鄉村四議兩公開實施意見

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各村支部、村委會：

鞏固“學習實踐科學發展觀”活動成果，為認真貫徹落實黨四中全會精神。以改革創新精神加強基層組織建設,進步規范村級議事決策程序,推進基層民主政治和社會主義新農村建設，根據縣委關于推進“陽光村務工程”建設有關文件精神，現就我鄉在農村基層中全面推行“四議兩公開”工作，逐漸實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化,特制如下實施意見。

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權，發展和完善黨領導的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉變作風，提高科學決策能力，增強村級組織凝聚力、戰斗力的重要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農村和諧發展，加快推進社會主義新農村建設的有力保障。全鄉各級黨組織要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實增強責任感和使命感，真正把這項工作作為農村基層組織建設的重中之重，強化措施，抓好落實，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求

“四議兩公開”工作法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。全鄉各黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，以“創先爭優”活動為契機，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，不斷總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、“四議兩公開”工作法的內容和程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法進行決策、組織實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度發展計劃；村建設規劃的制定和村規民約的修訂；村集體資產、資源、資金的經營使用和分配以及村干部報酬標準的確定；農村低保和重大救災、救濟、救助款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規范決策程序。進入決策程序的村級重大事項決策，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部提議的初步意見，召開“村兩委”班子成員進行充分討論和發表意見。對意見分歧較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見，修改補充完善方案，形成商議案。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會審議的，須提前將方案送交全體議事會成員，審議表決時，到會成員須超過總數的4/5，審議事項經到會人員半數以上同意后，方可提交村民代表會議或村民會議表決；召開黨員大會審議的，須提前將方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；審議表決時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會或黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納審議形成的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和黨務村務公開欄內進行公示，公示時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

四、健全完善配套制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、無職黨員承諾辦實事、結對幫扶困難黨員群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，按比列選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

一要加強領導，落實責任。鄉黨委成立“四議兩公開”工作領導小組，把實行“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局。各村要把施行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強領導，村黨組織書記要履行“具體責任人”責任，抓好組織實施。要建立健全黨委統一領導，分管領導具體指導，相關部門各司其職、密切配合、共同參與的領導體制和工作機制，加強調查研究和分類指導，及時協調解決工作中遇到的新情況、新問題。

二要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，加強宣傳引導，為“四議兩公開”工作法的實施營造良好的社會環境和輿論氛圍，使廣大干部群眾充分認識實行“四議兩公開”工作法的重要意義、工作程序、目標措施、監督管理等，充分調動廣大黨員群眾積極參與到“四議兩公開”工作中來。要大膽創新，善于發現和總結好經驗好做法，推動工作扎實有效開展。

三要注重結合，確保實效。要堅持以科學發展觀為指導，本著實際、實用、實效原則，把實行“四議兩公開”工作法與創先爭優活動結合起來，統籌謀劃，同步推進。通過實行“四議兩公開”工作法，切實解決群眾關心的熱點難點問題，進一步促進農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設步伐。