加強農村環境保護實施意見

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編者按：本文主要從充分認識農村環境保護工作的重要性和緊迫性；農村環境保護指導思想和主要目標；著力解決農村環境突出問題；建立健全農村環境保護工作長效機制進行講述。其中，主要包括：近年來，我市不斷加大農村環境綜合整治力度，農村環境保護工作取得了一些成效、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、到2012年，我市農村飲水安全得到保障，農業面源污染得到有效控制、切實保護好農村飲用水源地、進一步加強農村生活污染治理力度、進一步加強水產、畜禽養殖污染防治力度、進一步加強農村工業污染監管力度、進一步加強農業面源污染的防治力度、進一步加強農村自然生態保護工作，促進生態農業發展、開展生態示范創建活動，全市各鄉鎮及行政村要積極開展創建國家級環境優美鄉鎮和生態村活動、建立健全農村環境保護管理機制，加強農村環境保護是各級政府義不容辭的責任、建立健全農村環保投入機制，農村環境保護是公益性事業、加強農村環境保護能力建設、加大農村環保宣傳力度等，具體材料請詳見：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于加強農村環境保護工作意見》（鄂政辦發〔2008〕33號）精神，保護和改善農村環境，促進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，現就加強我市農村環境保護工作提出如下意見：

一、充分認識農村環境保護工作的重要性和緊迫性

近年來，我市不斷加大農村環境綜合整治力度，農村環境保護工作取得了一些成效，特別是仙洪社會主義新農村建設試驗區在我市開展以來，農村環境面貌煥然一新，農民環保意識普遍加強。但是，農村環境形勢依然十分嚴峻，農業種植和水產、畜禽養殖面源污染十分嚴重，工業污染不斷向農村蔓延，城市淘汰“十五小”企業向農村轉移，主要河流污染嚴重，農村飲用水安全和農副產品質量安全受到嚴重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環保投入不足，環保基礎設施建設滯后，農村環境保護的體制機制不夠健全，環境監管能力薄弱等問題已成為危害農民身體健康和財產安全，制約農村經濟社會健康發展的突出問題。各地各部門要清醒認識面臨的農村環境狀況，要按照上級有關要求，以全局和戰略的高度，切實增強責任感和緊迫感，把農村環境保護工作擺上更加突出的位置，把搞好農村環境保護工作作為構建資源節約型、環境友好型社會的需要，作為發展現代農業、推進農業可持續發展的關鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、農村環境保護指導思想和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞仙洪社會主義新農村建設為總體目標，以改善農村環境質量為出發點，統籌城鄉經濟社會發展，強化農村環境綜合整治，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

（二）主要目標：到2012年，我市農村飲水安全得到保障，農業面源污染得到有效控制，*大湖湖水基本達到二類水質，規模化畜禽養殖廢物處理率達到75%以上，飲用水源一級保護區內無任何人工設施，測土配方施肥技術覆蓋率和高效低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，建制鎮生活污水處理率達到30%以上，農村沼氣普及率達到35%以上，垃圾處理率達到60%以上，農村衛生廁所普及率達到70%以上，農村危險廢棄物（農藥包裝物）安全處置率達到70%以上，建設4個生態示范村鎮，農村生態環境的保護與恢復取得較大進展，農村人居環境得到明顯改善，農村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高。

三、著力解決農村環境突出問題

（一）切實保護好農村飲用水源地，根據《湖北省“十一五”農村飲用水安全工程規劃》，目前我市列入規劃7處飲水工程正在施工，雙河等一批水廠已建成受益。各鄉鎮管理區要制定農村飲用水水源保護規劃，劃定飲用水源保護區，環保部門要加強農村飲用水水質監測、評估，強化農村飲用水源地的環境監管，依法取締保護區內排污口，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生，制訂飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

（二）進一步加強農村生活污染治理力度。實施農村環境綜合整治，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，推廣濱湖辦事處乘風村人工濕地生活污水處理方式，生活垃圾采取“戶保潔、村收集、鎮清運、市處理”的方式進行，結合農村沼氣建設與改水、改廁、改圈、改廚，逐步提高農民生活質量。

（三）進一步加強水產、畜禽養殖污染防治力度。規模化養殖場必須建設污染治理和綜合利用設施，實現污染物達標排放，對不能達標的實行限期治理，推廣瞿家灣鎮華子龍畜牧有限公司實施的零排放示范工程，有效促進畜禽養殖業污染減量化。科學、合理規劃湖泊、河流水產養殖的規模和數量，推廣濱湖辦事處清水養殖模式，禁止在湖泊中養珍珠，禁止污染水體的投肥養殖，對嚴重污染水體的水產養殖進行全面清理、整頓。

（四）進一步加強農村工業污染監管力度。按照產業政策和環保要求，防止“十五小”和“新五小”等嚴重污染企業由城市向農村轉移，死灰復燃，推動農村工業向城市工業園區集中，控制工業污染向農村擴散，嚴格環境影響評價制度，加強對農村工業企業的環境監管，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

（五）進一步加強農業面源污染的防治力度。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力，普及測土配方施肥技術，鼓勵農民施用有機肥料，開展病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥使用量，嚴禁在*大湖最高水位線外1公里范圍內從事蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農業活動。推廣使用可降解塑料，減少農膜對土壤的危害，推行田間合理灌排，發展節水農業，加強秸稈綜合利用，推廣秸稈沼氣化技術，積極防治土壤污染，在基本農田保護區“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地加強土壤監測和監管，確保農產品質量安全。

（六）進一步加強農村自然生態保護工作，促進生態農業發展。堅持生態保護與治理并重，重視農村生態系統的恢復，結合仙洪社會主義新農村建設，開展農村水系清淤整治，水土保持綜合治理及水生態系統的保護與修復，提高水體自凈能力，努力恢復農村水系生態功能。開展外來有害物種的監管控制，清除“水花生”、“水葫蘆”對農村生產和自然環境的危害，保持農村生物多樣性。推廣各類循環農業實用技術，抓好農作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，實現農業廢棄物資源化，積極開發農村新能源，推廣曹市鎮錦繡梅園、汊河鎮紅三村的沼氣建設使用等新能源生態模式，扶持無公害農產品，綠色食品和有機食品的生產。

（七）開展生態示范創建活動，全市各鄉鎮及行政村要積極開展創建國家級環境優美鄉鎮和生態村活動。

四、建立健全農村環境保護工作長效機制

（一）建立健全農村環境保護管理機制，加強農村環境保護是各級政府義不容辭的責任。各地主要領導要把農村環境保護作為社會主義新農村建設的一項重要內容列入議事日程，抓緊解決農村環境保護的難點問題和影響農民健康的重點問題，要將農村環保工作作為環保目標責任制的重要內容，納入本地經濟社會發展評價和干部考核體系，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。市政府建立“政府主導、農民主體、部門協作、聯合推進”的工作機制，各部門在市政府統一領導下履行職責，密切配合，協調行動，共同做好農村環保工作。

1、發改局負責農村環保重大建設項目的立項和審批工作。

2、農業局、水產局負責農業生態環境保護的監管，指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥及植保物理生物防治技術，組織規模化畜禽養殖和水產養殖的污染防治工作，指導生態農業建設，農業野生動植物保護和農業外來物種入侵生物的防治。

3、財政局負責組織農村環境保護專項資金，加強專項資金的監管。

4、建設局負責制定全市村鎮建設整治規劃，開展“百鎮千村”活動，組織村鎮環境整治，指導農村生活污水、垃圾處理。

5、水利局負責制定農村水資源保護規劃，依法劃定農村飲用水源保護區，負責農村飲水安全和水土保持工作，組織農村水系整治和水生態保護與修復。

6、衛生局負責指導農村衛生工作，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療廢棄物，組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對農村改廁予以技術指導。

7、國土局負責農田保護與建設，組織農村土地整理及土地復墾工作。

8、環保局負責組織協調制訂全市農村環境保護規劃，負責農村工業污染源的監督管理，開展對規模化畜禽養殖的環境監管，組織土壤污染源調查和農村生態示范創建工作。

9、林業局負責植樹造林，退耕還林、生態防護林、野生動植物保護。

（二）建立健全農村環保投入機制，農村環境保護是公益性事業，要逐步建立政府資金引導，社會資金支持，農民積極參與的多渠道投入機制。市政府從征收的排污費中安排20%比例用于農村環境保護，相關涉農資金中，每年也按20%比例用于農村環境保護，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民籌工籌勞，參與農村環境綜合整治。

（三）加強農村環境保護能力建設。加強市環保局硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，條件成熟時在中心鄉鎮設立分片管理派出機構，逐步建立農村環境預警監控體系，鄉鎮人民政府應明確一名領導分管環境保護工作，指導組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落實到位。

（四）加大農村環保宣傳力度。各地各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多形式的農村環保宣傳教育，提高農村環保意識，把握生態文明理念，普及農村環保知識，提高農民參與農村環保的能力，要充分尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，切實維護農民的環境權益