加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)

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編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題；建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：近年來(lái)，我市不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一些成效、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、到2012年，我市農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制、切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理力度、進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村要積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動(dòng)、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任、建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2008〕33號(hào)）精神，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我市不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一些成效，特別是仙洪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)在我市開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍加強(qiáng)。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面源污染十分嚴(yán)重，工業(yè)污染不斷向農(nóng)村蔓延，城市淘汰“十五小”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主要河流污染嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，生活污水和垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)保投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題已成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。各地各部門要清醒認(rèn)識(shí)面臨的農(nóng)村環(huán)境狀況，要按照上級(jí)有關(guān)要求，以全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加突出的位置，把搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞仙洪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總體目標(biāo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)：到2012年，我市農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，*大湖湖水基本達(dá)到二類水質(zhì)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物處理率達(dá)到75%以上，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)任何人工設(shè)施，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到30%以上，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到35%以上，垃圾處理率達(dá)到60%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村危險(xiǎn)廢棄物（農(nóng)藥包裝物）安全處置率達(dá)到70%以上，建設(shè)4個(gè)生態(tài)示范村鎮(zhèn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)取得較大進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不斷提高。

三、著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題

（一）切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地，根據(jù)《湖北省“十一五”農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》，目前我市列入規(guī)劃7處飲水工程正在施工，雙河等一批水廠已建成受益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)要制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，環(huán)保部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生，制訂飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理力度。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推廣濱湖辦事處乘風(fēng)村人工濕地生活污水處理方式，生活垃圾采取“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的方式進(jìn)行，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈、改廚，逐步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)污染治理和綜合利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行限期治理，推廣瞿家灣鎮(zhèn)華子龍畜牧有限公司實(shí)施的零排放示范工程，有效促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減量化。科學(xué)、合理規(guī)劃湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，推廣濱湖辦事處清水養(yǎng)殖模式，禁止在湖泊中養(yǎng)珍珠，禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行全面清理、整頓。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，防止“十五小”和“新五小”等嚴(yán)重污染企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，死灰復(fù)燃，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向城市工業(yè)園區(qū)集中，控制工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力，普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥料，開(kāi)展病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥使用量，嚴(yán)禁在*大湖最高水位線外1公里范圍內(nèi)從事蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。推廣使用可降解塑料，減少農(nóng)膜對(duì)土壤的危害，推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)秸稈綜合利用，推廣秸稈沼氣化技術(shù)，積極防治土壤污染，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，結(jié)合仙洪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村水系清淤整治，水土保持綜合治理及水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，提高水體自凈能力，努力恢復(fù)農(nóng)村水系生態(tài)功能。開(kāi)展外來(lái)有害物種的監(jiān)管控制，清除“水花生”、“水葫蘆”對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和自然環(huán)境的危害，保持農(nóng)村生物多樣性。推廣各類循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，抓好農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源，推廣曹市鎮(zhèn)錦繡梅園、汊河鎮(zhèn)紅三村的沼氣建設(shè)使用等新能源生態(tài)模式，扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)。

（七）開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村要積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動(dòng)。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，抓緊解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響農(nóng)民健康的重點(diǎn)問(wèn)題，要將農(nóng)村環(huán)保工作作為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部考核體系，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市政府建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好農(nóng)村環(huán)保工作。

1、發(fā)改局負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。

2、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測(cè)土配方施肥及植保物理生物防治技術(shù)，組織規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵生物的防治。

3、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

4、建設(shè)局負(fù)責(zé)制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃，開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村”活動(dòng)，組織村鎮(zhèn)環(huán)境整治，指導(dǎo)農(nóng)村生活污水、垃圾處理。

5、水利局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村水資源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全和水土保持工作，組織農(nóng)村水系整治和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

6、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。

7、國(guó)土局負(fù)責(zé)農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，組織農(nóng)村土地整理及土地復(fù)墾工作。

8、環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，組織土壤污染源調(diào)查和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

9、林業(yè)局負(fù)責(zé)植樹(shù)造林，退耕還林、生態(tài)防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)。

（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，要逐步建立政府資金引導(dǎo)，社會(huì)資金支持，農(nóng)民積極參與的多渠道投入機(jī)制。市政府從征收的排污費(fèi)中安排20%比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，相關(guān)涉農(nóng)資金中，每年也按20%比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)市環(huán)保局硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，條件成熟時(shí)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分片管理派出機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落實(shí)到位。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度。各地各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展多形式的農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，把握生態(tài)文明理念，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的能力，要充分尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益