國有資本經營若干意見

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國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分。試行國有資本經營預算,對于增強政府宏觀調控能力,深化國有企業改革,完善收入分配制度,推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題,具有重要意義。根據國務院、省政府的統一部署和要求,結合我市實際,現就我市試行國有資本經營預算提出以下意見。

一、指導思想和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,通過對國有資本收益的合理分配及使用,增強政府的宏觀調控能力,深化國有企業改革,完善收入分配制度,促進國有資本的合理配置,推動國有經濟又好又快發展。

(二)原則。

1.統籌兼顧,適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及政府宏觀調控的需要,適度集中國有資本收益,合理確定預算收支規模。

2.相對獨立,相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,又保持與政府公共預算(一般預算)的相互銜接。

3.分級編制,逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制,根據條件逐步實施。

二、國有資本經營預算的收支范圍

(一)國有資本經營預算收入,是指各級政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(即一級企業)上交的國有資本收益。主要包括:

1.利潤收入。即國有獨資企業按規定計算上交的利潤。市屬國有獨資企業按10%的比例上交。

2.股利、股息收入。即國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息收入。

3.產權轉讓收入。即國有獨資企業產權轉讓收入和國有控股、參股企業國有股權(股份)轉讓收入。

4.清算收入。即扣除清算費用后國有獨資企業清算收入以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的清算收入。

5.其他國有資本經營收入。

(二)國有資本經營預算的支出主要包括:

1.資本性支出。根據產業發展規劃,為優化國有企業布局、促進經濟結構調整以及推進國有企業改革與發展而安排的資本性支出。

2.費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。

3.其他支出。具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革與發展的任務統籌安排確定。

(三)企業國有資本收益應依法按時收取,具體辦法由財政部門會同國資監管機構等有關部門制訂,報本級政府批準后施行。

三、國有資本經營預算的編制和審批

(一)國有資本經營預算單獨編制,預算支出按照當年預算收入規模安排,不列赤字。

(二)各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門,各級國資監管機構等部門和單位為國有資本經營預算單位(以下簡稱預算單位)。

(三)各級財政部門商國資監管機構等預算單位編制國有資本經營預算草案,報經本級政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管(或所屬)企業的預算,抄送同級財政部門備案。

四、國有資本經營預算的執行

(一)國有資本經營預算收入由財政部門負責收取,國資監管機構等預算單位負責組織監督企業上交國有資本收益。企業按規定應上交的國有資本收益,應及時、足額直接上交財政。

(二)國有資本經營預算支出,由企業在經批準的支出范圍內向預算單位提出用款計劃,向財政部門提報支付申請,由財政部門按照國庫管理制度有關規定,直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金,并依法接受監督。

(三)國有資本經營預算執行中如需調整,須按規定程序報批。年度預算確定后,企業因財務隸屬關系改變而引起預算級次和關系變化的,應當同時辦理預算劃轉。

(四)年度終了后,由財政部門編制國有資本經營決算草案,報本級政府批準。

五、職責分工

(一)財政部門的主要職責是:負責研究制(修)訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目;編制國有資本經營預算草案;編制國有資本經營預算收支月報,報告國有資本經營預算執行情況;匯總編報國有資本經營決算;會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法;復核并收取企業國有資本收益。市財政局負責審核和匯總編制全市國有資本經營預、決算草案。

(二)預算單位的主要職責是:負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施,參與制訂國有資本經營預算有關管理制度;提出本單位年度國有資本經營預算建議草案;組織和監督本單位國有資本經營預算的執行;編報本單位年度國有資本經營決算草案;審核并監督所監管(或所屬)企業上交國有資本收益。

六、組織實施

(一)市級國有資本經營預算,從2012年起在市屬國有獨資、國有控股、國有參股企業試行。

各縣(市、區)國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟和國有獨資企業利潤收取比例由各縣(市、區)政府決定。

(二)各企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和規定,按時足額交納國有資本收益,對隱瞞、截留、不交或少交的企業,財政部門要依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)進行嚴肅處理,企業經營者不得兌現年薪,企業不得享受相關財稅優惠政策和財政資金扶持。

(三)建立國有資本經營預算制度,是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設,涉及面廣,政策性強。各級、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義,高度重視,加強領導,精心組織,積極穩妥地做好工作。市財政局要會同市國資辦等有關部門,抓緊制訂有關配套政策。有關部門、單位和企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和規定,加強溝通,積極配合,確保試行工作順利進行。