農村公路加快發展意見

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一、指導思想、發展目標和基本原則

1.指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和可持續發展理念，服務于社會主義新農村建設，按照“群眾主體、政府主導、社會參與、分級負責，統籌規劃、因地制宜，建養并重、協調發展”的基本原則，緊緊抓住國家支持農村公路建設的歷史機遇，加大投入，加快發展，掀起我區新一輪農村公路建設熱潮，進一步完善我區農村公路網絡體系，提高我區縣、鄉、村公路技術等級和通達深度，提升農村客貨運輸網絡化服務水平，逐步構建“建管養運一體化發展”的模式，為推進社會主義新農村建設創造良好的交通條件。

2.建設目標。“十一五”期間，全區規劃改造縣道60公里，新（改）建鄉道60公里，通村道路332公里；實施鄉鎮24道橋梁建設，新（改）建小碼頭16個，新建鄉鎮等級客運站點9個。到“十一五”期末，全區實現通鄉公路100%硬化，100%的行政村通公路，通村公路總里程的60%實現硬化路面，基本實現組組通公路的目標。

20*年，全區計劃改造縣道35公里，實施通村道路建設191公里（其中硬化道路77.1公里），完成橋梁建設4道、新建4個鄉鎮小碼頭和4個鄉鎮客運站。

3.基本原則。

（1）堅持統籌規劃，突出重點，先易后難，全面推進的原則，有計劃、有步驟地推進我區農村公路建設。

（2）堅持“民主決策、民主管理、民主監督”和“自建、自管、自養、自用”原則，實現群眾主體，社會參與的目標。

（3）堅持政府主導、分級負責的原則，在區政府的統一指揮下，部門協同配合，突出發揮好鄉鎮人民政府和村民委員會在農村公路建設中的組織宣傳和實施主體作用。

（4）堅持建管養并重的原則，建立并落實我區農村公路管養長效機制。

（5）堅持“路、站、運一體化”發展的原則，推進城鄉客運一體化進程。

二、建立健全組織領導機構，明確各級職能職責

4.加強對全區農村公路工作的組織領導。區委、區政府決定建立以區委、人大、政協主要領導為顧問，區長為組長，分管財政、交通、農業的副區長及區委、人大、政協相關領導為副組長，交通、水利、農林等相關部門負責人為成員的*區農村公路建設領導小組，負責統籌指揮協調全區農村公路建設的重大工作。領導小組下設辦公室，掛靠在區交通局，負責領導小組的日常工作，辦公室主任由區交通局局長擔任，工作人員由全區抽選相關人員組成。各鄉鎮要迅速建立相應的農村公路建設工作機構，明確領導，落實人員，開展工作。

5.落實農村公路建設的目標和職能責任。區政府與各鄉鎮和相關部門簽訂責任書，下達工作目標任務，明確具體要求。區人民政府是農村公路建設的責任主體，區交通局具體負責農村公路建設的實施和管理工作，鄉鎮人民政府負責組織發動群眾參與農村公路建設并維護當地的社會穩定。通村公路在鄉鎮人民政府組織協調和區交通局的支持幫助下，由村民委員會決定具體組織實施的方式方法；通村公路涉及的用地、青苗問題由項目所在村民委員會自行調劑解決。農村客運站點由鄉鎮人民政府組織實施和管理。

三、放手發動群眾，努力籌集建設資金

6.用民主的方法放手發動群眾積極參與公路建設。農村公路建設投資巨大，必須切實加強資金籌集才能有效保證工作推進，這是我區農村公路建設能否順利推進的關鍵所在，也是各鄉鎮、村組干部工作的重點所在。全區上下要深刻領會和貫徹落實總理在視察革命老區—通江縣時的講話精神，即“公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決”。要通過深入細致的宣傳動員和思想政治工作，采取“群眾籌資鋪底子，上級定補蓋面子”的辦法，充分調動廣大農民群眾和社會各界的積極性，形成農民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。發揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統，按照村民自治的原則，通過“一事一議”的途徑，形成群眾自主修公路的自覺行動。

7.多渠道籌集建設資金。全區上下要通過向上爭取一些，發動群眾“一事一議”自籌一些，整合項目籌集一些，吸納社會資金投入一些，區、鄉鎮補助一些等多個途徑，多方籌集建設資金。特別是要突出加大對群眾的宣傳發動和吸納社會資金投入兩個方面的工作力度。

四、規范項目申報，完善運行機制

8.科學民主選擇建設項目。全區要按照群眾自愿、競爭立項的方式申報農村公路項目，形成自下而上決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：

（1）項目已納入省“十一五”農村公路建設規劃；

（2）已形成《村民大會決議》、《鄉（鎮）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；

（3）前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）及施工方案已經批準；

（4）項目業主明確；

（5）資金籌措方案確定。

9.加強民主管理和社會監督。實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。

五、資金補助標準及監管

10.資金補助標準及工作經費。通村水泥路（油路）補助標準為12萬元/公里，不通公路村的通村公路補助標準為10萬元/公里；鄉鎮客運站補助20萬元/個，簡易站補助10萬元/個。為更好的推進我區通村公路的建設，區政府對通村水泥路（油路）給予1萬元/公里獎勵經費；對通村公路建設上涉及的橋涵及認定的改建道路予以適當補助；并對領導小組辦公室技術監督服務費用予以適當補助。

11.加強補助資金財務管理。對我區本級投入和獲得的區級以上農村公路建設各類補助資金，全區統一實行“專戶儲存，分項管理，獨立核算，集中審批”的管理辦法，由區領導小組統一行使資金的管理審批權，確保專款專用。各實施主體單位也要對建設資金按項目單獨建帳，確保資金不被擠占挪用。

12.加強資金使用的監督。堅持事前控制、事中監督、事后審計的原則。對于項目的實施，領導小組辦公室根據實際工程提出初步概算，報請領導小組審定后，提交實施主體單位辦理；在補助經費支付時，由領導小組辦公室對照實施概算及工程進度情況進行初審后，報領導小組負責人簽字付款。項目資金監督堅持行政監督和社會監督相結合的原則，對于上級補助資金的情況，實行單位自查與接受財政、審計機關和上級管理單位的多層面行政監督相結合的管理辦法；社會集資和群眾自籌資金，實行財務公開，由鄉鎮政府負責嚴格把關，要及時向群眾公布資金使用情況，自覺接受群眾和社會的監督。

六、加強工程管理，確保順利實施

13.因地制宜確定公路建設標準。要充分利用現有道路進行改擴建，避免大改大調、大挖大填，其所涉及的土地、青苗問題由所在的村民委員會協調解決。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段不得低于3.5米，重點實施路基工程、排水系統。

14.合理組織降低投資成本。路面結構應充分考慮利用當地材料，易于組織群眾參與投勞，利于后期維護。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員的指導下使用當地農民工。全區推廣采取集中采購水泥、河砂、卵石等大宗材料，成片發包人工費的辦法，努力節約投資成本。

15.重視環保、安全工作。施工中要高度重視環境保護和水土流失，盡量減少對土地、環境的影響和破壞，在工程實施中，沿線綠化工作要配套實施。加強安全管理，采取有效措施，確保施工和通行安全。堅持安全設施與工程建設同時設計、同時施工、同時驗收。

16.確保工程建設質量。相關單位務必牢固樹立“質量第一”思想，以對國家、對群眾、對社會經濟發展負責的態度來精心組織實施好道路建設；務必在工程管理中嚴格按照有關規定和要求把好“工程設計關、施工隊伍資質關、開工許可關、質量監督監理關和竣工驗收關”。業主單位要聘請配備相應的技術管理力量，領導小組辦公室要加強技術指導和檢查督促，保證工程建設質量。

17.加強廉政、穩定工作。牢固樹立廉潔意識，加強廉政建設，確保農村公路建設在工程招標、資金管理、民工工資等方面不出問題。鄉鎮、村組要認真及時的排查、解決工程建設過程中的各種問題，確保全區不因為農村公路建設出現不穩定、信訪事件。

七、大力發展農村客運，充分發揮農村公路效益

18.加快農村客運的發展。“十一五”期末，我區預計將擁有各類建成道路通車里程563公里，并實現所有鄉鎮都有汽車客運站的目標，在此期間，全區將以培育城郊型運輸市場，構建城鄉一體化運輸網絡為方向，在具備條件的縣、鄉、村道旁逐步建設一批客運簡易站、招呼站，不斷加快完善農村客運基礎設施，提高群眾的候車和換乘服務水平。為此，必須認真制定好我區農村客、貨運發展規劃，及時調整農村客運線路和農村運力的投放結構，努力推進農村客運網絡化和貨運便利化建設。

19.建立健全農村客運安全管理體系。明確農村客運的經營責任和安全責任主體，嚴格按照《安全生產法》、《道路交通安全法》的規定，建立起各部門、各鄉鎮、各經營業主和從業人員的安全生產管理監督體系，增添安全生產措施，保證農村客貨運輸市場的健康發展。

八、認真貫徹落實農村公路管理養護體制改革方案，全面加強農村公路管理養護工作

20.明確管養責任。根據四川省人民政府的規定，區政府結合我區實際決定：縣、鄉、村三級道路的管理養護責任分別由區政府、鄉鎮政府和村民委員會承擔。區交通局對鄉、村道路的管理養護在技術上予以指導，同時應加強對鄉鎮和村民委員會檢查、督促，并爭取上級資金補助以彌補養護資金不足。

21.管養工作人、財、物的落實。各級養護責任單位要本著精簡效能的原則，采取多種靈活方式，落實養護資金，特別是鄉鎮和村級要充分利用“一事一議”、“村規民約”政策，采取多種方式籌集管養資金。同時必須落實鄉鎮和村級的管養人員，配備農村公路養護管理的設施，把管養工作落實到位。

22.開展養護體制改革和創新。從今年開始啟動我區農村公路養護體制改革的探索工作，逐步實行管養分離，推進公路養護市場化；認真開展農村公路養護管理的體制、機制創新，要根據不同的特點和不同情況積極探索和建立符合農村公路特點的養護新機制，建立健全專業養護與群眾養護相結合、常年養護與季節養護、流動性養護相結合的體制，使農村公路養護和管理工作逐步實現正常化和規范化，確保農村公路完好、暢通。

23.加強農村公路路政管理。充分依靠群眾，采取聘請路政信息員、委托管理等方式，調動鄉鎮政府、村委會和沿線群眾保護公路的積極性，嚴格公路兩旁用地的審批，嚴禁占路為市、在公路上亂堆亂放的現象發生，以確保公路的暢通和安全。

九、嚴格目標考核管理，建立獎懲激勵機制

24.嚴格考核獎懲激勵。為切實加快農村公路建設工作，區委、區政府將把此項工作任務的完成情況，納入對相關部門和各鄉鎮黨政綜合目標考核、黨政主要領導責任目標考核和干部年度考核的重要內容，并實行風險抵押獎勵制度，月度檢查通報，年終考核評比，按照考核辦法規定，嚴格兌現各責任單位獎懲激勵。

加快農村公路發展是我區建設社會主義新農村的重要內容，是實現全面建設小康社會的必要條件，是今后一段時期基礎設施建設的重要工作。各鄉鎮、各部門要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從加強執行力建設入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓創新，全面完成我區農村公路的各項任務。