中心城區(qū)管理指導(dǎo)意見(jiàn)

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為加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理工作,鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果,提升城市管理水平,本著“體制理順、職責(zé)明確、管理長(zhǎng)效”的原則,現(xiàn)就進(jìn)一步理順城市管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一規(guī)范城管行政執(zhí)法工作

重新界定市、區(qū)兩級(jí)城市管理執(zhí)法職責(zé)權(quán)限,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)均衡、調(diào)控有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)城市管理區(qū)域及事項(xiàng)。市城管執(zhí)法局:1.負(fù)責(zé)中心城區(qū)15條主通道(見(jiàn)附件1),9個(gè)風(fēng)景區(qū)、廣場(chǎng)、公園(見(jiàn)附件2),31塊街頭綠地(見(jiàn)附件3)的管理和維護(hù)。2.負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾、廚余垃圾的管理、清運(yùn)和處理;生活垃圾、糞便垃圾的清運(yùn)和處理。3.負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批,負(fù)責(zé)所轄15條主通道大型戶外廣告空間資源費(fèi)的收取、門頭牌匾及臨時(shí)性宣傳活動(dòng)的審批、管理。4.規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分道路防汛排水管網(wǎng)及泵站(詳見(jiàn)附件4)維護(hù)管理。

德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū):負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市城管執(zhí)法局管轄范圍外的區(qū)域及事項(xiàng),包括市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、景區(qū)(廣場(chǎng)、公園)、城市防汛等方面的管理、行政許可和行政收費(fèi)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)門頭牌匾及臨時(shí)性戶外宣傳活動(dòng)的審批、管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大型戶外廣告空間資源費(fèi)的收取及日常管理、維護(hù)。具體為:組織街道、社區(qū)做好業(yè)主區(qū)域的各項(xiàng)管理工作;負(fù)責(zé)除市管主通道以外的非業(yè)主區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市綠化、市政設(shè)施管理;負(fù)責(zé)各類涉及城市管理規(guī)劃(如專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)規(guī)劃等)的實(shí)施和落實(shí);對(duì)陳舊、破損或存在安全隱患的大型戶外廣告進(jìn)行整治。

各街道:負(fù)責(zé)組織社區(qū)做好業(yè)主區(qū)域物業(yè)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和環(huán)境管理工作;組織社區(qū)做好市容市貌監(jiān)督、管理工作;組織社區(qū)做好監(jiān)督“門前五包”制度落實(shí);組織社區(qū)做好環(huán)衛(wèi)收費(fèi)工作;組織城管執(zhí)法中隊(duì)做好綜合執(zhí)法工作。

各社區(qū):負(fù)責(zé)做好業(yè)主區(qū)域物業(yè)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境管理工作;做好市容市貌監(jiān)督、管理工作;做好監(jiān)督“門前五包”制度落實(shí);完成環(huán)衛(wèi)收費(fèi)任務(wù);組織專職城管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員做好工作。

(二)執(zhí)法管理職責(zé)。市城管執(zhí)法局在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一行使規(guī)劃管理、大型戶外廣告管理、垃圾清運(yùn)和處置方面的相對(duì)集中行政處罰權(quán);在規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使建筑施工噪聲管理方面行政處罰權(quán);在所轄區(qū)域內(nèi)行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。“三區(qū)”在各自轄區(qū)內(nèi)行使市局以下城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。主要包括:1.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化、市政管理方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。2.對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)(社區(qū)、村居等)未經(jīng)審批的違法建設(shè)的拆除工作,協(xié)助市城管執(zhí)法局做好未按規(guī)劃許可違法建設(shè)的拆除工作。3.行使轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲管理方面的行政處罰權(quán)。4.行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律法規(guī)規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和亂排污水影響市容環(huán)境的行政處罰權(quán)。5.行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)。6.行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。7.行使未領(lǐng)取準(zhǔn)養(yǎng)證私自養(yǎng)犬、不接受定期免疫注射、違反中心城區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬管理行為的行政處罰權(quán)。

(三)保障措施。

1.完善區(qū)級(jí)城市管理體制。根據(jù)調(diào)整的城市管理職責(zé),各區(qū)政府(管委會(huì))在現(xiàn)有城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立城市管理局,加掛城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)牌子,接受市城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo),執(zhí)法管理人員按轄區(qū)人口萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的比例配備。各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))設(shè)立城管辦公室,加掛城管執(zhí)法中隊(duì)牌子,各社區(qū)設(shè)專職城管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)一執(zhí)法證件,市城管執(zhí)法局對(duì)各區(qū)執(zhí)法人員資格進(jìn)行審核并備案。統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí),執(zhí)法人員著省法制辦統(tǒng)一的制式服裝,佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志及臂章,胸牌編號(hào)由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一編制管理。統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)和樣式。統(tǒng)一執(zhí)法文書,使用市城管執(zhí)法局統(tǒng)一格式法律文書。各區(qū)城市管理局自行承擔(dān)因執(zhí)法引起的行政賠償。

3.加強(qiáng)公安保障。組建市公安局直屬支隊(duì),加掛市公安局直屬分局牌子,實(shí)行市公安局、市城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是依法打擊擾亂、阻礙城管執(zhí)法工作的違法犯罪行為;依法辦理市公安局指定的跨警種跨區(qū)域的刑事、治安案件。各區(qū)公安分局組建直屬大隊(duì),業(yè)務(wù)上接受市公安局直屬支隊(duì)指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。城市管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)以市、區(qū)財(cái)政投入為主,各街道適當(dāng)承擔(dān),同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量投入。從2012年開(kāi)始,市、區(qū)兩級(jí)收取的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)主要用于滿足城市管理的需要。

5.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“三區(qū)”依照市城市管理委員會(huì)架構(gòu)成立城市管理委員會(huì)。建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期研究通報(bào)城管執(zhí)法工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。

二、健全規(guī)劃執(zhí)法工作機(jī)制

(一)明確職責(zé)權(quán)限。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施未按規(guī)劃許可違法建設(shè)的拆除工作;各區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的違法建設(shè)的拆除工作,并協(xié)助做好未按規(guī)劃許可違法建設(shè)拆除工作。

(二)健全配合機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。市城管執(zhí)法局與“三區(qū)”政府(管委會(huì))、市規(guī)劃局要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,相互通報(bào)情況,研究解決工作中遇到的問(wèn)題。二是建立業(yè)務(wù)通報(bào)制度。本著信息共享的原則,市規(guī)劃局將規(guī)劃建設(shè)工程審批文件及相關(guān)資料圖紙及時(shí)完整抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已批項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管并及時(shí)將違法建設(shè)查處情況告知市規(guī)劃局。市規(guī)劃局對(duì)市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目,在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前,不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)。

(三)建立違建監(jiān)管強(qiáng)拆機(jī)制。市城管執(zhí)法局及各區(qū)政府(管委會(huì))要建立常態(tài)、高效、責(zé)任明確的強(qiáng)制拆除違建機(jī)制,市規(guī)劃局予以協(xié)助。各區(qū)城市管理局、規(guī)劃分局要建立巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)督管理。市城管執(zhí)法局與規(guī)劃局每年至少聯(lián)合組織一次由監(jiān)察部門參加的規(guī)劃執(zhí)法檢查活動(dòng)。

三、進(jìn)一步實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理重心下移

按照“分級(jí)管理、職責(zé)明確、保障有力、全時(shí)全域”的管理要求,實(shí)施重心下移,形成市、區(qū)兩級(jí)為主導(dǎo)、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”環(huán)衛(wèi)管理體系。

(一)職責(zé)分工。1.保潔范圍。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)15條主通道的保潔(包括道路衛(wèi)生保潔,生活垃圾、建筑垃圾收集);“三區(qū)”根據(jù)屬地管理原則,做好市管道路外的本轄區(qū)內(nèi)主次干道、小街小巷的保潔工作。保潔工作要堅(jiān)持重心下移,將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村全部納入保潔范圍并統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。2.垃圾清運(yùn)。實(shí)施“統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”。德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi),由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位、住戶將生活垃圾集中到市環(huán)衛(wèi)部門指定的收集點(diǎn)(即沿路設(shè)置的垃圾桶、地嵌式垃圾箱及垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站);經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾由其環(huán)衛(wèi)部門收集至市環(huán)衛(wèi)部門指定垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)垃圾收集由“三區(qū)”環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集,市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)生活垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)和集中處理。建筑垃圾、廚余垃圾、糞便垃圾由市級(jí)統(tǒng)一清運(yùn)處理。3.公廁管理,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”模式,將目前市城管執(zhí)法局管理的67座公廁中主通道綠線以外的32座公廁(見(jiàn)附件5)下放至各區(qū)進(jìn)行屬地管理。4.環(huán)衛(wèi)收費(fèi)。實(shí)行“收費(fèi)下放、統(tǒng)一監(jiān)管”原則,將生活垃圾處理費(fèi)的收取工作下放至“三區(qū)”,“三區(qū)”環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門授權(quán)委托,收取轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理費(fèi);市環(huán)衛(wèi)部門對(duì)收費(fèi)工作予以監(jiān)督。

(二)健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)費(fèi)用主要是15條主通道的保潔,垃圾清運(yùn)、市管公廁和垃圾處理廠垃圾處理的費(fèi)用。“三區(qū)”承擔(dān)的主要為保潔(道路清掃、垃圾收集)費(fèi)用,所需費(fèi)用由各區(qū)根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)量自行測(cè)算,管理經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)相應(yīng)建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制。二是強(qiáng)化人員保障。道路保潔重心下移后,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村一并納入規(guī)范管理,“三區(qū)”保潔面積增加,區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)按“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配備。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核保障。市城管執(zhí)法局成立監(jiān)督考核機(jī)構(gòu),建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,定期考核通報(bào)。1.對(duì)保潔范圍進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證“三區(qū)”范圍內(nèi)的小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村全部納入保潔范圍;2.對(duì)保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,確保市、區(qū)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè);3.建立完善的收費(fèi)檢查體系,對(duì)生活垃圾處理費(fèi)的收取工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)防止亂收費(fèi)、隨意減免等違法違規(guī)行為的發(fā)生,保證生活垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額收取;4.加大獎(jiǎng)懲力度,在市城管執(zhí)法局設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)考核優(yōu)秀的采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至追究行政責(zé)任。

四、認(rèn)真做好事權(quán)交接工作

市政府牽頭負(fù)責(zé)移交工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督。市財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、“三區(qū)”要成立專門的交接班子,負(fù)責(zé)事權(quán)交接、管理機(jī)制理順等工作。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧,妥善處理各種問(wèn)題,做到移交與業(yè)務(wù)工作兩不誤,確保交接工作順暢。