息。

縣林業(yè)局：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供全縣范圍內(nèi)林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租的相關(guān)信息。

縣水務(wù)局：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供水利工程項(xiàng)目的承包、發(fā)包合同及投資額信息；黃砂場(chǎng)（廠）許可證發(fā)放情況以及各黃砂場(chǎng)（廠）儲(chǔ)量信息。

黃砂開(kāi)采許可證延續(xù)及權(quán)屬變更前，原則上應(yīng)出具主管地稅機(jī)關(guān)出具的完稅（免稅）證明或發(fā)票。

縣安監(jiān)局：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供全縣非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以及出售和轉(zhuǎn)讓等信息；安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和變更情況信息。

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延續(xù)及權(quán)屬變更前，原則上應(yīng)出具主管地稅機(jī)關(guān)出具的完稅（免稅）證明或發(fā)票。

縣工商局：及時(shí)向縣地稅局提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)登記情況，每月結(jié)束后10日內(nèi)與縣地稅局交換登記底冊(cè)。

縣供電公司：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供全縣電力設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同信息；全縣用電量的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

縣公路分局：每季結(jié)束后10日內(nèi)向縣地稅局提供全縣公路建設(shè)工程承包、發(fā)包合同及投資額信息等。

各單位對(duì)付款憑證要嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報(bào)銷(xiāo)憑證。

四、加強(qiáng)溝通協(xié)作，切實(shí)提高協(xié)稅護(hù)稅實(shí)效

各成員單位要樹(shù)立大局觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確提供各類(lèi)涉稅信息。對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)，源頭控管不到位，信息提供不及時(shí)造成稅收流失的單位，縣政府將追究相關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。縣地稅局要主動(dòng)與各單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)各單位提供的涉稅信息認(rèn)真組織比對(duì)，科學(xué)分析綜合利用，提高利用效率，及時(shí)實(shí)施稅務(wù)管理。同時(shí)對(duì)各單位提供的涉稅信息依法履行保密義務(wù)，不得用于稅收管理之外的其他用途。