城市乞討人員救助規(guī)范意見

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為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家民政部制定的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求，執(zhí)行好國(guó)家19部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，落實(shí)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)城市流浪乞討人員管理和救助工作的意見》的精神,進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，維護(hù)生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，市人民政府成立流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由同志兼任。

二、救助管理對(duì)象

符合《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第381號(hào)令）和國(guó)家民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)部令）規(guī)定的救助對(duì)象。

三、救助措施

（一）加大政策法規(guī)宣傳，確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效的救助。依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，在堅(jiān)持自愿救助的前提下，對(duì)16歲以下流浪乞討的未成年人和無(wú)民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)流浪乞討的老年人和殘疾人，實(shí)施幫扶性救助；對(duì)流浪乞討人員中的重大疾病患者和精神病人，實(shí)施救治性救助。對(duì)以上三類人員實(shí)行發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)。對(duì)其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導(dǎo)、護(hù)送力度。凡公安機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)以上情況的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到市救助站進(jìn)行救助。

（二）對(duì)不聽勸阻或多次勸阻無(wú)效的流浪乞討人員，由救助管理工作組送至市救助站進(jìn)行救助。戶口屬于市轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，由戶籍所在地的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接回妥善處理，并造冊(cè)登記嚴(yán)格管理。

（三）對(duì)強(qiáng)討強(qiáng)要，危害他人人身安全的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，達(dá)不到處罰條件的送市救助站。

（四）對(duì)在交通要道、路口、街道及鬧市區(qū)強(qiáng)討強(qiáng)要，擾亂交通秩序和他人正常工作生活的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)道路交通法》予以處罰，達(dá)不到處罰條件的送市救助站。

（五）對(duì)在主要街道、旅游景點(diǎn)算命、占卜、表演的，由城管部門按照清理占道等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勸阻，有違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的交由公安部門處罰，達(dá)不到處罰條件的送市救助站。

（六）對(duì)流浪乞討人員中的危重病人，由公安、城管等執(zhí)法部門按照市人民政府已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，根據(jù)病人類型，直接通知急救中心（120），或就近、就便護(hù)送至州級(jí)醫(yī)院治療，待病人治愈后，由市民政局負(fù)責(zé)送至市救助站安置。

（七）對(duì)流浪乞討問(wèn)題比較突出的旅游區(qū)、旅游景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、涉外機(jī)構(gòu)等地，設(shè)為禁討區(qū)。

四、部門職責(zé)

（一）市民政局

1.負(fù)責(zé)救助管理政策法規(guī)的宣傳和組織實(shí)施工作。

2.符合救助條件的流浪乞討人員，及時(shí)與市救助站聯(lián)系，由救助管理工作組送救助站進(jìn)行救助。

3.做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

（二）市公安局

1.對(duì)群眾舉報(bào)的流浪乞討人員中未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便等需實(shí)施保護(hù)性、幫扶性救助的人員送市救助站接受救助，對(duì)患有特、重大疾病或精神疾病的送定點(diǎn)醫(yī)院救治。

2.依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及有關(guān)規(guī)定，依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為。

（1）對(duì)不聽勸阻，執(zhí)意在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)、影劇院、景點(diǎn)景區(qū)等公共場(chǎng)所露宿，影響市容；或在上述公共場(chǎng)所強(qiáng)行乞討、進(jìn)行流氓活動(dòng)，擾亂公共秩序的；對(duì)不聽勸阻，進(jìn)入機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其周邊有乞討行為的，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。

（2）對(duì)在乞討過(guò)程中以乞討為名在道路、人行道上以擺攤、堆物方式進(jìn)行的乞討行為，不聽制止和勸阻，妨礙交通管理秩序的，視情況按《中華人民共和國(guó)道路交通法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（3）對(duì)乞討活動(dòng)遭拒絕后公然侮辱他人的，以及侵犯他人人身權(quán)力的，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。

（4）對(duì)編造失學(xué)、父母?jìng)龅忍摷偈聦?shí)以及偽裝殘疾、懷孕進(jìn)行乞討，騙取少量財(cái)物的，或者以乞討為名偷竊、騙取、搶奪少量公（私）財(cái)物以及故意損壞公（私）財(cái)物的，以侵犯公（私）財(cái)物，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。

（5）對(duì)教唆、利用未成年人、老年人、殘疾人、孕婦實(shí)施上述違法犯罪行為的，依法從嚴(yán)從重處罰。糾集流浪乞討人員或其他社會(huì)閑雜人員從事上述違法犯罪活動(dòng)的，對(duì)組織者、指揮者，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)遭受摧殘虐待、被強(qiáng)迫乞討者要及時(shí)送救助站進(jìn)行救助，對(duì)從事違法犯罪活動(dòng)的，依法進(jìn)行打擊。對(duì)被解救兒童，暫時(shí)無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，依法交民政部門。

3.對(duì)市民舉報(bào)的拒不接受勸阻或有惡劣乞討行為的人員，依法處理。

（三）市城市監(jiān)察大隊(duì)

1.從城市管理、整治市容市貌的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)占道乞討者進(jìn)行勸阻、教育、引導(dǎo)和制止。

2.在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知并勸離或引導(dǎo)其到市救助站求助。

（四）市衛(wèi)生局

在救助過(guò)程中實(shí)行急救和衛(wèi)生指導(dǎo)。

（五）市財(cái)政局

落實(shí)專項(xiàng)救助管理工作開展所需經(jīng)費(fèi)，確保救助工作的順利進(jìn)行。定期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

（六）市教育局

將戶籍在市的流浪兒童的義務(wù)教育納入市教育局工作范疇。

（七）市旅游局

做好各旅游景點(diǎn)流浪乞討人員的監(jiān)控、勸說(shuō)，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，針對(duì)情況妥善處理。根據(jù)實(shí)際設(shè)立旅游景點(diǎn)禁討區(qū)。

（八）市工商局

協(xié)助城管部門對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員較集中的區(qū)域流浪乞討人員的監(jiān)控、勸阻工作。

（九）市文體局

負(fù)責(zé)對(duì)主要街道、旅游景點(diǎn)算命、占卜、不健康文化表演的監(jiān)控管理。

（十）市殘聯(lián)

做好流浪乞討人員中殘疾乞討人員的詢問(wèn)、查證及說(shuō)服、教育工作。

（十一）市民宗局

協(xié)助做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

（十二）街道辦事處

配合市人民政府開展對(duì)流浪乞討人員的救助管理工作。建立流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)，建立流浪乞討人員管理點(diǎn)，街道辦事處、社區(qū)要建立救助管理服務(wù)隊(duì)，形成市、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)救助工作社會(huì)化。