加強民辦教育建議

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為進一步加強民辦教育規(guī)范管理，引導和促進民辦教育健康發(fā)展，根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《省義務教育條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展民辦教育的重要意義

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是滿足社會多樣化教育需求的客觀要求，是加快富民強縣步伐的現實需要，是深化教育體制改革、拓寬教育投資渠道、增加新的教育資源、促進全縣教育事業(yè)快速健康協調發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進一步解放思想，提高對民辦教育重要性的認識，大力促進民辦教育發(fā)展。

二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展

根據全縣教育發(fā)展現狀，綜合考慮生源、學校數量及辦學效益等實際情況，今后一個時期，我縣將按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵機制，把民辦教育發(fā)展的重心轉到規(guī)范管理、提高質量上來，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，加大力度扶持民辦教育發(fā)展，加強學校管理，提高辦學質量，改善辦學條件，努力打造一批規(guī)模適度、質量較高、特色鮮明、社會聲譽良好的優(yōu)質民辦學校。

（一）設立民辦教育發(fā)展專項獎勵資金。切實加大對民辦教育的公共財政和金融支持力度，縣政府設立民辦教育發(fā)展專項獎勵資金，引導民辦學校健康發(fā)展。從年起，縣財政每年安排民辦教育發(fā)展專項獎勵資金100萬元，主要用于對管理好、質量高、有特色的民辦學校以及為民辦教育事業(yè)作出貢獻的集體和個人的獎勵。凡被教育行政部門授予國家級、省級和市級優(yōu)秀民辦學校稱號的分別給予一次性獎勵，其中國家級獎勵50萬元，省級獎勵30萬元，市級獎勵10萬元。民辦教育發(fā)展專項獎勵資金隨財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項獎勵資金由財政部門負責管理，教育部門報財政部門批準后使用。鼓勵社會通過向民辦學校融資、捐資、設立專項獎勵、設置發(fā)展資金等形式支持民辦教育發(fā)展。

（二）切實保障民辦學校教師的合法權益。縣機構編制部門和縣教育行政主管部門應根據實施基礎教育的民辦學校辦學規(guī)模和實施學歷教育的民辦學校辦學層次合理確定專項教師編制，實行總量控制。民辦學校教師應根據教師招聘條件，實行公開招聘，并按有關規(guī)定辦理人事。公開招聘的教師其工資檔案由縣教育行政部門代為管理，工資標準可參照公辦教師工資制度執(zhí)行。民辦學校應當依法保障教師的工資福利待遇，在職期間工資福利由所聘學校發(fā)給。民辦學校應當按國家和省、市、縣有關政策為教師繳納社會保險和住房公積金，參照公辦教師同等享受社會保險政策，按照公辦教師相同程序辦理社會保險，所需費用由民辦學校和教師個人參照公辦學校繳納的比例及標準分別承擔。縣財政采取以獎代補的方式給予一定的資金補助。對各項社會保險學校繳納部分，縣財政按民辦學校實際繳納數給予補助，其中高中段學校補助30%，受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校和符合省定標準的幼兒園補助50%。民辦學校教師達到法定退休年齡時，按人事的有關規(guī)定程序辦理退休審批手續(xù)并核定退休費，由社會保險經辦機構核發(fā)養(yǎng)老金，未納入社會保險統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學校保障。

（三）建立健全教師合理流動機制。建立健全教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動的保障機制。根據民辦學校要求，縣教育行政主管部門可以選派公辦學校教師到民辦學校支教，公辦學校在職教師到民辦學校支教，身份不變，工齡連續(xù)計算，人事關系保留在原所在學校；在民辦學校服務期間，其各項社會保險學校繳納部分由民辦學校承擔，縣財政按民辦學校以獎代補政策予以補助；工資待遇由民辦學校按照不低于公辦教師標準發(fā)放，其中受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校的支教教師，其基本工資和績效工資的基礎部分由縣財政投入并統(tǒng)一發(fā)放。民辦學校公開招聘的教師符合我縣招錄公務員或事業(yè)人員條件的可以報考，民辦學校不得人為設置障礙，不得收取各種不合理的費用，一經錄用，工齡（教齡）可連續(xù)計算。

（四）大力支持民辦學校師資隊伍建設。縣教育行政主管部門應把民辦學校教師的進修統(tǒng)一納入全縣師資培訓計劃，在教師資格認定、職稱評定、業(yè)務進修、表彰獎勵等方面與公辦教師同等對待、統(tǒng)一管理。對高中段和受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校專項編制內骨干教師，可定向擇優(yōu)招聘為公辦教師。錄用后繼續(xù)在原民辦學校任教的按公辦學校支教教師同等對待。

（五）嚴格落實民辦學校優(yōu)惠政策。民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優(yōu)惠政策。新建、擴建民辦學校應按照公益事業(yè)用地的有關規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。以民辦學校名義取得的教育用地改作其他用地的或者不再舉辦民辦學校，政府土地管理部門有權按原價收回。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優(yōu)惠政策。民辦學校依法享受各種稅收減免政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。對向民辦學校進行捐贈的法人或自然人，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（六）實施“以獎代補”投入制度。為激勵民辦學校改善辦學條件，提高辦學質量，從年起，對民辦學校實施“以獎代補”投入制度。普通高中繼續(xù)實行招收公費生補助政策，職業(yè)高中繼續(xù)實行國家助學金補助政策，義務教育學校根據督導評估結果實行公用經費分等獎勵投入，督導評估分等獎勵按公辦義務教育學校公用經費除免學雜費外標準，評為優(yōu)秀的獎勵80%，良好的獎勵60%，合格的獎勵40%，不合格不獎勵。依法舉辦的幼兒園根據督導評估結果實行公用經費分等獎勵，督導評估分等獎勵按公辦義務教育學校公用經費標準，評為優(yōu)秀的獎勵40%，良好的獎勵30%，合格的獎勵20%，不合格不獎勵。依法舉辦的托兒所繼續(xù)實行獎勵基金政策。“以獎代補”投入的獎勵經費主要用于改善辦學條件，學校要專款專用獨立核算，督導評估實行學校財務管理一票否決制。

（七）統(tǒng)籌民辦學校與公辦學校的招生管理。高中教育階段的民辦學校招生納入全縣統(tǒng)一招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生。承擔義務教育和學前教育的民辦學校的招生納入當地劃片招生范圍，由教育部門統(tǒng)一下達招生計劃。民辦學校要嚴格按教育部門下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。非學歷教育的民辦學校在國家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，對高中段學校給予一定的公費生指標。

（八）切實保障民辦學校學生合法利益。民辦學校學生與公辦學校學生依法具有同等的法律地位。民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級同類公辦學校學生的同等權利。民辦學校的學生資助納入同級同類公辦普通學校學生資助體系，義務教育階段學生與同類公辦學校學生同等享受有關減免和補助政策，所需經費由縣人民政府按規(guī)定納入預算。縣人民政府安排資助學生的項目，民辦學校不得再向學生收取費用。

三、加強對民辦教育的領導和管理

（一）落實民辦教育“分級管理、分工負責”的管理體制。民辦高中階段學校、義務階段學校由縣管理，民辦托幼園所按屬地原則由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當成立民辦教育管理領導小組，相關部門要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校依法規(guī)范管理，重點落實有關民辦學校核定教師編制、實行人事、落實工資福利、管理工資檔案、參加社會保險、審批辦理退休手續(xù)等依法保障教師合法權益的政策和規(guī)范辦學、規(guī)范招生、教育收費、財務管理、資產管理、安全管理等依法辦學的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，重點修訂民辦托兒所設置標準，嚴格把好審批、登記關，鼓勵社會力量采取獨資、股份、合作等形式，舉辦以學前教育、非學歷培訓為重點的民辦教育機構，原則上不再審批義務教育階段民辦學校，嚴格控制普通高中和中等職業(yè)技術學校的設立。嚴格實行民辦學校年度檢查制度，在民辦學校年檢中，審批機關要將財務檢查作為年檢的重要內容，委托有資質的會計事務所對民辦學校的財務和資產進行全面審計，及時向社會公布年檢結果，接受群眾監(jiān)督。對年檢不合格的民辦學校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的，由審批和登記機關收回辦學許可證，銷毀印章，注銷登記。

（二）進一步規(guī)范辦學行為。民辦學校要進一步端正辦學指導思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質教育，全面提高教育質量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權力。民辦學校應當按辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生工作，開展教學活動，未經審批部門批準不得變更。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構。民辦學校招生簡章或招生信息必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等，必須到教育主管部門審核備案，各類媒體不得刊發(fā)未經教育行政部門審核備案的民辦學校招生簡單和招生信息。

（三）進一步加強財務管理。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者其他資產相分離，并依法辦理驗資過戶手續(xù)。對舉辦者投入的辦學資產、國有資產、受贈財產、收取的費用以及辦學積累分別登記建帳，并在每個會計年度結束時制作財務會計報告，接受審批機關和其他部門的監(jiān)督。任何組織和個人不得侵占資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。財政、教育部門要根據相關規(guī)定制定民辦學校財務管理和資產登記制度，建立民辦學校風險預警和社會監(jiān)督機制，實行民辦教育機構風險保證金管理制度，加強對民辦學校財務和資產的監(jiān)管，督促民辦學校加強財務和資產管理，合理支配收益，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。物價部門要依法對民辦學校收費項目和標準進行審批、備案、公示，并加強檢查和管理。審計部門要建立民辦學校財務專項審計制度，依法進行審計并公布審計結果。

（四）建立健全督導和檢查制度。將民辦學校辦學水平納入督導評估體系，督導評估結果與考核獎勵、年度檢查掛鉤。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民辦教育管理領導小組領導下，建立相關職能部門聯合執(zhí)法長效機制，加強對民辦學校在治安、廣告、收費和辦學秩序等方面的執(zhí)法，嚴格執(zhí)行辦學標準，嚴格控制辦學規(guī)模。相關職能部門要定期開展非法辦學專項清理活動，堅決打擊、查處、取締無證辦學和非法招生行為。對達到規(guī)定標準的，要指導辦學者申請辦學資質，辦理法人登記，對達不到規(guī)定標準的，要堅決予以取締。

（五）進一步優(yōu)化民辦教育辦學環(huán)境。監(jiān)管職能部門要齊抓共管，共同促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化民辦教育辦學環(huán)境。特別是要加強對民辦學校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴厲打擊干擾和破壞學校教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，任何單位和個人不得干預民辦學校的教育教學活動和正常教育教學秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。新聞媒體要大力宣傳黨和政府發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。