城市城鎮管理工作意見

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一、提高對城市城鎮管理工作重要性的認識

城市城鎮管理是一項涉及面廣、政策性強、意義深遠的工作，是區域經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市城鎮管理工作是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體實踐，是城市城鎮現代化的重要內容和加快我區經濟發展步伐的重要保障，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。加強城市城鎮管理工作，有利于推進城市城鎮總體規劃和社會主義新農村建設工作的順利實施，增強城市城鎮發展規劃的權威性。各級、各有關部門要樹立“建管并重、以管為主”的思想，把加強城市城鎮管理上升到建設責任政府的高度來認識，將城市城鎮管理工作放到更加突出的位置，增強責任感和使命感，增強服務意識，努力提高我區城市城鎮管理水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，深化城市城鎮管理體制改革，整合和優化資源，建立長效管理機制，全面推行依法管理、標準管理、嚴格管理和群眾管理，切實解決城市城鎮管理中的突出問題，提高管理效能和服務水平，促進經濟社會協調發展。

（二）基本原則

1．分級管理、分工負責的原則。進一步明確各級、各有關部門在城市城鎮管理工作中的職責，重心下移，屬地管理，突出區政府的責任主體作用和區、街道（鄉鎮）、社區（村組）及相關職能部門在城市城鎮管理中的實施主體作用。實行行業管理先行、部門聯動與鄉鎮（街道）轄區負責、日常管理結合，形成條塊結合、以塊為主的由區城市城鎮管理委員會、區級部門、鄉鎮（街道）構成的組織體系，構建起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市城鎮管理新格局，強化綜合協調職能，整合管理資源，實現管理效能最大化。

2．建管并重、責權利統一的原則。將建設和管理放在同等重要的地位，加快形成建設與管理“功能互補、有機銜接、優勢整合、協調推進”的良好局面。按照各司其職、各負其責，充分調動各級、各有關方面參與城市城鎮管理的積極性，做到責、權、利相統一，防止工作脫節。

3．加強監督、公開透明的原則。加大城市建設和管理方面的政務公開力度，接受社會各界對城市城鎮管理從決策到實施的全過程監督，讓群眾參與到城市城鎮管理工作中來，推動和諧管理、互動管理。

4．市場運作、社會參與的原則。推進政企、政事和管養分離，加速推進市場化運作和社會化經營進程，全面引入競爭機制，探索政府主導、企業和社會各方參與的城市城鎮管理新途徑，建立和完善城市城鎮管理長效機制。加強政府與市民的溝通，引導廣大市民增強社會公德和城市城鎮管理意識，形成“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監督廣泛、社會共駐共建”的城市城鎮管理氛圍。

三、明確城市城鎮管理工作的職責

區政府對各單位的城市城鎮管理工作實行統一領導。區城市城鎮管理工作部門主要負責統籌、協調、組織、指揮全區的城市城鎮管理工作，對各責任單位進行考核監督，對各鄉鎮、街道和區級部門開展工作進行業務指導和協調服務。各鄉鎮、街道按照“條塊結合、以塊為主”對各自范圍內的城市城鎮管理工作全面負責。

（一）區城市城鎮管理委員會的主要職責。負責對全區城市城鎮管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規劃，制定年度城市城鎮管理任務，將任務分解下達到各相關單位；制定全區統一的城市城鎮管理標準，明確責任單位，對涉及跨部門、跨地區維護管理中的重大事項和難點、熱點問題進行協調；建立城市城鎮管理考評機制和經常性監督檢查機制，對各相關單位在城市城鎮管理工作中貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務的情況實施考評、檢查、監督；及時協調組織各職能部門和鄉鎮、街道的城市城鎮管理工作；牽頭組織對涉及城市城鎮管理的突出問題和重要區域進行綜合整治。

（二）區級各職能單位主要職責。制定各自職責范圍內加強城市城鎮管理工作的措施和辦法，切實履行各自的工作職責；積極參與對熱點難點問題和重點區域進行集中整治的聯合執法；對鄉鎮、街道開展城市城鎮管理工作提供必要的指導和協調。

（三）各鄉鎮、街道主要職責。建立專門機構、充實人員，做好轄區內的建設、城市城鎮管理、環保等工作；編制轄區的城市城鎮管理工作的規劃和年度計劃；嚴格按照“五不準”和城市城鎮管理相關標準，開展轄區內的城市城鎮日常管理；協助區級相關部門進行聯合執法及相關維穩工作；城市城鎮管理工作資金投入及時到位，建立健全相應的管理、信息、服務、宣傳、執法等城鄉網絡體系；牽頭組織實施轄區內城市城鎮管理突出問題和重要區域的綜合整治。

四、突出抓好城市城鎮管理工作“六個到位”

（一）體制改革到位。改革我區市容環境衛生管理體制，調整市容和環境衛生管理和維護職能，將原屬區建設局管理范圍的市容和環境衛生管理職能劃入區城管執法局，區環衛站劃歸區城管執法局管理。今年開始，從區級到鄉鎮要積極推進環衛、市政、綠化等作業單位的企業化管理，改革作業模式，面向社會公開招投標，推進我區市容環境衛生管理工作的市場化運作，節約財政支出，建立“以事核費、以費養事”的環境衛生經費保障體系。同時，將規劃執法、戶外廣告、占道經營攤點攤位的審批集中到區城管執法分局，水電氣、電信、廣電等桿管線的定點行政審批實行城管、建設聯審制度。整合鄉鎮村鎮辦、鄉建辦、城管中隊的人員和資源，成立城市城鎮管理辦公室，作為常設機構重新進行定員定編定責，提高運行效率。招收一定數量的城市城鎮管理協管員和交通協管員，充實城市城鎮管理工作力量。

（二）履職問責到位。各鄉鎮、街道及相關責任單位要明確專人、專門機構負責該項工作，鄉鎮、街道設置的城市城鎮管理機構采取區城市城鎮管理委員會和鄉鎮、街道“雙重管理”模式。各單位嚴格按照《城市城鎮管理標準》、《責任區域劃分》、《城市城鎮管理目標方案》等要求，結合行業職能和屬地管理開展工作。對城市城鎮管理目標考核采取平時檢查與年度考核結合、隨機檢查和定期檢查結合的辦法，年度考核結果與各單位黨政綜合目標考核掛鉤。同時要完善上級監督、行業監督、輿論監督、群眾監督等監督手段，切實建立“縱向到底、橫向到邊”監督考核體系。區監察局圍繞該項工作責任的落實情況，對相關單位工作不力、履職不到位的進行責任追究，做到有責必究，罰則必嚴。

（三）聯動執法到位。創新執法機制，結合工作實際建立執法聯動機制，加強單位之間協作，實現跨鄉鎮、街道、部門的集中執法，實現人員、車輛和執法裝備的資源共享。由區城市城鎮管理委員會牽頭，從公安、建設、工商、交警、文體、環保、市場服務中心等職能部門抽調具備相應資格的人員組成城市城鎮管理執法聯動工作組，集中解決好城市城鎮管理和執法過程中職能交叉，職責不清及執法主體資格合法性以及對突發事件的處理等問題。探索由低保巡邏隊、社區（村組）干部、公益性崗位人員等公眾共同參與的管理聯動模式，不斷提升公眾參與城市管理的水平，降低城市城鎮管理的工作難度和執法成本。

（四）綜合整治到位。城市城鎮管理工作要日常管理與綜合整治相結合。一是實行重點整治。集中力量對城市城鎮的重點區域、重點難點問題開展綜合集中整治。近期主要解決主街大道、旅游景區、城市節點、中心場鎮出入口等的環境衛生、交通秩序問題。二是分類管理。將我區城市城鎮管理工作細化為城區、一類鄉鎮、二類鄉鎮和三類鄉鎮等幾個層次進行管理，集中有限財力、人力改善重點區域環境，以點帶面，逐步推進我區城鄉環境的根本改善。三是建立長效管理機制。繼續推行城管進社區，將管理觸角延伸到社區（村組），探索建立城市城鎮管理信息監督員制度和城管協管員隊伍，實行前置管理、人性執法，逐步形成群眾參與城市城鎮管理的“互動機制”，對重點管理地段實行“錯時”值班，實現管理工作由突擊轉向長效，粗放轉向精細，單一轉向互動，實現長效管理。四是不斷創新管理體制。探索設立社區城管服務室、社區城管義工等途徑，切實加強執法單位與社區、物業之間的溝通與聯系，完善信息反饋機制和快速處理機制，不斷提升城管工作的服務性與親和力，切實提高解決問題的能力。

（五）全員參與到位。實現科學、長效、有序管理城市城鎮，不僅僅是政府和有關職能部門的職責，還要全社會動員、全民參與。要廣泛利用報紙、電視、網絡、標語等平臺，通過開展城管執法周、“愛我家園、清潔*”、“城管執法進社區、到工廠、下鄉鎮”等系列活動，大力弘揚“人民城市人民管、管好城市為人民”的理念，宣傳城市城鎮管理工作的目的、意義、任務等，讓廣大群眾知曉和了解，提高廣大市民群眾的環境意識、衛生意識、文明意識，增強公眾參與的自覺性和主動性，營造良好輿論氛圍。要充分利用社區、學校、企事業單位等載體資源，探索建立健全城管信息（監督）員、校外輔導員、社區（村組）城管執法網絡等，形成市民與城管良性互動的格局，諫言獻策，共建共管，降低管理難度，提高管理水平。

（六）資金投入到位。城市城鎮管理工作經費要隨建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而適度穩定增長。實行區、鄉鎮兩級預算，確保城市城鎮管理資金落實到位，為城市城鎮管理工作提供必要條件。區對各鄉鎮的補助經費與各自城鎮管理水平、基礎設施維護管理質量掛鉤，各鄉鎮要將城市城鎮管理工作作為重點專項工作列入本級財政預算，加大城市城鎮管理的資金投入。財政和審計部門要對城市城鎮維護管理經費的使用和管理進行嚴格的監督檢查，確保使用方向和使用效益。探索建立多元化的城市城鎮管理資金投入機制，多渠道籌集建設和管理資金，提高工作效率和投資效益，實現可持續發展。

五、加強對城市城鎮管理工作的領導

為確保我區城市城鎮管理各項工作的落實，加強對我區城市城鎮管理工作的領導，成立*區城市城鎮管理委員會，委員會下設辦公室掛靠在區城管執法分局，負責城市城鎮日常管理的指導、協調和監督工作。區城市城鎮管理委員會采取聯席會議制度，原則每季度召開一次全體會議，如遇重大事項可臨時召開會議，聯席會議主要是研究部署全區城市城鎮管理工作，協調解決城市城鎮管理工作中存在的突出問題，加強區、鄉鎮、街道與部門之間的信息交流與工作溝通，形成區級部門、鄉鎮（街道）、村組（社區）之間通力合作、齊抓共管的格局。